劉 震

(水利部 水土保持司,北京 100053)

全國水土保持規(guī)劃主要成果及其應(yīng)用

劉 震

(水利部 水土保持司,北京 100053)

全國水土保持規(guī)劃；成果；應(yīng)用

全國水土保持規(guī)劃首次完成了全國水土保持區(qū)劃，依法劃分了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，明確了未來水土保持發(fā)展目標(biāo)、布局及重點(diǎn)，形成了一批專題規(guī)劃與研究成果，搭建了水土保持規(guī)劃協(xié)作平臺(tái)。應(yīng)用全國水土保持規(guī)劃成果要做好以下工作：充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好規(guī)劃內(nèi)容就是貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)決策部署；從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，優(yōu)化水土流失防治格局，提升區(qū)域水土保持功能；抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃，將現(xiàn)有國家水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行整合和分類，突出防治重點(diǎn)； 通過制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的配套法規(guī)和相關(guān)制度，促進(jìn)水土保持工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)水土保持規(guī)劃、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、科教、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化、社會(huì)化服務(wù)等六大體系建設(shè)，夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)性工作。

根據(jù)新水土保持法規(guī)定，2011年，水利部會(huì)同相關(guān)部委組織開展了全國水土保持規(guī)劃工作，歷時(shí)3年，編制完成了一個(gè)全面、系統(tǒng)、科學(xué)、高質(zhì)量的規(guī)劃，為貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，促進(jìn)水土保持事業(yè)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使我國水土保持改革、發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

1 全國水土保持規(guī)劃的主要成果

1.1 首次完成了全國水土保持區(qū)劃

全國水土保持區(qū)劃是全國水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提，是我國水土保持工作因地制宜、分區(qū)防治的體系保障。我國區(qū)域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異大，水土流失分布范圍廣、形式多樣、強(qiáng)度不等、程度不一，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致區(qū)域水土資源開發(fā)、利用、保護(hù)的需求不盡相同，為了科學(xué)合理地確定水土流失防治分區(qū)布局，首次系統(tǒng)地開展了全國水土保持區(qū)劃。

水土保持區(qū)劃是在考慮自然地理環(huán)境綜合特征的基礎(chǔ)上，依據(jù)水土流失類型、強(qiáng)度和危害，以及水土流失治理方法的區(qū)域相似性和區(qū)間差異性進(jìn)行的水土保持區(qū)域劃分，同時(shí)也是一項(xiàng)明確各級(jí)分區(qū)相應(yīng)的生產(chǎn)發(fā)展方向和水土流失防治措施布局的工作。

1.1.1 確定了三級(jí)分區(qū)名稱

全國水土保持區(qū)劃在繼承傳統(tǒng)命名的基礎(chǔ)上，規(guī)范了各級(jí)分區(qū)命名，體現(xiàn)了區(qū)域所處的地理空間位置、優(yōu)勢地貌特征和水土保持功能，同級(jí)區(qū)命名基本保持一致，采用多段式命名法，文字簡明扼要。

一級(jí)區(qū)命名采用“大尺度區(qū)位或自然地理單元+優(yōu)勢地面組成物質(zhì)或巖性”的方式命名。根據(jù)區(qū)劃范圍，基本繼承了長期在水土保持工作中應(yīng)用的名稱，如東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、南方紅壤區(qū)、青藏高原區(qū)。另外，根據(jù)區(qū)域水土流失的主要影響因素和特點(diǎn)，創(chuàng)新命名了西南巖溶區(qū)、西南紫色土區(qū)。

二級(jí)區(qū)命名主要體現(xiàn)區(qū)域地理位置和優(yōu)勢地貌，采用“區(qū)域地理位置(區(qū)位、特定地理名稱)+優(yōu)勢地貌類型的方式命名，如大興安嶺東南山地丘陵區(qū)、南嶺山地丘陵區(qū)。

三級(jí)區(qū)命名除了體現(xiàn)區(qū)域地理位置和地貌類型外，還創(chuàng)新加入了水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能，體現(xiàn)了區(qū)域水土流失綜合防治方向，如燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、四川盆地南部中低丘土壤保持區(qū)。

