楊 坤，段淑懷，李世榮

(北京市水土保持工作總站，北京 100038)

北京市水土保持規(guī)劃探討

楊 坤，段淑懷，李世榮

(北京市水土保持工作總站，北京 100038)

水土保持；規(guī)劃；分區(qū)；北京市

水土保持規(guī)劃是區(qū)域水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是水土流失防治工作的指導(dǎo)性文件，是實(shí)現(xiàn)水土流失依法治理和依法監(jiān)管的重要科學(xué)依據(jù)。結(jié)合北京市水土保持規(guī)劃的發(fā)展歷程，探討規(guī)劃的地位和作用，提出北京市水土保持規(guī)劃的總體思路，并將全市劃分為地表水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)、城市徑流控制區(qū)、土壤侵蝕控制區(qū)四大水土保持類型區(qū)。針對(duì)每個(gè)分區(qū)提出防治對(duì)策，并從水土保持生態(tài)建設(shè)、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)、科技支撐和信息化等方面對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了探討。

受氣候、地形、人為活動(dòng)等因素影響，北京市水土流失分布面積廣、危害大，嚴(yán)重影響了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。尤其是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是北京市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要時(shí)期，人民群眾對(duì)建設(shè)宜居城市的要求更加迫切，這對(duì)全市水土保持生態(tài)建設(shè)提出了更高的要求。為此，北京市不斷加大水土流失防治力度，保護(hù)水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，并取得顯著成效，其中規(guī)劃作為基礎(chǔ)指導(dǎo)性文件對(duì)水土保持工作起到了至關(guān)重要的作用。2011年正式施行的新水土保持法專門增加了規(guī)劃一章，對(duì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施等做出明確規(guī)定，在進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位的同時(shí)，對(duì)規(guī)劃工作提出了更高的要求。因此，立足首都城市特點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握水土保持工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，整體謀劃，制定北京市水土保持規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門共同做好水土保持工作非常重要。本研究就北京市水土保持規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研討，希望能為今后水土保持規(guī)劃的制定提供參考。

1 北京市水土保持規(guī)劃發(fā)展?fàn)顩r與存在問(wèn)題

北京市水土保持規(guī)劃始于20世紀(jì)50年代。1953—1954年，由水利部組織的官?gòu)d山峽水土保持勘察隊(duì)對(duì)永定河官?gòu)d山峽地區(qū)進(jìn)行了兩次勘察，編制完成了《官?gòu)d山峽地區(qū)水土保持調(diào)查報(bào)告》。1958年北京市農(nóng)林局和門頭溝區(qū)人民委員會(huì)編制了《清水河流域規(guī)劃(初稿)》。1964年2月北京市規(guī)劃局勘察處編制了《北京市1963—1967年水土保持規(guī)劃(草案)》。1983年北京市被確定為國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程治理地區(qū)之一，北京市水利局開始編制北京市國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃，以指導(dǎo)水土流失防治工程建設(shè)。1993年2月北京市政府利用亞行貸款在密云、懷柔兩水庫(kù)上游建設(shè)北京飲用水源保護(hù)及泥石流防治工程，制訂了項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。2000年京津風(fēng)沙源工程啟動(dòng)，北京市水利局編制了北京市京津風(fēng)沙源治理(水利部分)工程規(guī)劃。之后的北京市“十一五”“十二五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃均將水土保持作為重要內(nèi)容。

