葉靜茹

我國(guó)食品安全問(wèn)題及監(jiān)管模式建立探討

葉靜茹

【摘要】本文著眼于關(guān)注我國(guó)食品安全問(wèn)題，分析食品安全監(jiān)管模式存在的問(wèn)題。通過(guò)分析當(dāng)前存在的一系列食品安全問(wèn)題，建立健全食品及其相關(guān)產(chǎn)品的加工、流通和銷售一體化的監(jiān)管體系；并通過(guò)建立一整套的食品安全相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使得整個(gè)監(jiān)管體系在解決食品安全問(wèn)題時(shí)發(fā)揮及時(shí)、有效的作用。

【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管模式

This paper focus on food safety issues in China，and analyze the problems of food safety supervision mode． Through the analysis of the current series of food safety problems，establish and improve the food related products processing，circulation and sales integration of the regulatory system． And through the establishment of a complete set of food safety related laws and regulations and law enforcement standard to make the whole regulatory system in solving the problem of food safety play a role in timely and effective．

【Key words】Food safety，F(xiàn)ood safety standards，Regulatory model

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平在不斷的提高，人們的視角也從關(guān)注吃飽穿暖逐漸過(guò)渡到重視吃穿住行的質(zhì)量和品質(zhì)，尤其是對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高［1］。食品安全事件的頻頻發(fā)生，包括“蘇丹紅” “三聚氰胺奶粉”“瘦肉精”事件等，對(duì)人民的身體健康造成了不可挽回的危害，對(duì)消費(fèi)者、食品產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家、社會(huì)都造成了不可估量的損失和消極影響。

此外，食品安全問(wèn)題的多發(fā)性、易發(fā)性、多樣性導(dǎo)致其一旦發(fā)生，影響范圍和程度大，難以在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效的控制和消除。因此，如何創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管力度，從而預(yù)防可能發(fā)生的安全問(wèn)題，或?qū)?wèn)題扼殺在搖籃中，是當(dāng)前亟待解決的難題。

1　主要的食品安全問(wèn)題

我國(guó)食品安全存在多種問(wèn)題，主要包括：食品添加劑使用不合理、食品農(nóng)藥獸藥殘留過(guò)量、非法添加非食品原料、食品污染及二次污染及食品安全相關(guān)法律法規(guī)不完善、監(jiān)管不到位等。

1.1 食品添加劑使用不合理

在絕大多數(shù)食品的生產(chǎn)過(guò)程中，不可避免地要使用一定量的食品添加劑，它是必不可少的基礎(chǔ)配料。只要嚴(yán)格保證添加劑的量在安全范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)食品造成安全隱患，還有一定的保障衛(wèi)生和減少二次污染的作用。根據(jù)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)對(duì)于食品添加劑的應(yīng)用方面有著嚴(yán)格的定義和管理規(guī)定，任何添加劑必須通過(guò)ADI（每日先許攝入量）值評(píng)價(jià)，確定沒(méi)有安全隱患后，才被允許使用。但目前，超范圍、超量使用食品添加劑是引發(fā)食品安全問(wèn)題的重要原因之一［2］。食品企業(yè)對(duì)食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)注模糊、不規(guī)范，有的甚至將工業(yè)用化工產(chǎn)品冒充食品添加劑銷售，如工業(yè)用明膠冒充食用級(jí)明膠，造成了食品添加劑的濫用現(xiàn)象。

1.2 食品農(nóng)藥獸藥殘留過(guò)量

農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中，由于技術(shù)操作不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，容易引起農(nóng)獸藥使用過(guò)量現(xiàn)象。而由初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單或者復(fù)雜加工過(guò)程制作成的食品，因其天然或人工操作的影響，或多或少存在農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題。食用這類農(nóng)藥殘留過(guò)量食品，輕則引起食物中毒，重則危及人類生命。

1.3 非法添加非食品原料

非食品原料不同于食品添加劑，一般是未被列入國(guó)家批準(zhǔn)使用的食品添加劑清單，一旦添加，就是違法行為。非食品原料大多來(lái)源于工業(yè)，對(duì)人體有很大傷害的化學(xué)物質(zhì)或化工產(chǎn)品。但由于添加這類原料后能夠使得食品呈現(xiàn)良好的外觀和口感，有利于銷售。一些食品企業(yè)為了牟取暴利，不惜鋌而走險(xiǎn)。如在奶粉中添加的“三聚氰胺”、海帶中添加的化工染料“堿性綠”、辣椒制品中添加的“蘇丹紅”等。