1.1.2 明確了三級(jí)區(qū)劃定位

全國水土保持區(qū)劃采用三級(jí)分區(qū)體系，一級(jí)區(qū)為總體格局區(qū)，確定全國水土保持工作戰(zhàn)略部署與水土流失防治方略，反映水土資源保護(hù)、開發(fā)和合理利用的總體格局，體現(xiàn)水土流失的自然條件和水土流失成因的區(qū)內(nèi)相對(duì)一致性和區(qū)間最大差異性，如西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、南方紅壤區(qū)等都屬于一級(jí)區(qū)。二級(jí)區(qū)為區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)，協(xié)調(diào)跨流域、跨省區(qū)的重大區(qū)域性規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)及重點(diǎn)，反映區(qū)域特征優(yōu)勢地貌特征、水土流失特點(diǎn)、植被區(qū)帶分布特征等的區(qū)內(nèi)相對(duì)一致性和區(qū)間最大差異性，如晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)、晉陜甘高原溝壑區(qū)等都屬于二級(jí)區(qū)。三級(jí)區(qū)為基本功能區(qū)，確定水土流失防治途徑及技術(shù)體系，作為重點(diǎn)項(xiàng)目布局與規(guī)劃的基礎(chǔ)，反映區(qū)域水土流失及其防治需求的區(qū)內(nèi)相對(duì)一致性和區(qū)間最大差異性，如丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護(hù)保土區(qū)、三江黃河源山地生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)都屬于三級(jí)區(qū)。

1.1.3 建立了區(qū)劃指標(biāo)體系

為科學(xué)合理進(jìn)行區(qū)劃，從自然條件、水土流失、土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等影響因子或要素中，選擇建立了三級(jí)區(qū)劃的指標(biāo)體系。

一級(jí)區(qū)：根據(jù)我國大的地理單元和氣候帶確定的大尺度空間分異，選擇海拔、大于等于10 ℃積溫、年均降水量和水土流失成因作為劃分的主導(dǎo)指標(biāo)，干燥度為輔助指標(biāo)。

二級(jí)區(qū)：在一級(jí)區(qū)中，以特征優(yōu)勢地貌類型和若干次要地貌類型的組合、海拔、水土流失類型及強(qiáng)度、植被類型為主要分區(qū)指標(biāo)，配以土壤類型、水熱指標(biāo)等輔助指標(biāo)。

三級(jí)區(qū):根據(jù)二級(jí)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，從地貌特征指標(biāo)(海拔、相對(duì)高差、特征地貌等)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r特征指標(biāo)(人口密度、人均純收入等)、土地利用特征指標(biāo)(耕墾指數(shù)、林草覆蓋率等)、土壤侵蝕強(qiáng)度指標(biāo)中選擇主導(dǎo)指標(biāo)，配以土壤類型、水熱指標(biāo)等輔助指標(biāo)，每個(gè)二級(jí)區(qū)下三級(jí)區(qū)的劃分保持指標(biāo)一致性。

1.1.4 全國水土保持區(qū)成果

全國水土保持區(qū)劃共劃分了8個(gè)一級(jí)區(qū)、41個(gè)二級(jí)區(qū)、117個(gè)三級(jí)區(qū)(含港、澳、臺(tái)地區(qū))。其中：東北黑土區(qū)，劃分為6個(gè)二級(jí)區(qū)、9個(gè)三級(jí)區(qū)；北方風(fēng)沙區(qū)，劃分為4個(gè)二級(jí)區(qū)、12個(gè)三級(jí)區(qū)；北方土石山區(qū)，劃分為6個(gè)二級(jí)區(qū)、16個(gè)三級(jí)區(qū)；西北黃土高原區(qū)，劃分為5個(gè)二級(jí)區(qū)、15個(gè)三級(jí)區(qū)；南方紅壤區(qū)，劃分為9個(gè)二級(jí)區(qū)、32個(gè)三級(jí)區(qū)；西南紫色土區(qū)，劃分為3個(gè)二級(jí)區(qū)、10個(gè)三級(jí)區(qū)；西南巖溶區(qū)，劃分為3個(gè)二級(jí)區(qū)、11個(gè)三級(jí)區(qū)；青藏高原區(qū)，劃分為5個(gè)二級(jí)區(qū)、12個(gè)三級(jí)區(qū)。

1.2 依法劃分了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)

劃分水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，是依法開展水土保持社會(huì)化管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)我國水土保持工作的技術(shù)支撐。抓好“兩區(qū)”的水土保持工作，就抓住了全國水土流失防治的重點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)面上的工作意義重大。

全國水土保持規(guī)劃中的“兩區(qū)”劃分是根據(jù)全國第一次水利普查成果，在繼承原“三區(qū)”劃分成果基礎(chǔ)上，按區(qū)劃一級(jí)區(qū)特點(diǎn)制定的“兩區(qū)”劃分條件和指標(biāo)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法提出的復(fù)核劃分成果。

1.2.1 “兩區(qū)”的含義與原來“三區(qū)”的區(qū)別

根據(jù)新頒布的水土保持法，對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

與原“三區(qū)”劃分相比，“兩區(qū)”劃分中取消了原來“三區(qū)”中的重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，將重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)改為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，突出了水土流失的預(yù)防和治理，抓住了水土流失發(fā)生和治理的主要矛盾。