60年來(lái)這些規(guī)劃對(duì)北京市水土保持生態(tài)建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)與控制作用，有效促進(jìn)了水土保持事業(yè)的發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題。一是規(guī)劃的地位與其重要性不匹配。水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、環(huán)保等多學(xué)科、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門。水土保持規(guī)劃是實(shí)施水土流失綜合治理和行業(yè)管理的重要依據(jù)，也是政府進(jìn)行投資決策與宏觀管理的重要依據(jù)，需要從總體上統(tǒng)籌把握水土保持工作。而目前北京市水土保持規(guī)劃尚未單獨(dú)得到規(guī)劃審批部門的批復(fù)，僅作為水務(wù)規(guī)劃的一部分內(nèi)容出現(xiàn)在子專題中，說(shuō)明水土保持規(guī)劃的地位和作用還沒(méi)有得到相關(guān)部門的充分認(rèn)可和重視。二是缺乏綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)作用不強(qiáng)。水土流失防治工作涉及多行業(yè)、多部門，必須加強(qiáng)部門和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。北京市以往編制的水土保持規(guī)劃主要是專業(yè)規(guī)劃，往往側(cè)重工程建設(shè)，采取一定的工程措施用于解決特定區(qū)域的水土流失問(wèn)題，以達(dá)到治理的目的，而涉及監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、管理等方面的內(nèi)容較少。在水土保持工作實(shí)踐中以專業(yè)規(guī)劃作為水土保持工作的依據(jù)和綱領(lǐng)，結(jié)果導(dǎo)致統(tǒng)籌作用不強(qiáng)，難以從規(guī)劃層面指導(dǎo)其他行業(yè)的水土流失防治工作。隨著北京城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的快速推進(jìn)，急需出臺(tái)涵蓋監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、生態(tài)建設(shè)等多方面任務(wù)的水土保持綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)部門工作，加快水土保持事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)。

2 水土保持規(guī)劃總體思路

以小流域?yàn)閱卧槍?duì)水土資源保護(hù)面臨的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，將北京市劃分為不同的水土保持類型區(qū)，分類指導(dǎo)，確定不同類型區(qū)小流域防治方向，進(jìn)而提出治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、科技、信息化等措施，以預(yù)防和治理水土流失，科學(xué)控制人為活動(dòng)對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃突出3個(gè)特點(diǎn)：

(1)突出以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行規(guī)劃。將北京市行政區(qū)范圍劃分為1 085條小流域，其中山區(qū)小流域484條、山區(qū)向平原過(guò)渡小流域92條、平原小流域509條。每條小流域都有其特點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

(2)突出水源安全、防洪安全和生態(tài)安全。水源保護(hù)問(wèn)題歷來(lái)是北京市水土保持工作的重中之重，規(guī)劃突出生態(tài)清潔小流域建設(shè)，從山頂?shù)綔瞎纫来螛?gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，實(shí)行“污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境”五同步治理，溯源治污，源頭護(hù)水。通過(guò)2012年“7·21”特大暴雨洪水災(zāi)后反思，洪水源頭防治非常重要，位于源頭的小流域防洪減災(zāi)對(duì)于做好城鄉(xiāng)防洪工作有著重要意義，因此規(guī)劃突出了小流域溝道自然修復(fù)和防洪空間管理，有助于提高小流域防洪能力和臨河村莊安全防護(hù)水平。此外，美麗首都建設(shè)要求重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃還突出了以小流域?yàn)閱卧?，從調(diào)節(jié)人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)入手，強(qiáng)化林草植被保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境維護(hù)的理念，有利于建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)系統(tǒng)。

(3)突出社會(huì)化服務(wù)和管理。規(guī)劃突出了預(yù)防監(jiān)督管理，從立法、規(guī)劃、制度、能力等方面提出預(yù)防控制措施。在水土保持規(guī)劃總體布局指導(dǎo)下，推動(dòng)社會(huì)各界積極開展水土保持生態(tài)建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)單位要采取措施減少生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，政府要加大投資治理水土流失，農(nóng)民要減少農(nóng)藥化肥施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，力爭(zhēng)通過(guò)全社會(huì)共同努力，形成水土流失群防群治的良好局面。

3 水土保持規(guī)劃的原則和目標(biāo)

3.1 規(guī)劃原則

(1)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。水土保持發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生需求、宜居城市和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。

