邵子玉

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110003)

寬甸縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持工程的實(shí)踐與探索

邵子玉

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院，遼寧 沈陽 110003)

水土保持；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；實(shí)踐；探索；寬甸縣

自2011年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理項(xiàng)目縣以來，寬甸縣按照集中連片、規(guī)模治理的原則，注重項(xiàng)目整合，狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，不斷探索治理新思路，經(jīng)過3年的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)已形成了水土保持綜合防護(hù)體系，嚴(yán)重的水土流失基本得到控制，取得了顯著成效。主要做法有：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任；強(qiáng)化制度，嚴(yán)格程序；創(chuàng)新機(jī)制，確保質(zhì)量；開展培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍。

寬甸縣位于遼寧省東部，鴨綠江中下游右岸，介于東經(jīng)125°05′—125°20′、北緯40°36′—42°47′之間，位處長白山余脈千山山系，地形復(fù)雜，地勢西北高東南低，地貌特征可概括為“八山半水一分田，半分道路和莊園”。屬鴨綠江流域，南溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量1 200 mm，多年平均氣溫6.5 ℃，年均日照時(shí)數(shù)2 470.3 h，無霜期160 d，全年平均風(fēng)速1.6 m/s。寬甸縣2011—2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程區(qū)土地總面積為220.02 km2，涉及大西岔鎮(zhèn)的楊林、雙安、臨江、小荒溝、北江、大西岔村6條小流域，總?cè)丝?.03萬人，其中農(nóng)業(yè)人口0.87萬人，農(nóng)業(yè)勞動力0.61萬人。人均耕地0.07 hm2。項(xiàng)目區(qū)水土流失總面積78.60 km2,其中輕度侵蝕34.47 km2、中度侵蝕29.3 km2、強(qiáng)烈侵蝕14.8 km2。

1 工程實(shí)施情況

自2011年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程以來，寬甸縣始終堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，樹立水土保持生態(tài)建設(shè)工程是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的觀念，把水土流失治理與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境相結(jié)合。工程建設(shè)中牢牢把握“三個(gè)重點(diǎn)”和“三結(jié)合”，即：重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模治理、重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)治理、重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)群眾的意愿，堅(jiān)持與水利工程配套相結(jié)合、與區(qū)域總體規(guī)劃相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。始終堅(jiān)持先建機(jī)制后建工程：一是實(shí)行技術(shù)抓包制。每條小流域安排一名水土保持技術(shù)人員，對該小流域從勘查設(shè)計(jì)到組織施工，到竣工驗(yàn)收，再到產(chǎn)權(quán)移交的全過程負(fù)責(zé)。二是充分發(fā)揮水利站和水管員的監(jiān)管作用。當(dāng)水土保持技術(shù)人員和監(jiān)理人員不在施工現(xiàn)場時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水管員負(fù)責(zé)各小流域工程施工質(zhì)量的監(jiān)督工作，及時(shí)解決施工中遇到的各種問題，不能解決的及時(shí)上報(bào)。三是工程落實(shí)深層化。針對分解給農(nóng)民自建的坡耕地治理工程和水保林工程，在建設(shè)管理上進(jìn)一步細(xì)化到各村小組長，由小組長牽頭負(fù)責(zé)本小組的工程地塊的落實(shí)、苗木的發(fā)放、完工自驗(yàn)和結(jié)算，這樣既省時(shí)間又比較準(zhǔn)確。四是全面配套“綜合治理”的模式。即在工程措施布設(shè)上下功夫，針對一個(gè)區(qū)域或一條溝道實(shí)行“溝、管、路、植、物、耕”科學(xué)配置，集中、成片治理，統(tǒng)籌規(guī)劃財(cái)政、移民、林業(yè)等部門的項(xiàng)目建設(shè)，形成具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合治理模式，確保農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目工程質(zhì)量和進(jìn)度，取得“治理一片、成功一片、見效一片”的效果。

寬甸縣大西岔項(xiàng)目區(qū)一期工程實(shí)施期為2011—2013年，經(jīng)過3年的綜合治理，累計(jì)治理小流域6條，完成水土流失綜合治理面積53 km2。其中，坡改梯33.47 hm2，實(shí)施等高耕作167.73 hm2，種植地埂植物帶198.20 hm2，營造水土保持林2 001.87 hm2、經(jīng)果林136.30 hm2，封禁治理2 764.94 hm2，保土耕作5.11 hm2，修建截排水溝4.16 km、谷坊298座、植物護(hù)岸6.98 km、生產(chǎn)道路4.2 km，樹立宣傳碑(牌)20座。完成水土保持總投資 1 359萬元，其中國家補(bǔ)助資金855萬元、省級配套376萬元、地級配套43萬元、投勞折資85萬元。