1.2.2 “兩區(qū)”劃分原則

全國水土保持規(guī)劃中的“兩區(qū)”劃分遵循以下原則：一是統(tǒng)籌考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求，即國家級(jí)“兩區(qū)”劃分以水土流失調(diào)查為基礎(chǔ)，立足于技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性和可行性，與國家和區(qū)域水土流失防治需求相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮水土流失潛在危險(xiǎn)性、嚴(yán)重性；二是與已有成果和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，即國家級(jí)“兩區(qū)”劃分要充分繼承原“三區(qū)”劃分成果，借鑒全國主體功能區(qū)規(guī)劃等成果，與已批復(fù)實(shí)施的水土保持綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保持水土流失重點(diǎn)防治工作的延續(xù)性；三是集中連片，即國家級(jí)“兩區(qū)”劃分應(yīng)集中連片，并具有相應(yīng)規(guī)模，目的是便于水土保持管理，發(fā)揮水土流失防治的整體效果；四是定性分析與定量分析相結(jié)合，即國家級(jí)“兩區(qū)”劃分應(yīng)采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。

1.2.3 “兩區(qū)”劃分成果

全國水土保持規(guī)劃共劃分了國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)23個(gè)，涉及460個(gè)縣級(jí)行政單位，區(qū)域面積334.4萬km2，重點(diǎn)預(yù)防面積43.92萬km2；國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)17個(gè)，涉及631個(gè)縣級(jí)行政單位，區(qū)域面積163.3萬km2，重點(diǎn)治理面積49.44萬km2。國家級(jí)“兩區(qū)”劃分充分體現(xiàn)了“重點(diǎn)”二字，二者面積之和占國土總面積的10%左右，重點(diǎn)治理面積約占全國水土流失面積的17%。

1.3 明確了未來水土保持發(fā)展目標(biāo)、布局及重點(diǎn)

1.3.1 近期和中遠(yuǎn)期水土保持發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)

全國水土保持規(guī)劃確定，近期(到2020年)要基本建成與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)區(qū)域的水土流失得到有效治理，

生態(tài)進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。全國新增水土流失治理面積32萬km2，其中新增水蝕治理面積29萬km2，風(fēng)蝕面積逐步減少，水土流失面積和侵蝕強(qiáng)度有所下降，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù)；輸入江河湖庫的泥沙有效減少，年減少土壤流失量增加8億t。中遠(yuǎn)期(到2030年)要建成與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)防治地區(qū)的水土流失得到全面治理，生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。全國新增水土流失治理面積94萬km2，其中新增水蝕治理面積86萬km2，中度及以上侵蝕面積大幅減少，風(fēng)蝕面積有效削減，人為水土流失得到全面防治；林草植被得到保護(hù)與恢復(fù)，林草覆蓋面積明顯增加；年減少土壤流失量增加15億t，輸入江河湖庫的泥沙大幅減少。

1.3.2 水土保持總體方略和區(qū)域布局

(1)總體方略。以防治水土流失，保護(hù)與合理利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，改善生態(tài)和人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明為根本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)水土保持需求分析，按照規(guī)劃的水土保持目標(biāo)，以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，綜合分析水土流失現(xiàn)狀、水土保持現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，在充分考慮水土保持功能的維護(hù)和提高基礎(chǔ)上，提出了全國水土保持總體方略和“六帶六片”水土流失防治戰(zhàn)略格局。

預(yù)防：保護(hù)林草植被和治理成果，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持管理，實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)，全面預(yù)防水土流失。重點(diǎn)構(gòu)建“六帶”預(yù)防戰(zhàn)略空間格局，即大興安嶺-長白山-燕山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶、北方邊疆防沙生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、昆侖山-祁連山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶、秦嶺-大別山-天目山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、武陵山-南嶺生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)預(yù)防帶、青藏高原水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶。

治理：在水土流失地區(qū)，開展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗的綜合整治。重點(diǎn)構(gòu)建“六片”治理戰(zhàn)略格局，即東北黑土治理片、北方土石山治理片、西北黃土高原治理片、西南紫色土治理片、南方紅壤治理片、西南巖溶治理片。

監(jiān)管：建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)水土保持信息化，建立和完善水土保持社會(huì)化服務(wù)體系，提升水土保持公共服務(wù)水平。

(2)區(qū)域布局。以全國水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，提出水土保持區(qū)域布局。

東北黑土區(qū)以漫川漫崗區(qū)的坡耕地和侵蝕溝治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水土保持工作、農(nóng)林鑲嵌區(qū)的退耕還林還草和農(nóng)田防護(hù)、西部地區(qū)風(fēng)力侵蝕防治，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、重要水源地的預(yù)防和監(jiān)督管理，構(gòu)筑大興安嶺-長白山-燕山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶。