(2)統(tǒng)籌兼顧原則。處理好水土資源的保護(hù)與利用、約束與引導(dǎo)，以及山區(qū)與平原、農(nóng)村與城市之間的關(guān)系。

(3)合理保護(hù)、科學(xué)配置、高效利用原則。尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)優(yōu)先，綜合治理，優(yōu)化配置，循環(huán)利用。

(4)改革創(chuàng)新原則。進(jìn)一步完善政策、法規(guī)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，理順運(yùn)行機(jī)制，提高管理水平。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2011年，主要目標(biāo)年為2020年。到規(guī)劃期末，計(jì)劃基本建成與北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系，生態(tài)環(huán)境得以持續(xù)改善，水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。服務(wù)水源安全：溯源治污，基本解決地表水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和地下水源地核心區(qū)的水土流失和面源污染問(wèn)題，確保水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。服務(wù)防洪安全：以小流域?yàn)閱卧?，采取攔、蓄、排、通，構(gòu)建山區(qū)防洪減災(zāi)體系；遏制人為水土流失，減少入河入庫(kù)泥沙，減輕城市排水管網(wǎng)淤積，為防洪排澇提供保障。服務(wù)生態(tài)安全：統(tǒng)籌管理、綜合利用水土資源，維護(hù)由水資源、土地資源和植被資源組成的流域生態(tài)系統(tǒng)健康。

4 水土保持分區(qū)及總體布局

根據(jù)國(guó)家對(duì)北京市的水土保持功能定位，結(jié)合本市水土資源保護(hù)要求，將全市劃分為地表水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源涵養(yǎng)區(qū)、城市徑流控制區(qū)、土壤侵蝕控制區(qū)四大水土保持類型區(qū)，具體分布見圖1。

4.1 地表水源涵養(yǎng)區(qū)

該區(qū)面積6 320.44 km2，占全市總面積的38.5%，涉及321條小流域，包括密云、懷柔、官?gòu)d三大水庫(kù)上游地區(qū)，門頭溝齋堂水庫(kù)、平谷黃松峪水庫(kù)上游和房山拒馬河流域。主要河流有白河、潮河、懷沙河、懷九河、媯水河等。地形以中山、低山為主，山地河谷深切，山勢(shì)較高。區(qū)內(nèi)有北京市重要的地表水源地。當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，部分河道和支溝沿岸民俗旅游活動(dòng)集中，分散點(diǎn)源和農(nóng)業(yè)面源污染影響日漸明顯。

以強(qiáng)化水源涵養(yǎng)能力和水質(zhì)凈化能力為重點(diǎn)，保護(hù)自然植被，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和面源污染。加強(qiáng)村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綠色能源循環(huán)利用，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。清理溝道垃圾，修復(fù)河溝道生態(tài)功能，加強(qiáng)河庫(kù)濱帶建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)地表水源地保護(hù)有關(guān)辦法，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的地表水體污染和水質(zhì)惡化，加強(qiáng)水土流失、面源污染和河溝道生態(tài)監(jiān)測(cè)。

4.2 地下水源涵養(yǎng)區(qū)

該區(qū)面積3 621.93 km2，占全市總面積的22.1%，涉及268條小流域，包括中心城和新城以外的平原地區(qū)。主要河流有潮白河、永定河、北沙河，地勢(shì)相對(duì)平坦。區(qū)內(nèi)有北京市重要的地下水源地。分布有村莊、農(nóng)田，存在農(nóng)村污水、生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。有永定河、潮白河等大面積風(fēng)蝕沙化土地，水土流失潛在危險(xiǎn)性大。

加大農(nóng)業(yè)面源污染防控力度，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾等污染源治理，禁止污染水源地的生產(chǎn)、生活行為。加大平原水網(wǎng)水系溝通，加強(qiáng)雨水綜合利用，改善河流水質(zhì)，提高區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以低耗水喬木為主，喬灌草相結(jié)合，加強(qiáng)林草植被建設(shè)，提高風(fēng)沙區(qū)植被覆蓋水平，減輕風(fēng)蝕危害，強(qiáng)化保持水土、涵養(yǎng)水源、改善水質(zhì)功能。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，提高地表徑流調(diào)蓄入滲能力，有效補(bǔ)給地下水。加強(qiáng)面源污染、土壤環(huán)境和河溝道水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

