寧夏回族自治區(qū)水利廳

(寧夏 銀川 750003)

緊盯黨政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新宣教形式積極主動(dòng)開創(chuàng)水土保持進(jìn)黨校新局面

寧夏回族自治區(qū)水利廳

(寧夏 銀川 750003)

水土保持；國(guó)策宣傳教育；黨校；寧夏

經(jīng)過(guò)多年努力，寧夏水土保持工作取得了巨大成就，但因各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持國(guó)策意識(shí)淡薄，水土保持法制觀念不強(qiáng)，對(duì)水土保持生態(tài)文明建設(shè)重要意義認(rèn)識(shí)不充分等原因，重治理輕保護(hù)、邊治理邊破壞等問(wèn)題依然存在?；诖?，寧夏水利廳緊盯黨政領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新宣教形式，積極主動(dòng)開展了水土保持進(jìn)黨校工作，探索建立了三個(gè)明確、三個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)保障的水土保持國(guó)策宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法防治水土流失的能力，促進(jìn)了水土保持工作健康有序發(fā)展，其試點(diǎn)單位固原市委黨校在實(shí)踐中總結(jié)的“一進(jìn)五抓三注重”受到水利部的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，已在全國(guó)推廣。

1 寧夏水土保持概況

寧夏位于我國(guó)西北，處于黃土高原、蒙古高原和青藏高原的交匯地帶，國(guó)土面積6.64萬(wàn)km2。2014年末，常住人口661.54萬(wàn)人，其中回族人口達(dá)236.14萬(wàn)人。寧夏干旱少雨，水資源匱乏，年平均降水量289 mm，平均蒸發(fā)量1 250 mm。寧夏是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一，除引黃灌區(qū)外，水土流失遍布全區(qū)，北部風(fēng)蝕，南部水蝕，生態(tài)環(huán)境脆弱。

多年來(lái)，在水利部大力支持和自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，寧夏水土保持工作成效顯著，水土流失面積明顯減少。2000年遙感調(diào)查結(jié)果顯示，寧夏水土流失面積3.68萬(wàn)km2。2013年水利普查水土流失面積為1.96萬(wàn)km2，較2000年減少1.72萬(wàn)km2。尤其是“十二五”以來(lái)，水利部在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中不斷強(qiáng)化生態(tài)文明理念，寧夏治理步伐明顯加快，水土保持呈現(xiàn)出“南部治理、中部修復(fù)、北部預(yù)防、重點(diǎn)保護(hù)、全面監(jiān)督”的新格局。目前，全區(qū)水土流失初步治理程度達(dá)到46%，每年以1 000 km2左右的速度推進(jìn)；高標(biāo)準(zhǔn)旱作“三田”和小片水地累計(jì)34萬(wàn)hm2，人均達(dá)到0.17 hm2以上；增產(chǎn)糧食1億kg以上；水土保持治溝骨干工程總庫(kù)容4.45億m3。不同水土流失類型區(qū)均建立了適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的治理樣板：彭陽(yáng)縣著力打造生態(tài)型、景觀型、經(jīng)濟(jì)型相結(jié)合的區(qū)域生態(tài)綜合治理模式；隆德縣積極探索綜合防治向生態(tài)經(jīng)濟(jì)、清潔型流域轉(zhuǎn)型，打造了清流河清潔小流域示范精品工程；鹽池縣以小面積開發(fā)治理促進(jìn)大面積封育保護(hù)，使荒漠再現(xiàn)昔日秀美；中衛(wèi)市建成了百萬(wàn)畝壓砂瓜基地，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的載體。銀川市、吳忠市、石嘴山市狠抓開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“三同時(shí)”制度的落實(shí)，有效遏制了人為水土流失，為寧東等工業(yè)開發(fā)區(qū)和大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”發(fā)揮了積極作用。盡管如此，水土流失治理中依然存在著重治理輕保護(hù)、邊治理邊破壞、治理成果難以鞏固、治理效益無(wú)法永續(xù)發(fā)揮、過(guò)度開發(fā)引起的亂挖濫采、招商引資帶來(lái)的政策性破壞等問(wèn)題。究其根源，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持國(guó)策意識(shí)淡薄，缺乏水土保持法制觀念，對(duì)水土保持法認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)水土保持發(fā)展帶來(lái)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境的改善認(rèn)識(shí)不足。基于此，2008年，我們按照水利部《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(水?！?008〕119號(hào))精神，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實(shí)施方案，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展水土保持國(guó)策宣傳教育。2010年6月，我們提出了在黨校設(shè)置水土保持專題講座的構(gòu)想。2010年9月和2011年3月自治區(qū)黨校先后為150名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了水土保持專題授課。經(jīng)過(guò)幾年的努力，固原市委黨校在實(shí)踐中總結(jié)的“一進(jìn)五抓三注重”工作模式得到了水利部的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，并在全國(guó)進(jìn)行了推廣。