北方風(fēng)沙區(qū)主要是加強(qiáng)預(yù)防，防治草場沙化退化，構(gòu)建北方邊疆防沙生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶；保護(hù)和修復(fù)山地森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，維護(hù)江河源頭區(qū)生態(tài)安全，構(gòu)筑昆侖山-祁連山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶；綜合防治農(nóng)牧交錯(cuò)地帶水土流失，建立綠洲防風(fēng)固沙體系，加強(qiáng)能源礦產(chǎn)開發(fā)的監(jiān)督管理。

北方土石山區(qū)以保護(hù)和建設(shè)山地森林植被，提高河流上游水源涵養(yǎng)能力為重點(diǎn)，維護(hù)飲用水水源地水質(zhì)安全，構(gòu)筑大興安嶺-長白山-燕山水源涵養(yǎng)預(yù)防帶；加強(qiáng)山丘區(qū)小流域綜合治理、微丘崗地及平原沙土區(qū)農(nóng)田水土保持工作，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。

西北黃土高原區(qū)主要是實(shí)施小流域綜合治理，建設(shè)以梯田和淤地壩為核心的攔沙減沙體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，保障黃河下游安全。鞏固退耕還林還草成果，保護(hù)和建設(shè)林草植被，防風(fēng)固沙，控制沙漠南移。

南方紅壤區(qū)主要是加強(qiáng)山丘區(qū)坡耕地改造及坡面水系工程配套，控制林下水土流失，開展微丘崗地緩坡地帶的農(nóng)田水土保持工作，實(shí)施侵蝕劣地和崩崗治理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。保護(hù)和建設(shè)森林植被，提高水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)筑秦嶺-大別山-天目山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、武陵山-南嶺生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)預(yù)防帶，推動(dòng)城市周邊地區(qū)清潔小流域建設(shè)，維護(hù)水源地水質(zhì)安全。加強(qiáng)城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水土保持監(jiān)督管理。

西南紫色土區(qū)主要是加強(qiáng)以坡耕地改造及坡面水系工程配套為主的小流域綜合治理，鞏固退耕還林還草成果；實(shí)施重要水源地和江河源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)，建設(shè)與保護(hù)植被，提高水源涵養(yǎng)能力，完善長江上游防護(hù)林體系，構(gòu)筑秦嶺-大別山-天目山水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶、武陵山-南嶺生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)預(yù)防帶；積極推行重要水源地清潔小流域建設(shè)，維護(hù)水源地水質(zhì)；防治山洪災(zāi)害，健全滑坡泥石流預(yù)警體系；加強(qiáng)水電資源及經(jīng)濟(jì)開發(fā)的水土保持監(jiān)督管理。

西南巖溶區(qū)主要是改造坡耕地和建設(shè)小型蓄水工程，強(qiáng)化巖溶石漠化治理，提高耕地資源的綜合利用效率，加快群眾脫貧致富步伐。注重自然修復(fù)，推進(jìn)陡坡耕地退耕，保護(hù)和建設(shè)林草植被。防治山地災(zāi)害。加強(qiáng)水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)的水土保持監(jiān)督管理。

青藏高原區(qū)主要是維護(hù)獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)草場和濕地的預(yù)防保護(hù)，提高江河源頭水源涵養(yǎng)能力，治理退化草場，合理利用草地資源，構(gòu)筑青藏高原水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶，綜合治理河谷周邊水土流失，促進(jìn)河谷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3.3 水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目

(1)重點(diǎn)預(yù)防。遵循“大預(yù)防、小治理” “集中連片、以重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為主兼顧其他”的原則，規(guī)劃重要江河源頭區(qū)、重要水源地和北方水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)3個(gè)重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目。

重要江河源頭區(qū)水土保持：項(xiàng)目范圍共涉及32個(gè)江河源頭區(qū)，多位于山區(qū)和丘陵區(qū)，人口相對(duì)稀少，林草覆蓋率較高，水土流失輕微。水土流失面積41.18萬km2，其中水蝕13.07萬km2、風(fēng)蝕28.11萬km2。其建設(shè)任務(wù)以封育保護(hù)為主，輔以綜合治理，以治理促保護(hù)，控制水土流失，提高水源涵養(yǎng)能力。

重要水源地水土保持：項(xiàng)目范圍共涉及87個(gè)重要水源地，水土流失面積14.48萬km2，其中水蝕面積14.08萬km2、風(fēng)蝕面積0.40萬km2，水土流失強(qiáng)度以輕度為主。項(xiàng)目涉及的重要水源地多為水庫型飲用水水源地，主要位于中東部地區(qū)。其建設(shè)任務(wù)為保護(hù)和建設(shè)以水源涵養(yǎng)林為主的植被，加強(qiáng)遠(yuǎn)山封育保護(hù)，中低山丘陵實(shí)施以林草植被建設(shè)為主的小流域綜合治理，近庫(湖、河)及村鎮(zhèn)周邊建設(shè)清潔小流域，濱庫(湖、河)建設(shè)植物保護(hù)帶和濕地，促進(jìn)重要水源地15°～25°坡耕地退耕還林還草，減少入河(湖、庫)的泥沙及面源污染物，維護(hù)水質(zhì)安全。

