郝遙

當(dāng)今世界，和平與發(fā)展依然是時(shí)代主流，但地區(qū)間沖突和部分國家的內(nèi)部混亂也持續(xù)存在。我們所處的世界究竟太平與否？如何有效評(píng)估全球各國的和平程度？在層出不窮的各類指標(biāo)、體系中，“全球和平指數(shù)”新鮮出爐。

2014：全球是否太平？

2014年6月18日，總部設(shè)于澳大利亞悉尼的經(jīng)濟(jì)與和平研究所公布了2014年度“全球和平指數(shù)”排行榜，對(duì)全球162個(gè)國家和地區(qū)做出評(píng)分以及排名。在這份榜單中，排名靠前的多為歐洲中小國家。榜單中位列榜首的是冰島，丹麥和奧地利分列第2位和第3位。深陷內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞則墊底，使該國成為“世界上最不和平的國家”。全球軍費(fèi)最高的美國排在第101位，俄羅斯為第152位。此外，政局不穩(wěn)的烏克蘭排在第141位；因中東民主化運(yùn)動(dòng)“阿拉伯之春”而局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩的埃及位列第143位，排名均比去年大幅下降。在東亞，日本排名第8位，韓國和中國分別為第52位和第108位，朝鮮為第153位。

據(jù)路透社6月18日?qǐng)?bào)道，“全球和平指數(shù)”是根據(jù)各國的動(dòng)蕩程度、沖突死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、軍力發(fā)展程度等22項(xiàng)內(nèi)容得出的一個(gè)綜合評(píng)估。英國《衛(wèi)報(bào)》稱，2008年以來，世界變得越來越不和平，敘利亞持續(xù)沖突、烏克蘭局勢(shì)不斷惡化及南蘇丹內(nèi)戰(zhàn)都加劇了這一趨勢(shì)。那么，這個(gè)“全球和平指數(shù)”究竟是怎么一回事？

慈善家的新創(chuàng)造

“全球和平指數(shù)”是一套用作測(cè)量指定國家或地區(qū)的和平程度的指標(biāo)，是澳大利亞企業(yè)家、慈善家史蒂夫·基利亞的創(chuàng)意發(fā)明。指數(shù)引用聯(lián)合國以及國際組織的資料，包括國家軍費(fèi)、國家因組織性沖突死亡人數(shù)、聯(lián)合國派遣人員的數(shù)目等數(shù)據(jù)，于2007年首次對(duì)當(dāng)時(shí)全球121個(gè)國家及地區(qū)的和平程度及生活穩(wěn)定程度做出評(píng)分以及排名。首次排名于2007年5月30日公布。用全球和平指數(shù)主席克萊德·麥克康納菲的話說，“全球和平指數(shù)”的目標(biāo)是摒除以往單以戰(zhàn)爭作為粗陋的指標(biāo)，有系統(tǒng)地量度和平的結(jié)構(gòu)，而指數(shù)為和平程度提供量化的指標(biāo)，可做跨時(shí)間及地域的比較，并且期望指數(shù)能引發(fā)及影響國際領(lǐng)袖，使他們能就和平問題做出反應(yīng)。

應(yīng)該說，和平的內(nèi)涵非常難界定。達(dá)到和平最簡單的方法就是沒有戰(zhàn)爭和沖突，保證社會(huì)和諧。用到國家關(guān)系上，則是跟鄰國之間沒有暴力沖突或者沒有卷入國際戰(zhàn)爭。這是由著名的“和平研究”學(xué)者葛爾通教授所定位的“消極和平”概念——暴力缺失。與此相對(duì)的，“積極和平”就比較難界定。是否可以通過一定的結(jié)構(gòu)和機(jī)制來創(chuàng)造和維持和平？“全球和平指數(shù)”正是著眼于此，尋找與和平相關(guān)的文化和機(jī)制因素。以下是其用來衡量的24項(xiàng)指標(biāo)：