4.3 城市徑流控制區(qū)

該區(qū)面積2 925.59 km2，占全市總面積的17.8%，涉及288條小流域，包括中心城和新城地區(qū)。主要河流有溫榆河、通惠河、涼水河、清河等。地形以平原為主，地勢(shì)自西向東南緩傾。本區(qū)屬于優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度大，是城市化的重點(diǎn)地區(qū)，人為活動(dòng)較為頻繁，對(duì)原地貌和原生植被擾動(dòng)、破壞嚴(yán)重，地表大面積硬化增加徑流系數(shù)，加大排洪壓力，泥沙入河影響水環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)城市水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化雨水控制和集蓄利用，適當(dāng)拓展河道空間，在河湖周邊建設(shè)具有生態(tài)保育、水土保持、污染凈化、休閑娛樂(lè)功能的濱河(湖)綠帶。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，落實(shí)下凹式綠地、透水鋪裝、集雨池等水土保持措施，強(qiáng)化地表徑流控制和土石方綜合利用，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失監(jiān)測(cè)。

4.4 土壤侵蝕控制區(qū)

該區(qū)面積3 538.33 km2，占全市總面積的21.6%，涉及208條小流域，包括7個(gè)山區(qū)縣的低山丘陵地區(qū)。主要河流有永定河。西部以中山、低山為主，多為石質(zhì)山地，區(qū)內(nèi)存在大量的廢棄礦山、裸露石壁，山體破壞較為嚴(yán)重；北部和東部以低山丘陵為主，種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，土壤侵蝕和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。

加強(qiáng)西部、北部山區(qū)封禁保護(hù)和泥石流易發(fā)區(qū)居民搬遷、廢棄礦山修復(fù)，減輕水土流失災(zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)地面源污染防控和養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，嚴(yán)格落實(shí)表土保護(hù)和植被恢復(fù)方案，保障區(qū)域水土保持功能正常發(fā)揮。加強(qiáng)土壤侵蝕、面源污染和徑流監(jiān)測(cè)。

5 規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

5.1 水土保持生態(tài)建設(shè)

(1)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。山區(qū)以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，實(shí)施污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道同步治理，實(shí)現(xiàn)溯源治污、源頭護(hù)水，保障水源安全。平原區(qū)以改善生態(tài)環(huán)境為中心，通過(guò)水系溝通、面源污染防治、村莊環(huán)境整治、河濱帶和濕地建設(shè)、雨洪利用等措施，服務(wù)宜居城市建設(shè)。

(2)水庫(kù)庫(kù)濱帶建設(shè)。圍繞山區(qū)多個(gè)飲用水源水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)庫(kù)濱帶，攔截隨徑流、泥沙進(jìn)入水體的各種面源污染，發(fā)揮庫(kù)濱帶凈化水質(zhì)作用，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。

(3)建立健全生態(tài)清潔小流域管護(hù)機(jī)制。制定小流域養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確定管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立生態(tài)清潔小流域長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、組織農(nóng)民參與、鼓勵(lì)社會(huì)單位參加等形式，加強(qiáng)生態(tài)清潔小流域管護(hù)，確保水土保持設(shè)施正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益。

5.2 水土保持監(jiān)督管理

(1)完善法規(guī)體系。制定北京市水土保持條例、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)范、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等水土保持法律、規(guī)章、規(guī)范。

(2)完善規(guī)劃體系。分市級(jí)、區(qū)(縣)級(jí)兩個(gè)層次編制水土保持中長(zhǎng)期規(guī)劃和與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的5年實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)規(guī)劃管理，經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)(縣)水土保持規(guī)劃報(bào)市級(jí)主管部門備案；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、旅游開發(fā)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等規(guī)劃中設(shè)置水土保持專篇或?qū)Ｕ拢岢鏊亮魇Х乐螌?duì)策和措施；定期開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。