水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土保持：項(xiàng)目范圍主要涉及黃泛平原風(fēng)沙、燕山、陰山北麓、祁連山-黑河等4個(gè)國家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。水土流失面積46.55萬km2，其中水蝕9.98萬km2、風(fēng)蝕36.57萬km2，水土流失強(qiáng)度以輕度為主。其建設(shè)任務(wù)為：加大生態(tài)修復(fù)力度，大面積實(shí)施封禁治理和管護(hù)，保護(hù)現(xiàn)有植被和草場，農(nóng)業(yè)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，增強(qiáng)防風(fēng)固沙功能，治理水土流失嚴(yán)重的坡耕地、侵蝕溝道、沙化土地等，達(dá)到減少風(fēng)沙危害、控制水土流失、保障區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的目的。

(2)重點(diǎn)治理。以國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌正在實(shí)施的水土保持等生態(tài)重點(diǎn)工程，考慮老少邊窮地區(qū)等治理需求迫切、集中連片、水土流失治理程度較低的區(qū)域，規(guī)劃了重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理、侵蝕溝綜合治理和水土流失綜合治理示范區(qū)建設(shè)等4個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目。

重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理：涉及全部國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失面積共199.81萬km2，其中水蝕92.64萬km2、風(fēng)蝕107.17萬km2，水土流失強(qiáng)度以輕、中度為主。其建設(shè)任務(wù)為：以小流域?yàn)閱卧?，山水田林路綜合規(guī)劃，工程、植物和耕作措施有機(jī)結(jié)合，溝坡兼治，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，優(yōu)化水土資源配置，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)改善生態(tài)，保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

坡耕地水土流失綜合治理：涉及所有國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失面積98.1萬km2，其中水蝕79.1萬km2、風(fēng)蝕19.0萬km2，水土流失強(qiáng)度以輕、中度為主。區(qū)內(nèi)墾殖率高，人均耕地相對(duì)較少，人口密度較大，人地矛盾突出，坡耕地多，水土流失嚴(yán)重。其建設(shè)任務(wù)為：控制水土流失，保護(hù)耕地資源，提高土地生產(chǎn)力，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果。將適宜的坡耕地改造成梯田，配套道路、水系；距離村莊遠(yuǎn)、坡度較大、土層較薄、缺少水源的坡耕地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果或種植水土保持林草，禁墾坡度以上的陡坡耕地退耕還林還草。東北黑土區(qū)緩坡耕地實(shí)施壟向區(qū)田、水平梯田、坡式梯田、保土耕作等措施，配套截排水溝、田間道路和植物埂進(jìn)行綜合治理。

侵蝕溝綜合治理：主要涉及黃河多沙粗沙、甘青寧黃土丘陵、東北漫川漫崗、粵閩贛紅壤等8個(gè)國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失面積共36.66萬km2，其中水蝕33.21萬km2、風(fēng)蝕3.45萬km2，水土流失強(qiáng)度以輕、中度為主。侵蝕溝主要分布在東北黑土區(qū)和黃土高原區(qū)。崩崗主要分布在南方紅壤區(qū)花崗巖、砂頁巖、碎屑巖嚴(yán)重風(fēng)化的地區(qū)。其建設(shè)任務(wù)為：遏制侵蝕溝發(fā)展，保護(hù)土地資源，減少入河泥沙。東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理重點(diǎn)是修筑溝道谷坊、溝頭和溝坡防護(hù)并建立排水體系，保護(hù)耕地，保障糧食生產(chǎn)安全。黃土高原區(qū)及其他區(qū)域侵蝕溝綜合治理重點(diǎn)是建設(shè)溝頭、溝坡防護(hù)和溝道攔沙淤地體系，減少入黃泥沙。崩崗綜合治理重點(diǎn)是上截、中削、下堵、內(nèi)外綠化，保護(hù)農(nóng)田和村莊安全，開發(fā)土地資源，改善生態(tài)。

水土保持綜合治理示范區(qū)建設(shè)：將具有典型代表性、治理基礎(chǔ)好、示范效果好、輻射范圍大的區(qū)域確定為水土保持生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。重點(diǎn)考慮水土保持生態(tài)文明工程和治理基礎(chǔ)較好的其他區(qū)域。建設(shè)高效水土保持植物資源利用示范園區(qū)。