2 積極主動(dòng)推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校

2011年，我們決定在固原市開展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校試點(diǎn)工作。固原市水土流失分布廣、危害重，是寧夏水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)，保護(hù)和治理水土流失的任務(wù)十分艱巨，且各縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾要求治理情緒高，選擇固原市委黨校作為水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的試點(diǎn)，有很強(qiáng)的典型性、代表性。于是我們把宣傳方式由以上帶下轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣c(diǎn)帶面，提出了“一年試點(diǎn)，二年推進(jìn)，三年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，五年建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而在全區(qū)五個(gè)市黨校推廣”的目標(biāo)。

2.1 做好匯報(bào)，取得支持

向區(qū)級(jí)、市級(jí)政府主管水保工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得重視和支持；向黨委主管黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得認(rèn)可和關(guān)注；向主管宣傳教育普法工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得理解和認(rèn)同，為開展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)贏得主動(dòng)。

2.2 指導(dǎo)幫助，協(xié)同開展

最初，積極主動(dòng)與自治區(qū)黨校溝通協(xié)調(diào)，安排黨校教師對(duì)全區(qū)水土保持情況進(jìn)行全面考察調(diào)研，了解水土流失區(qū)情區(qū)況，確定專人搜集資料，為黨校教師備課提供素材，組織水土保持方面的相關(guān)專家指導(dǎo)、參與課件設(shè)計(jì)，與黨校教師共同研究確定授課提綱，協(xié)同開展進(jìn)黨校工作。

2.3 贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)突破

積極與水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的固原市水務(wù)局溝通協(xié)商，突破思想障礙，消除顧慮，達(dá)成共識(shí)，共同走進(jìn)黨校；真心與黨校領(lǐng)導(dǎo)和教員交流，建立真誠(chéng)合作的平臺(tái)，贏得水土保持進(jìn)黨校工作的主動(dòng)權(quán)。

3 探索推進(jìn)國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的長(zhǎng)效機(jī)制

在實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到，水土保持進(jìn)黨校是開展水土保持國(guó)策宣傳教育工作的重要內(nèi)容，是水土保持宣傳教育與黨校培訓(xùn)教育相結(jié)合提升宣傳方式與效果的重要?jiǎng)?chuàng)新，是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行水土保持宣傳教育最直接、最有效的途徑，并探索建立了三個(gè)明確、三個(gè)環(huán)節(jié)、三個(gè)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 做到三個(gè)明確

(1)明確培訓(xùn)對(duì)象。以市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主要培訓(xùn)對(duì)象，提高全民水土保持法制觀念。逐步讓各有關(guān)行業(yè)、部門、單位依法履行水土保持法規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。

(2)明確培訓(xùn)內(nèi)容。明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在黨校的培訓(xùn)內(nèi)容，即以水土保持法的宣傳貫徹為重點(diǎn)，講清水土流失危害、水土保持成效、水土保持作用、水土保持社會(huì)需求、水土保持國(guó)策地位。

(3)明確培訓(xùn)方式。將水土保持課程列入黨校的主體班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng))培訓(xùn)班、村干部培訓(xùn)班、各類專題班和社會(huì)班次教學(xué)計(jì)劃之中，讓黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部普遍接受水土保持培訓(xùn)輪訓(xùn)。同時(shí)面向少數(shù)民族教職人員、大學(xué)生村官、生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行宣講，逐步向全民擴(kuò)展。

3.2 做實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)

(1)成立宣傳教育機(jī)構(gòu)。水利廳、水務(wù)局、黨校三方成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，完善工作方案，緊盯進(jìn)黨校進(jìn)程，積極開展督促檢查，實(shí)實(shí)在在履行職責(zé)。

(2)制訂宣傳教育方案。黨校制訂的工作方案，結(jié)合地方實(shí)際，做到主題鮮明、目標(biāo)明確、任務(wù)清楚、內(nèi)容詳實(shí)、要求具體。

(3)確定教學(xué)講義內(nèi)容。目前，固原黨校有5名專門教師授課，開發(fā)了6個(gè)不同課件(含固原市水保站的1個(gè)課件)，可從不同側(cè)面反映固原市水土保持工作實(shí)際，包括法律法規(guī)的明確規(guī)定、固原市取得的成效及取獲得的全國(guó)性榮譽(yù)、固原市水土流失問(wèn)題及防治方略等。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)，既能知法守法，也能對(duì)自己生存、生活、工作的環(huán)境有感性和理性的認(rèn)識(shí)，更能夠增強(qiáng)防治水土流失的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

