臨沂市水利局

(山東 臨沂 034000)

臨沂市開展水土保持國策宣傳教育進黨校的探索與實踐

臨沂市水利局

(山東 臨沂 034000)

水土保持；宣傳教育；主要做法；臨沂市

自2008年水利部在全國開展水土保持國策宣傳教育行動以來，臨沂緊密結(jié)合實際，在黨校試點開展了水土保持國策宣教進黨校活動，共開設水土保持培訓班6次，縣級開設63次，共培訓各級黨政干部2 400多人次。通過開展水保國策宣傳教育進黨校活動，大力提升了全市各級領導干部的水保生態(tài)理念，強化了各級黨政部門的責任感及生態(tài)保護意識?？偨Y(jié)了臨沂市水土保持國策宣傳教育進黨校活動的做法。

臨沂地處魯東南，總面積1.72萬km2，總?cè)丝? 113萬人，是山東省人口最多、面積最大的地級市。臨沂市山丘區(qū)面積占總面積的72%，特殊的自然條件造成全市水土流失十分嚴重。根據(jù)全國水土保持普查，2013年全市水土流失面積達4 646 km2。

1 水土保持工作開展情況

臨沂市有整山治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國建立初期毛澤東主席就曾對作出水土保持優(yōu)異成績的莒南縣厲家寨批示“愚公移山，改造中國，厲家寨是一個好例”。多年來，在各級黨委、政府的高度重視和堅強領導下，在水利部的大力支持下，臨沂堅持科學搞好總體規(guī)劃，積極拓寬投入渠道，狠抓水保工程質(zhì)量，以小流域為單元，按照“山頂防護林戴帽，山坡經(jīng)濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式，開展山、水、林、田、路綜合治理。經(jīng)多年努力，全市累計治理水土流失面積6 400余km2。特別是2008年以來，全市已累計投入資金2.98億元完成了89條小流域沂蒙山區(qū)國家水土保持重點建設工程，投資5 010萬元開展了沂南縣依汶、沂水縣峙山等國家坡耕地綜合治理項目，治理水土流失面積819.4 km2，全市水土流失治理程度明顯提高，水土流失得到有效遏制，水土保持工作呈現(xiàn)出新格局，為全市推進生態(tài)文明建設奠定了重要基礎。

通過綜合治理，土壤侵蝕模數(shù)由1984年的3 522 t/(km2·a)降低到2014年的2 060 t/(km2·a)，水土流失發(fā)生區(qū)年減少土壤流失量290萬t，攔蓄地表徑流420萬m3，年增產(chǎn)糧食53萬t，森林覆蓋率增加1.7百分點，生態(tài)環(huán)境逐步良性循環(huán)。部分小流域通過治理完善了防護體系，由防護型向生態(tài)景觀型轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)旅游創(chuàng)收，實現(xiàn)了生態(tài)防護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的良性循環(huán)，打造了沂水縣雪山彩虹谷和蒙陰縣安口、百泉峪等生態(tài)旅游典型，現(xiàn)在已成為聞名遐邇的生態(tài)旅游景點，給當?shù)鼐用駧砹己玫慕?jīng)濟效益，為臨沂全國水生態(tài)文明城市試點建設提供了保障。2012年，臨沂市蒙陰縣成為全國第五個、淮河流域第一個“國家水土保持生態(tài)文明縣”。

2 水土保持國策宣傳教育開展情況

2008年水利部在全國開展水土保持國策宣傳教育行動以來，臨沂緊密結(jié)合實際，在黨校試點開展了水土保持進黨?；顒?，致力于提高各級黨政領導干部的生態(tài)安全意識，讓各級黨政干部在做決策促發(fā)展中遵循水土保持防治理念。2010年在沂南縣黨校啟動開展了水土保持國策宣傳教育進黨?；顒樱⒃谌?2個縣區(qū)黨校同步推廣開展。2011年圍繞市委、市政府提出的“生態(tài)立市”等重大決策部署和干部教育培訓實際，市水利局與市委黨校積極溝通協(xié)商，將《水土保持與生態(tài)文明——沂蒙山區(qū)水土保持探索與實踐》一書作為教材文本，充分依托市委黨校這個多功能平臺，在黨校集中開展縣處級、科級和村干部水保國策宣傳教育活動。十八大以來，臨沂在水土保持國策宣傳教育中，結(jié)合貫徹落實修訂的水土保持法，特別是高度結(jié)合生態(tài)文明在“五位一體”中的特殊功能，將水土保持與生態(tài)文明作為宣傳教育的主題。目前，全市已將水土保持課程列入黨校主體班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長)、村干部培訓等各類專題班次教學計劃，讓進黨校黨政領導干部普遍接受了水土保持輪訓，市委黨校共開設水土保持培訓班6次，縣級開設63次，共培訓各級黨政干部2 400多人次，通過開展水保國策宣傳教育進黨?；顒?，極大提升了全市各級領導干部的水保生態(tài)理念，強化了各級黨政部門的責任感及生態(tài)保護意識。

3 主要做法

3.1 領導重視，宣傳到位

市委、市政府始終高度重視水土流失治理，把紀念宣傳活動擺上重要議事日程，通過早動員、早部署、早落實，組織開展了全市水土保持國策宣傳月活動，市委、市政府主要領導同志在每年3月的“世界水日”“中國水周”活動中發(fā)表署名文章，現(xiàn)場參加紀念宣傳活動。市水利局在市區(qū)交通要道增設“防治水土流失，開展水生態(tài)文明建設”廣告牌，制作圖文并茂的水土保持宣傳牌，極大地提高了廣大人民群眾的水土保持法制意識，有效遏制了人為破壞現(xiàn)象的發(fā)生，為全市水土保持工作的開展、實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用提供良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。在全市“進黨?！薄斑M課堂”活動中，從方案的制訂、教材的編制等方面，積極向市領導匯報呼吁，在“進課堂”教材的編制中，請市政府分管副市長為教材題寫前言。在“進黨校”教材編制中，請市長為教材題寫前言，有力地推進教材在各個黨校的發(fā)放，也引起各級領導的重視。為突出教材的嚴肅性和活動的認真性，對教材擴充完善，并由知識產(chǎn)權(quán)出版社正式出版。