1.4 形成了一批專題規(guī)劃與研究成果

1.4.1 編制了水土保持科技、監(jiān)測與植物等專題規(guī)劃

為解決規(guī)劃重大技術(shù)問題，開展了全國水土保持區(qū)劃方案研究、分區(qū)分級(jí)水土流失防治目標(biāo)研究、水土保持綜合監(jiān)管制度和政策措施研究等多項(xiàng)專題研究，為全國水土保持規(guī)劃編制的順利開展提供了支撐，并形成了一批研究成果。為細(xì)化重要工作內(nèi)容，開展了水土保持監(jiān)測、水土保持非工程措施、水土保持科技支撐、水土保持高效植物開發(fā)利用4個(gè)專題規(guī)劃編制，各專題規(guī)劃經(jīng)過審查后都將對(duì)各自領(lǐng)域的水土保持工作提供重要指導(dǎo)。

1.4.2 構(gòu)建了水土保持政策與制度框架

規(guī)劃著眼于生態(tài)文明制度化建設(shè)，以及建設(shè)社會(huì)主義法治和加強(qiáng)政府公共服務(wù)及社會(huì)管理能力的要求，構(gòu)建了水土保持政策與制度框架。根據(jù)水土保持法規(guī)定，規(guī)劃明確了規(guī)劃管理制度、工程建設(shè)管理制度、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度、監(jiān)測評(píng)價(jià)制度、水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度、水土保持生態(tài)補(bǔ)償及水土保持補(bǔ)償制度等重點(diǎn)監(jiān)管制度建設(shè)內(nèi)容；明確了動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作的主要內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目；明確了監(jiān)督管理、科技支撐、社會(huì)服務(wù)和宣傳教育等能力建設(shè)的重要內(nèi)容；明確了包含國家水土保持基礎(chǔ)信息平臺(tái)和綜合監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的信息化建設(shè)內(nèi)容。

1.5 搭建了水土保持規(guī)劃協(xié)作平臺(tái)

規(guī)劃開發(fā)完成了全國水土保持規(guī)劃協(xié)作平臺(tái)，建設(shè)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了在線上報(bào)入庫、地理信息提取、數(shù)據(jù)分析計(jì)算、遠(yuǎn)程協(xié)同規(guī)劃、圖形模擬顯示等多種功能，提高了規(guī)劃編制工作的效率。

1.5.1 建設(shè)數(shù)據(jù)庫

平臺(tái)構(gòu)建了規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，主要包括文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫、上報(bào)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、綜合分析成果數(shù)據(jù)庫、區(qū)劃與規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、元數(shù)據(jù)庫和權(quán)限與用戶數(shù)據(jù)庫。包含25個(gè)圖層和5大類指標(biāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量大于800 GB，為區(qū)劃和規(guī)劃數(shù)據(jù)分析提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)。

1.5.2 搭建協(xié)作平臺(tái)

規(guī)劃搭建的協(xié)作平臺(tái)是建立在線協(xié)同規(guī)劃、信息統(tǒng)一管理和共享服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，可以三維、互動(dòng)、直觀的方式為水土保持規(guī)劃服務(wù)。該平臺(tái)以一個(gè)數(shù)據(jù)中心、一個(gè)平臺(tái)、一張圖、三級(jí)協(xié)同應(yīng)用方式為國家、 流域、省提供協(xié)同聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃工作方式，能夠以圖層的形式對(duì)行政區(qū)劃、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)和區(qū)劃規(guī)劃成果進(jìn)行管理，可實(shí)現(xiàn)在線編輯、上報(bào)數(shù)據(jù)查詢、專題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃相關(guān)資料共享和管理等業(yè)務(wù)功能。

2 水土保持規(guī)劃的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1 注重體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新要求

黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總布局，對(duì)水土保持提出了新要求，水土保持規(guī)劃在指導(dǎo)思想上明確提出以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，根據(jù)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在目標(biāo)任務(wù)上充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，提出到2020年，基本建成與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。到2030年實(shí)現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)治理區(qū)域的水土流失得到全面治理，生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2.2 注重貫徹水土保持法的新規(guī)定

新水土保持法的許多規(guī)定都通過水土保持規(guī)劃做出了安排部署，整個(gè)規(guī)劃的編制都是按照水土保持法第二章的要求進(jìn)行，如規(guī)劃的基礎(chǔ)工作、“兩區(qū)”的劃分、廣泛征求意見、部門之間規(guī)劃的協(xié)調(diào)等都嚴(yán)格按法律規(guī)定開展。水土流失防治區(qū)域布局，重點(diǎn)工程的確定，防治的技術(shù)路線、制度建設(shè)、保障措施等都按照水土保持法相關(guān)規(guī)定做出了規(guī)劃。

2.3 注重反映水土保持實(shí)踐的新成果和新經(jīng)驗(yàn)

近年來，在中央治水方針和治水思路指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)踐積極探索，水土保持工作取得了許多新成果，積累了許多新經(jīng)驗(yàn)，防治水土流失在理念上、思路上、機(jī)制上、模式上有許多創(chuàng)新。這些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)是今后開展水土保持工作的重要基礎(chǔ)。新編制的規(guī)劃充分吸取了這些成果和經(jīng)驗(yàn)，如：預(yù)防保護(hù)區(qū)盡可能實(shí)施封育，發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力恢復(fù)植被；重要水源區(qū)實(shí)施生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；水土流失地區(qū)突出坡耕地綜合治理，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 注重調(diào)查研究，充分利用科學(xué)技術(shù)手段

