劉志剛，孫 浩

(黃河水利委員會 水土保持局，河南 鄭州 450003)

推行水土保持政府購買服務(wù)的幾點思考和建議

劉志剛，孫 浩

(黃河水利委員會 水土保持局，河南 鄭州 450003)

水土保持；政府購買服務(wù)；建議

政府購買服務(wù)已經(jīng)成為一種國際趨勢，是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府、績效型政府和創(chuàng)新型政府的一個必然選擇。水土保持作為國家生態(tài)建設(shè)一個重要組成部分，推行政府購買服務(wù)意義重大，部分地區(qū)和城市已開展了嘗試和探索，取得了一定的經(jīng)驗?？偨Y(jié)了目前水土保持政府購買服務(wù)存在的一些問題，從科學(xué)合理界定水土保持政府購買服務(wù)的范圍、先期開展試點、加快制度體系建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管、建立水土保持政府購買服務(wù)的效率評價體系和效果評價體系等方面，對如何科學(xué)高效開展水土保持政府購買服務(wù)進(jìn)行了探討。

政府購買服務(wù)起源于西方，是政府實行社會公共管理的一項措施。現(xiàn)在政府購買服務(wù)已經(jīng)成為一種國際趨勢，在一些發(fā)達(dá)國家已有成熟的做法，也是一些發(fā)展中國家和地區(qū)政府改革的重要手段和措施[1]。在目前我國深化改革的大形勢下，大力發(fā)展政府購買服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府、績效型政府和創(chuàng)新型政府的一個必然選擇。

1 推行水土保持政府購買服務(wù)的重要意義

改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)的提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式[2]。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”[3]。2013年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對政府購買服務(wù)基本原則、目標(biāo)任務(wù)、購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金管理、績效管理等方面作出了明確規(guī)定，并對政府向社會力量購買服務(wù)進(jìn)行了定義，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。水土保持作為國家生態(tài)建設(shè)一個重要組成部分，推行政府購買服務(wù)，有利于深化水土保持改革，整合利用社會資源，增強(qiáng)公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，培育水土保持社會化服務(wù)體系，擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展水平和影響力。

2 水土保持政府購買服務(wù)的實踐與探索

政府購買服務(wù)項目一般包括面向社會公眾的服務(wù)和政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務(wù)兩類。水土保持政府購買服務(wù)屬于專業(yè)性輔助服務(wù)，技術(shù)性要求比較高，承接單位需要有較強(qiáng)的水土保持技術(shù)支撐能力和一定的水土保持人才儲備，部分承接項目還有行業(yè)資質(zhì)要求。目前，部分城市和單位在推行水土保持政府購買服務(wù)方面開展了積極的探索和實踐，取得了一定的進(jìn)展，積累了經(jīng)驗。2012年廣東省水土保持學(xué)會列入省級第一批社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)名錄，積極承接政府和部門轉(zhuǎn)移的水土保持資質(zhì)認(rèn)證和上崗人員培訓(xùn)等一系列技術(shù)服務(wù)工作。深圳市政府2014年12月出臺了《關(guān)于政府購買服務(wù)的實施意見》和配套文件《深圳市政府購買服務(wù)目錄(試行)》《深圳市政府購買服務(wù)負(fù)面清單(試行)》，將建立市、區(qū)統(tǒng)一的政府購買服務(wù)平臺和機(jī)制，力圖以更低的服務(wù)成本、更高的資金使用效益向社會提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，其中水務(wù)保障類有3項可以購買服務(wù)，水土保持納入水務(wù)行業(yè)管理與技術(shù)服務(wù)第三級目錄。2014年，深圳市已開展政府委托水土保持監(jiān)測、購買服務(wù)模式，針對水土保持監(jiān)測有機(jī)構(gòu)無人員編制的實際情況，通過政府購買服務(wù)的模式解決人員問題，使監(jiān)測機(jī)構(gòu)得以發(fā)揮作用[4]。安徽省淮北市印發(fā)了《淮北市小型水利設(shè)施建后管養(yǎng)政府購買服務(wù)辦法》，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)管護(hù)組織管理全覆蓋，保障全市小型水利工程正常發(fā)揮效益，適用于淮北市內(nèi)水務(wù)、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門組織實施大溝及大溝以下的所有小型農(nóng)田水利設(shè)施管養(yǎng)，包括小泵站、小水閘、塘壩、河溝、機(jī)電井、渠系、農(nóng)用橋涵、大中溝水土保持措施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套工程等，并明確了縣區(qū)人民政府是小型水利工程改造、提升設(shè)施建后管養(yǎng)的責(zé)任主體。