(3)健全政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制。將年度水土流失防治投入占區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算安排比例、新增水土流失治理總面積、生態(tài)清潔小流域達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村污水達(dá)標(biāo)排放率、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“三率”、水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào)發(fā)布等指標(biāo)納入政府目標(biāo)管理，實(shí)行年度考核。

(4)完善監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查制度、水土保持監(jiān)督檢查制度、水土保持督察考核制度、違法舉報(bào)制度、方案前期服務(wù)制度、開工前約談制度、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)理管理制度、水土保持后評(píng)價(jià)制度等，建立水土保持監(jiān)督管理專家?guī)?，?guī)范水土保持執(zhí)法文書制作。

(5)提升監(jiān)督執(zhí)法能力。完善機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備等，增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力；規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處等監(jiān)督管理工作。

(6)加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管。對(duì)全市涉及土石方挖填的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持違法查處，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管；開展區(qū)域土石方綜合管理，強(qiáng)化表土保護(hù)和土石方統(tǒng)一調(diào)配利用，減少水土流失危害；對(duì)泥石流易發(fā)區(qū)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，禁止取土、挖砂、采石等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，限制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，控制人為水土流失，降低泥石流災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 水土保持監(jiān)測(cè)

(1)完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)區(qū)域條件，補(bǔ)充完善風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)、溝道控制站等，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)管理，形成永久監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與臨時(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)相結(jié)合的全市水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

(2)完善監(jiān)測(cè)內(nèi)容。在徑流、泥沙等傳統(tǒng)水土保持指標(biāo)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，增加生物、溝道水文地貌、水質(zhì)等指標(biāo)，對(duì)水土流失和面源污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，以地表徑流、土石方為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，全面開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)。

(3)公告監(jiān)測(cè)成果。定期發(fā)布全市土壤侵蝕狀況及動(dòng)態(tài)變化、生態(tài)清潔小流域建設(shè)及其治理成效、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持、全市水土保持效益等監(jiān)測(cè)成果，服務(wù)政府和社會(huì)，保障公眾對(duì)水土保持的知情權(quán)。

5.4 水土保持科技支撐

(1)開展科學(xué)技術(shù)研究。開展平原區(qū)生態(tài)清潔小流域治理模式、小流域防洪減災(zāi)措施體系研究、小流域清潔能源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)、植物保護(hù)帶建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)、面源污染過(guò)程監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水土保持生態(tài)效益定量評(píng)價(jià)研究、土壤容許流失量與水土流失預(yù)測(cè)、流域生態(tài)監(jiān)測(cè)、河流生物水質(zhì)評(píng)價(jià)等研究。

(2)加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善房地產(chǎn)、公路、礦山、輸變電、水利和土地整理六大行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范，修訂生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范，編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)、生態(tài)清潔小流域驗(yàn)收和后期管護(hù)等規(guī)范，出臺(tái)生態(tài)河流監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則，逐步完善北京市水土保持技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

(3)建設(shè)水土保持科技示范園區(qū)。借鑒先進(jìn)的水土保持理念，建設(shè)一兩個(gè)集土壤侵蝕監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、試驗(yàn)示范、人才培養(yǎng)、科學(xué)普及為一體，高水平的國(guó)際水土保持科技示范園區(qū)，作為國(guó)內(nèi)外同行交流的平臺(tái)和水土保持國(guó)策教育宣傳重點(diǎn)基地。

5.5 水土保持信息化建設(shè)

建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)水土保持服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建成全市水土保持信息公眾服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升水土保持信息化水平，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使水土保持信息化“一網(wǎng)一庫(kù)一平臺(tái)”高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精細(xì)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

(責(zé)任編輯 李楊楊)

S157

C

1000-0941(2015)03-0003-04

楊坤(1977—)，男，陜西漢中市人，高級(jí)工程師，碩士，從事水土保持建設(shè)與管理工作。

2014-09-01