2 工程實(shí)施成效

2.1 基礎(chǔ)效益

通過3年的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)已形成了水土保持綜合防護(hù)體系，嚴(yán)重的水土流失基本得到控制，年增加水源涵養(yǎng)能力158.2萬m3，減少土壤流失量24.1萬t。土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，人民群眾的生活水平得到較大幅度的提高。水土保持綜合治理工程的實(shí)施，有效地保護(hù)了水土資源，提高了土地的承載能力和防洪減災(zāi)能力，延緩了匯流時(shí)間，減少了溝道徑流量與含沙量，使得一些地區(qū)地下水位明顯升高，一些斷流多年的小河道出現(xiàn)了常流水。坡改梯的土壤有機(jī)質(zhì)含量提高了，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)效益顯著。

2.2 生態(tài)效益

坡改梯、地埂植物帶、水土保持林、經(jīng)果林、封禁治理、截排水溝、谷坊、植物護(hù)岸等水土保持治理措施實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境大為改善，植被覆蓋率提高了20%，林草成活率達(dá)95%以上。生物資源向多樣性發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已接近絕跡的野兔、山雞等野生動物開始大量繁殖與棲息，動植物種群數(shù)量均得到較大豐富與發(fā)展。植被條件有了極大改善，增加了土壤含水量。工程正常發(fā)揮效益后，有效地遏制了水土流失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，地表植被明顯增加，整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)發(fā)展，生態(tài)效益顯著。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

項(xiàng)目實(shí)施注重融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；注重因地制宜，做到綜合治理；注重坡改梯工程，大力營造經(jīng)果林。坡改梯后農(nóng)田產(chǎn)量增加，營造的水土保持林增加了木材蓄積量，板栗園治理使板栗增產(chǎn)。經(jīng)測算，項(xiàng)目區(qū)年增產(chǎn)糧食7.4萬kg、枝條259.8萬kg、活立木365.6萬m3、板栗32.4萬kg，總產(chǎn)值增加2 071.6萬元，人均增收1 662元，受益人口14 496人，使6 488人脫貧，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.4 社會效益

項(xiàng)目的實(shí)施強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，變廣種薄收為少種多收模式，生產(chǎn)經(jīng)營向多元化發(fā)展，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)了自然資源的永續(xù)利用。水土保持工作得到了當(dāng)?shù)鼐用竦目隙ê椭С?，對?dāng)?shù)厣鐣猩羁痰挠绊懀瑸閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，社會效益顯著。

3 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

項(xiàng)目區(qū)成立了由水利、財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、國土等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目優(yōu)選、評估認(rèn)證、綜合協(xié)調(diào)、信息反饋、督促檢查等工作，及時(shí)解決工程建設(shè)中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水土保持局，具體負(fù)責(zé)編制年度實(shí)施計(jì)劃、協(xié)調(diào)和組織項(xiàng)目的實(shí)施、督促檢查工程質(zhì)量等建設(shè)管理工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)前的宣傳發(fā)動工作，組織群眾籌資投勞，協(xié)調(diào)村組關(guān)系，監(jiān)督工程施工建設(shè)。各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，互相支持，形成工作合力，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供有力的組織保障。

3.2 強(qiáng)化制度，嚴(yán)格程序

為實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的目標(biāo)，寬甸縣制定了農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目組織實(shí)施管理細(xì)則，細(xì)則針對項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體、項(xiàng)目公示、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、群眾投勞、監(jiān)督檢查與驗(yàn)收、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)測與科技推廣、建后管護(hù)等做了具體的要求，落實(shí)了項(xiàng)目責(zé)任主體制、項(xiàng)目公示制、工程招標(biāo)制、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制、資金報(bào)賬制、工程監(jiān)理制和施工合同制，通過一系列的項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化了項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施到竣工的全過程監(jiān)管，使項(xiàng)目管理更加程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制，確保質(zhì)量

為確保林草措施施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，首次收取苗木保證金，實(shí)行“十戶聯(lián)保制”。在苗木發(fā)放前由農(nóng)民上報(bào)各自的栽植面積和苗木數(shù)量，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)，收取苗木保證金后發(fā)放苗木。同時(shí)，實(shí)行“十戶聯(lián)保制”，即每十戶農(nóng)民為一個(gè)單元，他們之間互相聯(lián)保、互相監(jiān)督，十戶當(dāng)中如果有一戶違反規(guī)定，那么十戶的保證金將被全部扣除，并由村委會利用扣除的保證金完成栽植任務(wù)。

3.4 開展培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項(xiàng)目具有多層次的施工主體，既有專業(yè)施工隊(duì)伍，又有農(nóng)民隊(duì)伍，為了統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量意識、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程，采取集培訓(xùn)、宣傳和工作安排于一體的三重培訓(xùn)形式，在每個(gè)年度工程施工前均進(jìn)行施工培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員包括水利局領(lǐng)導(dǎo)、水土保持局全體工作人員，監(jiān)理單位、施工單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會相關(guān)人員，各村小組長和部分農(nóng)民。通過培訓(xùn)，不僅讓各階層參建人員掌握了具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工方法，同時(shí)營造了建設(shè)氛圍，讓項(xiàng)目區(qū)群眾深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項(xiàng)目的重要意義。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157.2

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1000-0941(2015)03-0024-02

邵子玉(1979—)，男，遼寧遼陽市人，高級工程師，碩士，從事水利科研與管理工作。

2014-11-20