從國內(nèi)和國際沖突的角度衡量：過去5年陷入國際和國內(nèi)沖突的數(shù)目；有組織沖突中死亡的人數(shù)（國際）；有組織犯罪中死亡的人數(shù)（國內(nèi)）；有組織犯罪的程度（國內(nèi)）；跟鄰國的關(guān)系。

從社會(huì)安全的角度進(jìn)行衡量：公民之間互信的程度；流亡人口所占的比例；政治穩(wěn)定性；對(duì)人權(quán)的尊重程度（政治恐怖程度）；爆發(fā)恐怖行動(dòng)的潛在可能性；每10萬人中殺人犯的數(shù)量；暴力犯罪的程度；暴力示威的可能性；每10萬人中入獄的人數(shù)；每10萬人中有多少安全人員和警察。

從軍事化程度的角度衡量：國內(nèi)生產(chǎn)總值用于軍事方面的開支；每10萬人中有多少軍事人員；每10萬人中從事武器交易的數(shù)額（出口和進(jìn)口）；每年度承擔(dān)的聯(lián)合國維和任務(wù)的人員占軍隊(duì)總數(shù)的比例以及非維和人員所占比例；每10萬人中擁有重型武器的人數(shù)；得到小型輕武器容易程度；軍事能力。

過去幾年的世界

2007年“全球和平指數(shù)”調(diào)查涵蓋全世界121個(gè)國家和地區(qū)，首次對(duì)世界各個(gè)國家和地區(qū)的和平程度進(jìn)行橫向比較。調(diào)查受一批商業(yè)、學(xué)術(shù)和政治組織委托，由《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》信息部負(fù)責(zé)搜集和研究數(shù)據(jù)。調(diào)查對(duì)世界各個(gè)國家和地區(qū)在過去5年參與戰(zhàn)爭的次數(shù)、陣亡士兵人數(shù)、暴力事件、有組織犯罪和軍費(fèi)開支等24個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考量。

在英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》信息部2007年5月30日首次公布的“全球和平指數(shù)”排行榜上，挪威被評(píng)為全球最安全的國家，伊拉克被評(píng)為全球最不安全的國家。全球最和平的10個(gè)國家分別是：挪威、新西蘭、丹麥、愛爾蘭、日本、芬蘭、瑞典、加拿大、葡萄牙和奧地利。

在“全球和平指數(shù)”排行榜上，美國排第96位，排在也門之后，僅僅比伊朗前一位?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》分析員布魯認(rèn)為，美國在121個(gè)國家和地區(qū)中排名靠后，是因其對(duì)其他國家推行軍事化主義所致。

調(diào)查顯示，那些面積比較小、政局比較穩(wěn)定且屬于地方性政治組織成員（例如歐盟）的國家，通常排名會(huì)比較靠前。斯堪的納維亞半島國家是全球最和平的地區(qū)，其中的挪威、丹麥、瑞典和芬蘭全部進(jìn)入排行榜的前7位。此外，榜上前20位國家當(dāng)中有15個(gè)是歐洲國家。

2008年的“全球和平指數(shù)”排行榜囊括了全球140個(gè)國家，其中冰島居首，被認(rèn)為是最和平的國家；伊拉克墊底；在幾個(gè)主要大國中，中國排名67，美國排名97。

排名前20的國家多是歐洲國家，而且大多為歐盟成員。八國集團(tuán)也位次不同：日本排第5位，加拿大第11位，德國第14位，意大利第28位，法國第36位，英國第49位，美國靠近中下，排第97位；俄羅斯排第131位。

美國排名之所以如此靠后，跟其高額軍費(fèi)、海外軍事行動(dòng)有密切關(guān)系。另外，美國監(jiān)獄里在押者太多，這些都使美國落到了后面。路透社評(píng)論說，美國因入侵伊拉克以及在伊拉克國內(nèi)爆發(fā)的沖突而在國際社會(huì)廣受批評(píng)。另外，美國還因阿布格萊布監(jiān)獄和關(guān)塔那摩監(jiān)獄的虐囚丑聞而形象大跌。

