肖劍欽　譚 荔　黃曉云

我國科研院所科技成果轉(zhuǎn)化遇到的障礙及政策建議

肖劍欽譚 荔黃曉云

【摘要】本文主要分析我國科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的阻礙因素，同時(shí)提出了相應(yīng)的解決對策，以期更好地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

【關(guān)鍵詞】科研院所；科技成果；科技創(chuàng)新

This paper mainly analyzes the obstacles in the transformation of scientific and technological achievements，and puts forward the corresponding countermeasures，in order to better promote the transformation of scientific and technological achievements．

【Key words】 Scientific research institutes，Scientific and technological achievements，Technological innovation

隨著科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用提高，人們逐漸認(rèn)識到只有不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)模才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，科技成果的轉(zhuǎn)化已然成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的因素。

1　我國科研院所科技成果轉(zhuǎn)化遇到的障礙

1.1 缺乏系統(tǒng)、完善的政策法規(guī)

當(dāng)前，我國很多地方并沒有建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化沒有政策保障，這在很大程度上降低了科技成果轉(zhuǎn)化過程中的引導(dǎo)作用［1］。例如，民營科技型企業(yè)缺乏成果轉(zhuǎn)化實(shí)施的相關(guān)扶持政策、產(chǎn)業(yè)資本投入科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策、小型科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持政策等。

1.2 供需雙方對接難度大

科研院所與地方企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上相互脫節(jié)，導(dǎo)致供需雙方在科技成果轉(zhuǎn)化過程中不能有效對接，這樣就使得一些科技成果與實(shí)際需求不相符，不利于科技成果轉(zhuǎn)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，有的科研人員是為了評職稱等滿足自身發(fā)展需求才參與科研項(xiàng)目，并沒有從長遠(yuǎn)角度考慮科技成果產(chǎn)業(yè)化，這也在很大程度上阻礙了科技成果的轉(zhuǎn)化。

1.3 缺乏完善的社會(huì)服務(wù)體系

科技成果轉(zhuǎn)化需要健全的社會(huì)服務(wù)體系提供專項(xiàng)服務(wù)，但是各地的社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)仍不夠完善，不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化的需要，具體表現(xiàn)在：一是，大部分地區(qū)還沒有建立完善的信息化社會(huì)服務(wù)體系，限制了科技成果的共享；二是，沒有權(quán)威的評估機(jī)構(gòu)，不能為科技成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)化的服務(wù)；三是，技術(shù)市場沒有完善的服務(wù)體系，對于科技成果的評估、交易、糾紛處理等沒有設(shè)立完整的管理機(jī)構(gòu)。

2　促進(jìn)我國科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的政策建議

2.1 上下級政策聯(lián)動(dòng)

《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在修改時(shí)要反映科技成果轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)的各種問題，還要為制定科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策提供法律依據(jù)。當(dāng)前，《科技成果轉(zhuǎn)化法》已向社會(huì)公布修訂草案，但還沒有形成確定的內(nèi)容，如果這時(shí)科研院所制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，勢必會(huì)產(chǎn)生效力沖突。這就要求國家立法和地方政府出臺政策時(shí)要共同探討那些共性問題，地方政策要跟進(jìn)國家政策進(jìn)行制定。另外，構(gòu)建新政策的內(nèi)容體系要具備前瞻性，同時(shí)要防止沖突。當(dāng)前一些政策也要進(jìn)一步細(xì)化，如科研院所自主處置科技成果備案制度，在實(shí)際實(shí)施時(shí)要細(xì)化處置方式，并明確備案具體財(cái)政部門和流程等。

2.2 加強(qiáng)政府對科技成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)管

科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)遵循市場機(jī)制，盡量減少政府的干預(yù)，建立以市場為主體的權(quán)利本位，并充分利用和優(yōu)化配置各種資源。而政府則要將對科技成果轉(zhuǎn)化的監(jiān)管重點(diǎn)放在把握好關(guān)鍵信息上，建立科技成果登記及轉(zhuǎn)化制度勢在必行，將各項(xiàng)科技成果及時(shí)梳理并登記在冊，這樣就可以使后來的科技成果轉(zhuǎn)化有據(jù)可查。同時(shí)，政府要將科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際情況及收入分配納入到相關(guān)轉(zhuǎn)化報(bào)告中，并加強(qiáng)跟蹤和監(jiān)督科技成果轉(zhuǎn)化過程。另外，除了通過進(jìn)一步完善市場機(jī)制來促進(jìn)科技成果市場定價(jià)、培育市場中間商等，還需要政府出臺相關(guān)政策予以鼓勵(lì)和引導(dǎo)。