1.4 食品污染及二次污染

食品污染及二次污染問(wèn)題也是食品安全問(wèn)題中的嚴(yán)重一環(huán)。食品污染及二次污染大多發(fā)生于食品原料的生產(chǎn)、加工，食品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸及銷售等環(huán)節(jié)中。在當(dāng)前我國(guó)的食品行業(yè)中，大小規(guī)模食品生產(chǎn)企業(yè)混雜，加工生產(chǎn)工藝參差不齊，難以保證其衛(wèi)生條件達(dá)標(biāo)，這就導(dǎo)致了食品污染的發(fā)生［3］。而在食品流通過(guò)程中存在的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施落后問(wèn)題，以及質(zhì)量控制不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，這就容易導(dǎo)致食品二次污染的發(fā)生。

1.5 食品安全法律法規(guī)與監(jiān)管不健全

目前，食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有不統(tǒng)一性、滯后性，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)不能開(kāi)展有效的、到位的監(jiān)管。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，就容易出現(xiàn)不同標(biāo)準(zhǔn)之間相互沖突等現(xiàn)象，導(dǎo)致問(wèn)題難于解決。

食品安全監(jiān)管主客體均存在一定的問(wèn)題。主體方面，我國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是從行政職能的角度來(lái)設(shè)計(jì)和劃分的，對(duì)各部門(mén)職能只有一些概括化，模糊化的描述，執(zhí)行主體不明確；而與此同時(shí)，現(xiàn)存的多方管理執(zhí)法的體制又導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明，各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，容易出現(xiàn)監(jiān)管“缺位”和“錯(cuò)位”等不良現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效力帶來(lái)負(fù)面影響。而各部門(mén)的實(shí)際監(jiān)管效力因此受限，就造成了廣泛的監(jiān)管缺失?？腕w方面，食品企業(yè)規(guī)模大小不一，對(duì)法律法規(guī)理解和執(zhí)行的程度不同，對(duì)一些食品安全意識(shí)淡薄的中小企業(yè)的監(jiān)管難度相應(yīng)增大。

2　食品安全監(jiān)管模式的建立和優(yōu)化

當(dāng)前，想要進(jìn)行食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，就必須處理好監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管機(jī)制手段、監(jiān)管主客體之間的關(guān)系。

考慮到我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式大多為長(zhǎng)鏈模式，跨越的地域范圍一般較廣，若只由一個(gè)食品安全監(jiān)管部門(mén)來(lái)進(jìn)行整個(gè)行業(yè)的安全監(jiān)管，操作難度過(guò)大，難以發(fā)揮有效作用。結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)采取綜合執(zhí)法的監(jiān)管模式：首先要建立健全食品安全監(jiān)督法律法規(guī)，并改變多頭監(jiān)管的局面，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。其次要推行食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制。這要求在食品安全執(zhí)法工作中，統(tǒng)一確定行政行為追究責(zé)任問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，使行政執(zhí)法責(zé)任追究具有可操作性。具體可這樣操作：一方面保留各級(jí)各部門(mén)內(nèi)部原有的食品安全執(zhí)法責(zé)任制；另一方面建立上級(jí)部門(mén)對(duì)下屬部門(mén)執(zhí)法責(zé)任的相應(yīng)監(jiān)督考核機(jī)制［4］。

最后，對(duì)我國(guó)應(yīng)該建立具有中國(guó)特色的食品安全監(jiān)管模式，從而達(dá)到加強(qiáng)各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工合作的目的，并進(jìn)一步理順中央和地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，強(qiáng)化食品質(zhì)量和安全控制系統(tǒng)，保障食品體系的整體安全［5］。

3　結(jié)語(yǔ)

食品安全問(wèn)題與人民身體健康息息相關(guān)，也對(duì)國(guó)家和社會(huì)的和諧穩(wěn)定有重要作用。完善食品安全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)方面的建設(shè)，有利于行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全監(jiān)管更具有針對(duì)性和有效性，從而能夠系統(tǒng)、有效地促進(jìn)食品安全，保證食品行業(yè)和人民生活的健康發(fā)展［6］。因此，要加大對(duì)食品安全問(wèn)題的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性研究，充分發(fā)揮各安全體系的控制優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格把控食品質(zhì)量關(guān)卡，從而完善我國(guó)新的食品安全監(jiān)管模式和建立一體化監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)

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［5］ 楊華． 我國(guó)食品安全法律規(guī)制的完善思考［J］． 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，13（1）：59-60，63．

［6］ 孫曉峰． 淺析我國(guó)食品安全現(xiàn)狀［J］． 中國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2014，5（9）：124-125．

Discuss on the Food Safety Problems and the Regulatory Model in Our Country

YE Jingru The Health Supervision Institutions in Jiutai City，Jiutai 130500，China

【Abstract】

【中圖分類號(hào)】TS201．6

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1674-9316（2015）32-0005-02

doi：10．3969/j．issn．1674-9316．2015．32．004

作者單位：130500 吉林省九臺(tái)市衛(wèi)生監(jiān)督所