賈緒平

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)成效及主要做法

賈緒平

(甘肅省水利廳 水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

水土保持；配套制度；建設(shè)成效；做法；甘肅省

新水土保持法頒布實(shí)施后，各地水土保持條例或水土保持法實(shí)施辦法等水土保持配套法規(guī)制度的建設(shè)情況將決定新水土保持法的貫徹落實(shí)是否到位、扎實(shí)。甘肅省在認(rèn)真貫徹落實(shí)新水土保持法的同時(shí)，積極開展《甘肅省水土保持條例》制定工作，并于2012年10月1日正式施行；而后又結(jié)合實(shí)際陸續(xù)出臺(tái)了《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》《關(guān)于制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等規(guī)范性文件，為貫徹落實(shí)新水土保持法打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。介紹了配套制度的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，并對甘肅在推進(jìn)水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)中的做法進(jìn)行了總結(jié)，主要有：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任；注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力；突出工作重點(diǎn)，分類加快推進(jìn)；加大宣傳力度，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。

1 甘肅省水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)成效

新水土保持法施行后，抓好省級(jí)水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)，是貫徹落實(shí)新水土保持法的重要舉措，是保障新水土保持法貫徹實(shí)施的重要基礎(chǔ)。省級(jí)需要制定和完善的水土保持配套法規(guī)制度較多，本文就目前甘肅省已制定出臺(tái)的《甘肅省水土保持條例》《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》和《關(guān)于制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》做簡要介紹和探討。

1.1 甘肅省水土保持條例

新水土保持法頒布施行后，甘肅省在認(rèn)真貫徹落實(shí)的同時(shí)，積極開展《甘肅省水土保持條例》的制定工作。2012年8月10日，甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過了《甘肅省水土保持條例》，自2012年10月1日起施行?！陡拭C省水土保持條例》主要有以下10個(gè)方面的特點(diǎn)：一是確立了開發(fā)和利用水土資源的原則，即：“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰造成水土流失誰治理”。二是明確了各級(jí)政府的水土保持責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制，每年由上級(jí)人民政府對下級(jí)人民政府水土保持責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。三是理順了水土保持管理體制。縣級(jí)以上人民政府水土保持管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。四是突出了預(yù)防保護(hù)制度。對生態(tài)敏感地區(qū)和容易造成水土流失的區(qū)域做了更加嚴(yán)格的禁止或限制性規(guī)定。五是強(qiáng)化了水土保持方案管理制度。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)，審批部門不得審批核準(zhǔn)，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)。企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，其水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)，則國土資源部門不予辦理用地許可手續(xù)。六是明確了水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。省人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，從煤炭、石油、天然氣、礦山開采、電力開發(fā)等企業(yè)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預(yù)防和治理。七是完善了水土流失防治的技術(shù)路線?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位實(shí)行山、水、田、林、路、村綜合治理，開展坡改梯、小流域綜合治理和淤地壩建設(shè)等，防治水土流失。八是明確了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水土保持的政策措施。單位和個(gè)人承包治理水土流失、投資參與水土保持工程建設(shè)的，縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在水土流失治理補(bǔ)助資金、防治技術(shù)和稅收等方面予以扶持。九是明確了政府綜合管理部門的法律責(zé)任。水土保持方案未經(jīng)水土保持管理部門審批就將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的，以及水土保持設(shè)施未經(jīng)水土保持管理部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格就將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將被依法給予處分。十是在新水土保持法的基礎(chǔ)上通過分級(jí)設(shè)檔，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

在新水土保持法的基礎(chǔ)上，《甘肅省水土保持條例》雖然細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，但對在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中破壞水土資源、造成水土流失的違法違規(guī)行為只規(guī)定了行政處罰的幅度，具體處罰數(shù)額由實(shí)施行政處罰的水土保持管理部門根據(jù)違法行為人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度等決定。為規(guī)范行使水土保持行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，將《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》報(bào)甘肅省人民政府法制辦進(jìn)行合規(guī)性審查，并于2014年7月25日由甘肅省水利廳以甘水水保發(fā)〔2014〕290號(hào)文印發(fā)施行。該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確和細(xì)化了水土保持行政處罰自由裁量權(quán)的參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了“過罰相當(dāng)”原則，提升了水土保持配套法規(guī)的可操作性和執(zhí)行力。

例如，《甘肅省水土保持條例》第四十條規(guī)定：在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的，由縣級(jí)以上人民政府水土保持管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并按“個(gè)人取土、挖砂、采石等10 m3以下的處1 000元的罰款，10 m3以上50 m3以下的處2 000元以上5 000元以下的罰款，50 m3以上的處5 000元以上10 000元以下的罰款”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。而《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定為：取土、挖砂、采石等10 m3以下的處1 000元的罰款；10 m3以上20 m3以下的處2 000元以上3 000元以下的罰款；20 m3以上30 m3以下的處3 000元以上4 000元以下的罰款；30 m3以上40 m3以下的處4 000元以上5 000元以下的罰款；40 m3以上50 m3以下的處5 000元的罰款；50 m3以上100 m3以下的處5 000元以上8 000元以下的罰款；100 m3以上的處8 000元以上10 000元以下的罰款。相較于《甘肅省水土保持條例》，《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定得更具體，可操作性更強(qiáng)。