整體來看，世界五大洲中，非洲情況最糟，其中最好的國家排名也在第40位了。而在倒數(shù)的6位中，有3個(gè)非洲國家，分別為索馬里、蘇丹和乍得。其余3個(gè)則是墊底的伊拉克和倒數(shù)第4位的阿富汗和倒數(shù)第5位的以色列。

2009年的“全球和平指數(shù)”顯示，在144個(gè)國家中，新西蘭成為“全球最和平國家”，丹麥和挪威分列第2、第3位，前10位國家中北歐國家占到半數(shù)。伊拉克則連續(xù)3年列倒數(shù)第一。日本較2008年下滑兩位名列第7位，在八國集團(tuán)中取代加拿大排名首位。中國則位列第74位。

由于軍費(fèi)、兵員數(shù)和武器進(jìn)出口等也被納入評(píng)估對(duì)象，美國僅在排行榜中位列第83位，但由于該國受恐怖襲擊的危險(xiǎn)性下降，因此較2008年的第97位上升了14位。名次靠后的有津巴布韋第134位、俄羅斯第136位、阿富汗第143位、以色列第141位。

在2011年的“全球和平指數(shù)”中，調(diào)查機(jī)構(gòu)以全球153個(gè)國家和地區(qū)為對(duì)象，對(duì)其國內(nèi)外爭端、恐怖襲擊的危險(xiǎn)性、人權(quán)狀況、政治穩(wěn)定性等23個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行量化排序，于5月30日得出排名：冰島位居榜首，日本連續(xù)兩年排名第3位，中國排第80位，最末為索馬里。

據(jù)澳大利亞智庫“經(jīng)濟(jì)與和平研究所”發(fā)布的《2012年全球和平指數(shù)》調(diào)查顯示，盡管敘利亞沖突升級(jí)、歐洲騷亂不斷，2012年“全球和平指數(shù)”仍達(dá)近3年最高水平，非洲進(jìn)步最為顯著。冰島再次成為世界最和平的國家，中國、朝鮮、俄羅斯分列第89、第152和第153位。

調(diào)查顯示，2012年“全球和平指數(shù)”較前兩年首次提高。另外，撒哈拉以南的非洲不再是最不和平的地區(qū)，將此讓位于受“阿拉伯之春”革命影響的中東和北非地區(qū)。除了中東和平局勢(shì)惡化外，其他地區(qū)國家都在進(jìn)步。

史蒂夫·基利亞說，雖然經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣意味著社會(huì)動(dòng)亂風(fēng)險(xiǎn)加大，但各國訴諸武力解決的意愿都在逐年降低。受世界金融危機(jī)部分影響，全球軍費(fèi)開始下降；各國關(guān)系也更加緊密，領(lǐng)導(dǎo)人更愿意通過外交方式而非武力來解決問題。

報(bào)告稱和平局勢(shì)惡化最嚴(yán)重的國家是敘利亞。陷入內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞從2008年的第116位跌至第147位，下滑幅度最大。2011年和平報(bào)告顯示“阿拉伯之春”革命讓“全球和平指數(shù)”下降，而2010年的報(bào)告稱經(jīng)濟(jì)困難增加全球不穩(wěn)定性，過去兩年的下降抵消了前3年的進(jìn)步成果，2012年的和平指數(shù)基本相當(dāng)于6年前的水平。

通過幾年的報(bào)告來總體分析，自2008年以來，全球有110個(gè)國家變得更不和平，48個(gè)國家的和平狀況有所改善。在2012～2013年度導(dǎo)致全球和平狀況總體下降的三大因素是：謀殺案件數(shù)量、軍費(fèi)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例以及政治不穩(wěn)定性。單從數(shù)字上來看，可以說2012年的世界與2008年相比，和平程度下降了5%。

【責(zé)任編輯】林 京endprint