規(guī)劃期間開展了大量調(diào)查和研究工作，全面收集、整理、分析了水土保持基礎(chǔ)資料和有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)劃成果，構(gòu)建了全國水土保持規(guī)劃協(xié)作平臺(tái)，豐富了規(guī)劃技術(shù)手段；針對(duì)規(guī)劃中的重大技術(shù)問題，開展了水土保持區(qū)劃方案、 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分指標(biāo)體系與技術(shù)方法、水土保持綜合監(jiān)管制度與政策措施等多項(xiàng)專題研究，有針對(duì)性地開展了水土保持三級(jí)區(qū)典型防治模式、水土流失易發(fā)區(qū)劃分、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分、規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目等多次實(shí)地調(diào)研，就水土保持監(jiān)測、非工程措施、科技支撐、高效水土保持植物資源開發(fā)利用編制了專題規(guī)劃。規(guī)劃歷時(shí)3年半，匯總完成的調(diào)研、專題研究和專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告計(jì)30余冊(cè)500多萬字，為規(guī)劃工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.5 注重聽取各方意見，充分發(fā)揮專家組指導(dǎo)作用

為保證全國水土保持規(guī)劃工作的有序推進(jìn)，專門成立了由水利部牽頭、相關(guān)部委參加的全國水土保持規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開四次工作會(huì)議，全面聽取有關(guān)工作情況和階段成果匯報(bào)，以及相關(guān)部委的意見和建議，對(duì)關(guān)鍵問題進(jìn)行了認(rèn)真研究和決策。規(guī)劃啟動(dòng)之初即成立了高規(guī)格的技術(shù)咨詢專家組，成員有中國科學(xué)院、中國工程院的多位知名院士，以及流域機(jī)構(gòu)、有關(guān)高校及科研院所的資深專家。針對(duì)區(qū)劃導(dǎo)則和劃分成果、規(guī)劃技術(shù)大綱及規(guī)劃報(bào)告初步成果等重要環(huán)節(jié)和階段性成果，先后召開了7次較大規(guī)模的專家咨詢會(huì)議，技術(shù)討論會(huì)議則達(dá)到60余次。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的宏觀決策優(yōu)勢和專家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢，為規(guī)劃工作順利推進(jìn)提供了重要保障。

全國水土保持規(guī)劃工作涵蓋中央、省、市、縣四級(jí)，涉及30多家技術(shù)部門和單位，前后參與工作的各級(jí)技術(shù)人員達(dá)1 000余人，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的工作方式，針對(duì)區(qū)劃方案、國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分、專題規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等，進(jìn)行了反復(fù)磋商，加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見。

2.6 注重運(yùn)用最新普查成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

全國水土保持規(guī)劃運(yùn)用了近幾年水利部和有關(guān)部門最新的普查成果和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于國家和地方已公布的經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)年鑒、相關(guān)批復(fù)規(guī)劃成果、第一次全國水利普查水土保持普查成果、第二次全國土地調(diào)查成果、第八次全國森林資源清查成果等；最后成稿時(shí)，基準(zhǔn)年按照批復(fù)要求又進(jìn)行了調(diào)整，有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水土流失治理現(xiàn)狀則采用了國家公布的和水利部掌握的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.7 注重以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，解決面臨的突出問題

全國水土保持規(guī)劃系統(tǒng)分析了我國水土流失現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確了重點(diǎn)預(yù)防和重點(diǎn)治理的對(duì)象及范圍，針對(duì)重要江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)擬定了重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目，對(duì)水土流失集中分布區(qū)在開展小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提出了坡耕地、侵蝕溝道兩個(gè)專項(xiàng)治理項(xiàng)目，以解決水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護(hù)和水土流失治理等面臨的突出問題。

2.8 注重同國家有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)

全國水土保持規(guī)劃遵循《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，落實(shí)國土空間布局要求，深入研究區(qū)域水土資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，開展了水土保持需求分析，體現(xiàn)了不同尺度國土空間水土流失及其防治的特點(diǎn)和需求，充分反映了區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的差異，為水土資源保護(hù)和合理利用指明了方向、提供了科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，全國水土保持規(guī)劃同《全國生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》相銜接，保障了生態(tài)建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)的一致性。