1.3 甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法

2014年9月9日，甘肅省財(cái)政廳、甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、甘肅省水利廳、人民銀行蘭州中心支行聯(lián)合印發(fā)了《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(甘財(cái)綜〔2014〕58號(hào))，明確和細(xì)化了水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收、繳庫、使用管理等。一是明確了征收范圍和對象。在本省境內(nèi)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。二是明確了征收權(quán)限。水土保持補(bǔ)償費(fèi)由各級(jí)水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。其中，水利部審批水土保持方案的，水土保持補(bǔ)償費(fèi)由省水利廳水土保持局征收。三是明確了分成比例?？h級(jí)以上水行政主管部門征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，按照1 ∶2 ∶1 ∶6的比例分別繳入中央、省、市(州)和縣(區(qū))國庫。四是明確了使用范圍。水土保持補(bǔ)償費(fèi)具體可用于水土保持預(yù)防保護(hù)、梯田建設(shè)、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)和生態(tài)修復(fù)，水土保持規(guī)劃、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告和實(shí)施方案編制，水土保持宣傳、教育和培訓(xùn)，水土保持科學(xué)研究、科技成果推廣和應(yīng)用，水土保持技術(shù)、法律咨詢，水土保持監(jiān)督執(zhí)法辦案和裝備、監(jiān)測儀器設(shè)備的購置、維修，省政府確定的與水土保持有關(guān)的其他支出等7個(gè)方面。

1.4 甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2014年9月5日，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、甘肅省財(cái)政廳、甘肅省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(甘發(fā)改收費(fèi)〔2014〕1198號(hào))，明確了水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是明確了一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目按照征占用土地面積2元/m2一次性計(jì)征。對水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，水庫淹沒區(qū)不在水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征范圍之內(nèi)。二是明確了礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開采礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，建設(shè)期間按照征占用土地面積2元/m2一次性計(jì)征。開采期間，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量(采掘、采剝總量)每噸1元計(jì)征，石油、天然氣根據(jù)油、氣生產(chǎn)井(不包括水井、勘探井)占地面積按年征收，每口油、氣生產(chǎn)井占地面積按不超過2 000 m2計(jì)算；對叢式井每增加一口井，增加計(jì)征面積按不超過400 m2計(jì)算，每年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2元/m2。對生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、管理水平較高、生態(tài)環(huán)境治理投入較大的資源開采企業(yè)，收費(fèi)時(shí)應(yīng)按照從低原則征收。三是明確了取土、挖砂、采石等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。取土、挖砂(河道采砂除外)、采石和燒制磚、瓦、瓷、石灰的，根據(jù)取土、挖砂、采石量，按照1.5元/m3計(jì)征。四是明確了排放廢棄土石渣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排放廢棄土、石、渣的，按照1.5元/m3計(jì)征。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任

水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，利益各方情況復(fù)雜，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，把年度確定的配套法規(guī)制度建設(shè)作為水土保持工作的重要任務(wù)，創(chuàng)新工作方式，分階段加快推進(jìn)。要總結(jié)水土保持經(jīng)驗(yàn)，突出地方特色，注重配套法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，提高配套法規(guī)制度的指導(dǎo)性、

針對性和操作性。

2.2 注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)不但涉及水行政主管部門，而且涉及發(fā)改、財(cái)政、人民銀行和生產(chǎn)建設(shè)單位等部門和行業(yè)。要制訂工作方案，明確部門職責(zé)，形成分工協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、合力共建的工作機(jī)制。要主動(dòng)爭取省人大和省政府的支持，做好配套法規(guī)制度的審議和規(guī)范性文件的合規(guī)性審查工作。要加強(qiáng)溝通，掌握有關(guān)部門和行業(yè)提出的意見和建議，積極做好溝通解釋工作。

2.3 突出工作重點(diǎn)，分類加快推進(jìn)

根據(jù)省級(jí)水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，按照“輕重緩急、分類實(shí)施”的原則分階段加快推進(jìn)。把水土保持條例或?qū)嵤┺k法作為水土保持配套法規(guī)制度建設(shè)的首要任務(wù)，聯(lián)合相關(guān)部門、整合各種資源，重點(diǎn)突破。加快推進(jìn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法、水土保持補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制定工作，逐步建立符合省情的水土保持配套法規(guī)制度體系，為依法防治水土流失提供法規(guī)制度保障。

2.4 加大宣傳力度，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)

宣傳教育是貫徹實(shí)施水土保持配套法規(guī)制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性工作。對已制定出臺(tái)的水土保持配套法規(guī)制度和規(guī)范性文件，要加大學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施力度。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳水土保持配套法規(guī)制度的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，為水土保持配套法規(guī)制度的順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍。

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2015)03-0012-03

賈緒平(1966—)，男，甘肅鎮(zhèn)原縣人，高級(jí)工程師，從事水土保持監(jiān)督管理工作。

2014-12-20