3.2 分類宣傳，因材施教

為使宣傳教育達到預期目的，針對性地開展了水土保持宣傳活動。針對中小學生，宣傳教育內(nèi)容以認識水土保持為主，教材配以大量圖片，結(jié)合身邊生活，生動形象地介紹水土流失的分類、原因、危害、防治對策等，通俗易懂。針對領導干部，明確水土保持工作的內(nèi)容和重要性。針對開發(fā)建設單位，明確水土流失的危害、水土保持法律責任和行政審批流程。近年來開發(fā)建設單位積極履行水土保持責任，主動編報水土保持方案和繳納水土保持補償費。2009年以前全市每年審批水土保持方案不到80個，收取水土保持補償費350萬元，從2012年開始，全市每年共審批方案900個左右，征收水土保持補償費1 200萬元左右。針對項目區(qū)群眾，宣傳水土保持工程在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面的巨大作用。蒙陰縣在孫家良小流域生產(chǎn)道路施工時，在沒有賠付資金的情況下，農(nóng)民主動自行清理了所有施工需要清理的果樹等附屬物，沒有人提出賠償要求。在該流域熊家萬村、賈家花園村坡改梯工程現(xiàn)場，村民參與工程建設的熱情高漲，并自發(fā)為施工人員到田間地頭送茶水。

3.3 緊扣主題，編制教材

緊扣生態(tài)建設主題，認真做好水土保持宣傳教材編制。一是找好群眾共鳴切入點。挖掘身邊的水土保持事例或新聞焦點，讓群眾很容易去了解什么是水土保持、水土流失的危害，讓宣傳對象從自身做起，對水土保持產(chǎn)生感性認識。二是緊跟時代發(fā)展大勢。水保教材的編制做到了與黨的十七大號召的生態(tài)環(huán)境建設、水利部2011年開展的國家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建、十八大提出的“五位一體”格局相適應。2009年針對中小學生群體，組織專業(yè)技術(shù)人員編印了《水土保持科普知識讀本》5 000冊，并作為水土保持國策宣傳教育進黨校、進課堂活動的教材。讀本配以大量圖片，結(jié)合身邊生活，生動形象地介紹水土流失的分類、原因、危害、防治對策等。2010年針對領導干部和生產(chǎn)建設單位，組織人員編制了《水土保持與生態(tài)文明》一書，2011年經(jīng)過補充、完善，《水土保持與生態(tài)文明——沂蒙山區(qū)水土保持探索與實踐》一書正式由知識產(chǎn)權(quán)出版社出版，從而為臨沂市水土保持國策宣傳教育進黨校提供了正式的教材文本，并在2011年市委黨校兩期縣級干部班和青干班開始使用。目前，臨沂市各級黨校均把該書作為領導干部培訓進修的教材。

3.4 以點帶面，全面開展

通過典型帶動、全面開花的方式，認真開展了水保國策宣傳教育“進黨?！薄斑M課堂”活動。一是在“進課堂”活動中，選擇在革命老首長關(guān)注并捐資的“濱海將軍小學”開展啟動儀式，邀請在臨沂水保戰(zhàn)線奮斗過的知名度很高的老領導、老專家參加，向?qū)W生作專題報告，并結(jié)合臨沂大學大學生社會實踐活動，同小學生進行交流互動，邀請所在縣主要領導參會，起到了很好的效果。在“進黨?！被顒又校谝誓峡h委黨校開展啟動儀式，帶動了各縣區(qū)“進課堂”活動的開展。二是在市委黨校科級青干班培訓中，請黨校副校長根據(jù)教材作專題報告，帶動市、縣各級黨校干部培訓也采用水土保持教材。通過2010、2011年水土保持國策宣傳教育，全市各級黨委、政府對水土保持工作有了更加深刻的認知，對水土保持工作支持力度加大。從2012年開始市財政對國家水土保持重點工程列支配套資金240余萬元。在2012年沂南縣國家坡耕地水土流失綜合治理項目實施中，沂南縣財政全額配套資金667萬元。

3.5 形式多樣，注重創(chuàng)新

采取多種措施，開展形式多樣的宣傳教育活動。一是在面向領導干部的宣傳上， 從2010年起， 市水利局拿出一部分經(jīng)費，訂購《中國水土保持》100余份，定期郵寄給市縣兩級黨委、政府、人大、政協(xié)主要領導和各部門負責人，發(fā)揮刊物宣傳橋頭堡作用，讓領導干部近距離了解水土保持工作；創(chuàng)新宣傳載體，印制有水土保持宣傳標語的紙扇、抽紙送市委、市政府等市直機關(guān)事業(yè)單位。二是在水土保持技術(shù)交流上，鼓勵業(yè)務人員發(fā)表論文和技術(shù)創(chuàng)新，水保成果獲多項省、市科技成果獎。三是利用媒體平臺面向社會宣傳，與《沂蒙晚報》建立長效合作機制，每月專版刊登全市水土保持工作文章，拍攝水土保持電視短片《鄉(xiāng)土情》在市、縣電視臺播放。這些措施讓水土保持更加深入人心。

(責任編輯 李楊楊)

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