2.3 與其他政策協(xié)同規(guī)制

科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的過程，從某一方面來看，創(chuàng)新政策、人才政策、創(chuàng)業(yè)政策等都在一定程度上影響著科研院校科技成果的轉(zhuǎn)化，科研院校在進(jìn)一步改革科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，出臺的新政策要對這些改革做系統(tǒng)考慮［2］。例如，鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)在一定程度上促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)，但是在創(chuàng)業(yè)過程中產(chǎn)生了科技產(chǎn)品，促成了科技成果的轉(zhuǎn)化，因此，鼓勵(lì)科研院所科技創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要途徑。除上述外，也要做好制度借用，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，保護(hù)知識可以借用知識產(chǎn)權(quán)、反不正當(dāng)競爭的法律等相關(guān)法律。

2.4 實(shí)施綜合性政策

地方性政策是以科技成果轉(zhuǎn)化核心問題為主的專項(xiàng)政策，條文內(nèi)容較少，且專項(xiàng)政策缺乏完整的體系，只是對關(guān)鍵阻礙環(huán)節(jié)進(jìn)行疏通，解決具體問題的效率比較高，但缺乏穩(wěn)定性。全國各地還沒有出臺改革政策，現(xiàn)有的政策則更傾向于選擇一些科研院所作為試點(diǎn)，通過試點(diǎn)推動(dòng)改革，這只是現(xiàn)在的一個(gè)過渡辦法，將來還需要制定或修改各省市科技成果轉(zhuǎn)化的“條例”，從而提高政策的綜合作用力。

3　借鑒國外科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

3.1 國外高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制

大學(xué)是西方國家基礎(chǔ)性研究的一個(gè)重要基地，為了使科研成果更好地適應(yīng)社會(huì)需求，提高科研成果轉(zhuǎn)化速度，他們非常重視科研活動(dòng)與企業(yè)的合作。例如，美國有大學(xué)—企業(yè)合作研究和企業(yè)—大學(xué)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室等形式。為了加強(qiáng)科研與企業(yè)的聯(lián)系，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，美國還設(shè)立了一些專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，以方便負(fù)責(zé)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作事項(xiàng)。

在美國，許多科研人員離開科研單位自己創(chuàng)立公司，應(yīng)用自己的科研成果；在德國，大學(xué)對教師和學(xué)生創(chuàng)辦公司提供支持和幫助，例如，教授在開公司初期，使用大學(xué)儀器設(shè)備可以擁有優(yōu)惠，學(xué)生創(chuàng)辦公司初期在用房、電話等方面有優(yōu)惠。

3.2 借鑒國外科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

首先，要改變校企創(chuàng)辦企業(yè)的管理模式，國外高校和科研單位很少辦企業(yè)，而是通過孵化人才和技術(shù)來孵化企業(yè)。但我國高校興辦企業(yè)比較普遍，這就要求校辦企業(yè)從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行改革，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式建立完善的機(jī)制促使高校撤出企業(yè)。

其次，不同科研院所和高校的科研條件、專業(yè)特色各不相同，使得科技成果轉(zhuǎn)化的模式也不盡相同。當(dāng)前，要緊抓重點(diǎn)科研單位，充分發(fā)揮他們的示范、帶頭作用，集中力量搞開發(fā)，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，建成特色科技成果。

再次，要建立多渠道投資體系，國外在科技成果轉(zhuǎn)化的資金問題方面都有風(fēng)險(xiǎn)投資公司的參與。根據(jù)我國實(shí)際情況，一方面應(yīng)該要依照政府支持、市場運(yùn)作的原則，擴(kuò)大投資渠道，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展；另一方面，要以具體的科技成果來爭取社會(huì)投資，為科技成果轉(zhuǎn)化建立多層次的投資關(guān)系。另外，還可以建立專門的科技成果轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、懂法律的管理人才，全權(quán)負(fù)責(zé)專利申請和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

4　結(jié)語

總而言之，科技成果轉(zhuǎn)化涉及到政治、金融、社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性。各科研院校作為科技活動(dòng)的主體要圍繞市場需求、依托政府，發(fā)揮自身優(yōu)勢，制定科學(xué)、合理的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。同時(shí)，各地出臺新政策時(shí)也要通過創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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［2］ 郭強(qiáng)，夏向陽，趙莉． 高?？萍汲晒D(zhuǎn)化影響因素及對策研究［J］．科技進(jìn)步與對策，2012，29（6）：151-153．

Obstacles to the Transformation of Scientific and Technological Achievements in Scientific Research Institutes and Its Policy Suggestions

XIAO Jianqin TAN Li HUANG Xiaoyun Institute of Medical Biology，Chinese Academy of Medical Sciences，Kunming 650118，China

【Abstract】

【中圖分類號】F124．3

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1674-9316（2015）32-0024-02

doi：10．3969/j．issn．1674-9316．2015．32．017

作者單位：650118昆明，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所