3 存在問題和建議

3.1 存在問題

目前，水土保持政府購買服務(wù)各地還處于實踐探索階段，盡管開展了一些工作，但總體水平不高、面比較窄，主要存在以下幾個方面的問題：一是規(guī)模小，覆蓋面不夠，還處于零星個案的水平，購買服務(wù)的范疇大多停留在因人手缺乏或受專業(yè)支撐水平限制，政府無力獨自完成的工作內(nèi)容；二是缺乏成熟、系統(tǒng)的制度體系，盡管從中央到地方都提出了積極開展政府購買的要求，國家層面也出臺了指導(dǎo)性意見，但水土保持行業(yè)目前還沒有一個專門的政策性文件，操作缺乏規(guī)范性，水土保持政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容和承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確規(guī)定；三是從國家到地方，都沒有形成政府明文規(guī)定來保證水土保持政府購買行為的專項財政支出；四是服務(wù)評價和監(jiān)督體系沒有建立，缺乏對服務(wù)過程的監(jiān)管，服務(wù)成果質(zhì)量缺乏定量關(guān)鍵性評價指標(biāo)。

3.2 幾點建議

一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)合理界定水土保持政府購買服務(wù)的范圍，積極爭取將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、科技示范園管理、信息管理與服務(wù)、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況調(diào)查、水土保持生態(tài)建設(shè)工程后期管護(hù)等納入即將出臺的水利公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍。

二是要堅持先易后難，試點先行，以點帶面，逐步推進(jìn)水土保持政府購買服務(wù)的開展。選擇部分財政收入有保障的地區(qū)和城市，在水土保持情況調(diào)查、水土保持監(jiān)測等具備開展購買服務(wù)條件的項目上先期開展試點，樹立樣板，發(fā)揮示范帶動作用，總結(jié)積累經(jīng)驗，逐步在全國范圍內(nèi)推廣。

三是加快制度體系建設(shè)。在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的政策支撐，研究確定購買服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容、承接主體的要求、績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)等，解決購買什么、向誰購買、如何購買的問題。同時建立相應(yīng)的資金管理、社會招標(biāo)和契約管理等制度。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，保證購買的質(zhì)量。加強(qiáng)服務(wù)過程中事中和事后監(jiān)管，積極引入第三方開展質(zhì)量評估監(jiān)督；加強(qiáng)服務(wù)項目的審計監(jiān)督，嚴(yán)格資金管理。

五是建立水土保持政府購買服務(wù)的效率和效果評價體系。建立健全由購買主體、服務(wù)對象和第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用效益等進(jìn)行考核評價，評價結(jié)果作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

[1] 許小玲.政府購買服務(wù)：現(xiàn)狀、問題與前景——基于內(nèi)地社會組織的實證研究[J].思想戰(zhàn)線,2012(2):75-78.

[2] 邰鵬峰.政府購買服務(wù)的制度成效、問題與反思——基于內(nèi)地公共服務(wù)現(xiàn)狀的實證研究[J].學(xué)習(xí)與實踐,2012(9):74-79.

[3] 章輝.明確與完善政府購買服務(wù)的制度保障[J].地方財政研究,2014(4):9-12.

[4] 李春艷.以深圳市為例淺談城市建設(shè)中的水土保持管理[J].中國水土保持,2015(2):22-24.

(責(zé)任編輯 李楊楊)

寧都縣舉辦水土保持專題培訓(xùn)班

寧都縣政府2015年7月27日在縣水利局會議室舉辦了全縣水土保持專題培訓(xùn)班。副縣長丁毅主持了開班儀式，縣委副書記、副縣長何猛做了開班講話。培訓(xùn)班邀請江西省水土保持科學(xué)研究院博士、高級工程師肖勝生授課?？h委農(nóng)工部，縣農(nóng)糧局、林業(yè)局、果茶局、扶貧和移民辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、水保站站長和縣水保局全體職工，以及臍橙、油茶開發(fā)大戶共計80人參加了培訓(xùn)。

何猛要求參訓(xùn)人員：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)感悟，力爭學(xué)有所成、學(xué)用結(jié)合、學(xué)有收獲；二要結(jié)合本地水土保持現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極開展水土保持實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，切實解決好農(nóng)、林、果業(yè)開發(fā)過程中的水土流失問題；三是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時匯報傳達(dá)、宣傳本次培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加快寧都縣水土流失預(yù)防和治理步伐。

本次培訓(xùn)通過現(xiàn)場參觀、專題輔導(dǎo)、互動交流等形式，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了油茶、臍橙等開發(fā)過程中的水土保持知識和實用技術(shù)，對寧都縣搞好果茶業(yè)水土保持具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對性和可操作性。

劉柏根(江西省寧都縣水土保持局)

S157

C

1000-0941(2015)09-0024-02

劉志剛(1974—)，男，湖南雙峰縣人，高級工程師，碩士，長期從事水土保持管理工作。

2015-06-15