3.3 提供三個(gè)保障

(1)水務(wù)水保部門向黨校提供專業(yè)資料和經(jīng)費(fèi)保障。水利廳和固原市水務(wù)局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期為黨校提供政策性文件、材料和信息，配合教師開展調(diào)研，每年從水土保持返還治理費(fèi)中給固原市黨校安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，添置教學(xué)設(shè)備，保障活動(dòng)正常開展。

(2)提供現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)實(shí)例保障。經(jīng)認(rèn)真對(duì)比篩選，確定彭陽(yáng)縣王洼水土保持試驗(yàn)站和曹川小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)為水土保持現(xiàn)場(chǎng)觀摩基地，供黨校學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)考察學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)學(xué)員的感性認(rèn)識(shí)。

(3)為宣教工作提供良好的外部環(huán)境保障。經(jīng)常與黨校交流溝通，了解宣傳過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題，研究分析后積極采取措施，多方協(xié)調(diào)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，盡早排除各方阻力，營(yíng)造國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校長(zhǎng)期穩(wěn)定開展的良好外部環(huán)境。

4 推廣應(yīng)用國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的教學(xué)成果

4.1 推廣了固原黨校水土保持國(guó)策宣傳教育教學(xué)模式

固原水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得到了水利部的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。從2014年到現(xiàn)在，我們將固原市委黨校的“一進(jìn)五抓三注重”教學(xué)模式向吳忠市、石嘴山市、中衛(wèi)市進(jìn)行了推廣。吳忠市委黨校結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管為重點(diǎn)制定了教學(xué)計(jì)劃，面向市直部門的領(lǐng)導(dǎo)干部開展了水土保持法專題講座和培訓(xùn)。石嘴山市和中衛(wèi)市水務(wù)部門均與市委黨校共同成立了水土保持國(guó)策宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部授課。

4.2 增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法防治水土流失的能力

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在接受培訓(xùn)之前，僅僅是將新水土保持法片面理解為要重視水土保持工作。接受培訓(xùn)之后，認(rèn)識(shí)到水土保持是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)全局的工作，無(wú)論是理論層面還是實(shí)踐層面學(xué)法守法用法理念都有明顯提升。加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促逐漸成為受訓(xùn)干部的自覺(jué)行動(dòng)，他們時(shí)刻銘記水土保持法，以法治思維和法治觀念轉(zhuǎn)變工作方式，緊盯水土保持與自身工作的結(jié)合點(diǎn)，在開展本職工作過(guò)程中以保護(hù)和合理利用水土資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)為己任，既注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)又注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既要金山銀山也要綠水青山，最終讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的目標(biāo)更明確，依法防治水土流失的能力顯著增強(qiáng)。

4.3 促進(jìn)了水土保持工作健康有序發(fā)展

水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校顯著提高了固原市全社會(huì)參與水土保持工作的積極性，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注、重視水土保持的良好工作環(huán)境。近年來(lái)，我們?cè)谒帘３猪?xiàng)目安排上注重與國(guó)策宣傳教育工作深度融合，在國(guó)策宣傳工作效果好的地區(qū)優(yōu)先安排項(xiàng)目，使項(xiàng)目選址、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)法等工作進(jìn)一步得到了地方政府和有關(guān)部門的重視，基本形成了政府主導(dǎo)、水保搭臺(tái)、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的新格局，保證了水土保持項(xiàng)目的順利實(shí)施和效益的長(zhǎng)久發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水土保持生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)，形成了全社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與水土保持工作的良好氛圍。

5 結(jié) 語(yǔ)

水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校是貫徹落實(shí)水土保持法和強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，我們雖然取得了一些成效，但距離水利部的要求還有差距。今后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，鞏固我區(qū)已有的國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨校成果，繼續(xù)深化宣傳教育主題，不斷拓寬宣傳教育方式，探索完善宣傳教育機(jī)制，整合資源，形成合力，有計(jì)劃、有步驟地在全區(qū)全面開展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)，全面普及水土保持生態(tài)文明理念，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)和法制觀念，積極推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)單位和個(gè)人依法履行防治水土流失義務(wù)的自覺(jué)性，加快水土流失預(yù)防和治理步伐，為水土保持改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件和氛圍。

(責(zé)任編輯 張培虎)

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1000-0941(2015)09-0004-02

2015-07-23