3 全國水土保持規(guī)劃成果應(yīng)用

3.1 貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)的決策部署

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的全國水土保持規(guī)劃是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國水土保持的行動(dòng)指南、決策依據(jù)和宏偉藍(lán)圖，對(duì)于推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)意義重大。落實(shí)好規(guī)劃內(nèi)容就是貫徹生態(tài)文明建設(shè)，各地要廣泛宣傳水土保持規(guī)劃，讓全社會(huì)了解水土保持的功能、作用、目標(biāo)、任務(wù)，以及未來可預(yù)期的效益、對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)。在水土保持工作中要以規(guī)劃為指導(dǎo)、為依據(jù)、為基礎(chǔ)，根據(jù)各地實(shí)際，細(xì)化規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，層層分解，落實(shí)到區(qū)域、流域、地塊，政策、措施要落實(shí)到日常業(yè)務(wù)管理過程中。

3.2 優(yōu)化水土流失防治戰(zhàn)略布局

全國水土保持規(guī)劃著眼于我國生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，對(duì)現(xiàn)有水土流失防治進(jìn)行了空間上的優(yōu)化，形成了“六帶六片”的戰(zhàn)略格局，確定了預(yù)防保護(hù)和重點(diǎn)治理的范圍區(qū)域。落實(shí)規(guī)劃布局，各地要進(jìn)一步做好同主體功能區(qū)、區(qū)域水土保持功能的銜接。運(yùn)用水土保持“三級(jí)”區(qū)劃成果，在服從國家水土流失防治大格局的前提下，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，優(yōu)化水土流失防治格局，提升區(qū)域水土保持功能。

3.3 推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程

全國水土保持規(guī)劃明確了國家層面開展的七大重點(diǎn)防治工程，在重要江河源頭區(qū)、重要水源地和北方水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)開展預(yù)防為主的重點(diǎn)工程；在水土流失嚴(yán)重地區(qū)、坡耕地相對(duì)集中地區(qū)和侵蝕溝分布密集地區(qū)開展以治理為主的重點(diǎn)建設(shè)工程；在水土保持開展較好、成效顯著的地區(qū)實(shí)施水土保持生態(tài)文明建設(shè)示范工程。這些工程的實(shí)施，需要進(jìn)一步根據(jù)全國水土保持規(guī)劃制定更為具體的專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)備案逐步實(shí)施。當(dāng)前要依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃抓緊制定專項(xiàng)規(guī)劃，將現(xiàn)有國家水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行整合和分類，在區(qū)域上盡可能不重復(fù)，突出防治重點(diǎn)。

3.4 完善水土保持法律政策，強(qiáng)化制度建設(shè)

全國水土保持規(guī)劃提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水土保持政策框架，明確了制度建設(shè)的主要內(nèi)容，很好地同國家有關(guān)法律進(jìn)行了銜接，特別是按照四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和新水土保持法的規(guī)定，前瞻性地提出了我國水土保持需要進(jìn)行的政策與制度安排。落實(shí)規(guī)劃提出的法律政策，要從上到下形成水土保持法律法規(guī)體系。各級(jí)政府一方面要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定配套法規(guī)，提高法律的可操作性，減少自由裁量權(quán)和執(zhí)法隨意性，提高法律執(zhí)行效果；另一方面，要根據(jù)法律規(guī)定建立一系列相關(guān)制度，如政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度、水土保持監(jiān)督檢查制度、重點(diǎn)工程建設(shè)管理制度等，使水土保持各項(xiàng)工作走上法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

3.5 夯實(shí)水土保持基礎(chǔ)性工作

全國水土保持規(guī)劃對(duì)水土保持科技、監(jiān)測，以及水土保持信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作都做出了安排，未來水土保持的健康發(fā)展，很大程度上取決于水土保持基礎(chǔ)性工作的支撐。水土保持基礎(chǔ)性工作主要包括六大體系建設(shè)：一是水土保持規(guī)劃體系，即以全國水土保持規(guī)劃為基礎(chǔ)，由專項(xiàng)規(guī)劃、流域規(guī)劃和省、市、縣規(guī)劃形成的規(guī)劃體系；二是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，即由不同類型區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)集中區(qū)等不同層次監(jiān)測站點(diǎn)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)；三是水土保持科教體系，即水土保持科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、示范區(qū)、水土保持科技園等構(gòu)成的科教體系；四是水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，即根據(jù)水土流失防治和水土保持事業(yè)發(fā)展的需要制定的一系列水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，屬于技術(shù)性法規(guī)；五是水土保持信息化建設(shè)體系，即從中央到地方由水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、處理、運(yùn)用等形成的系統(tǒng)；六是水土保持社會(huì)化服務(wù)體系，由水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理等3000多家甲、乙、丙資質(zhì)單位構(gòu)成的面向社會(huì)的技術(shù)服務(wù)體系。要在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面加強(qiáng)上述六大體系建設(shè)，不斷完善體系建設(shè)內(nèi)容，真正為水土保持發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(責(zé)任編輯 張培虎)

S157

C

1000-0941(2015)12-0001-07

劉震(1956—)，男，山西山陰縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，司長。

2015-11-05