食品衛(wèi)生安全管理存在的問題及現(xiàn)狀分析

李 偉

食品安全是關(guān)系到群眾切身利益的大事，直接影響著人民群眾的身體健康及生命安全，因此，加大食品衛(wèi)生安全管理力度具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，是規(guī)范食品市場秩序的必然要求。本文詳細(xì)分析了目前我國食品衛(wèi)生安全管理中存在的一些問題，并嘗試提出了解決策略，以期為相關(guān)工作者提供有力參考。

食品衛(wèi)生；食品安全管理；問題；現(xiàn)狀；對策

食品安全的一般含義指的是食品在生產(chǎn)、運(yùn)輸以及銷售等全過程中均應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的要求，其中嚴(yán)禁存在威脅人們健康或具有安全隱患的物質(zhì)。食品衛(wèi)生安全管理的主體是政府部門，職責(zé)是對食品生產(chǎn)以及銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程管理，確保流向市場的食品達(dá)到食用標(biāo)準(zhǔn)。但是，在現(xiàn)實(shí)中，由于種種因素的影響，我國的食品衛(wèi)生安全管理中依舊存在一些有待改進(jìn)的問題。

1 我國食品衛(wèi)生安全管理存在的問題及現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管力度有待于進(jìn)一步加大

生產(chǎn)過程監(jiān)管是保障食品安全的決定性環(huán)節(jié)之一［1］。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了食品加工和生產(chǎn)行業(yè)的繁榮，食品行業(yè)是一種較為特殊的行業(yè)，技術(shù)要求相對較低，并且也不需要過多的資金投入，門檻比較低，因此，我國的中小型食品企業(yè)數(shù)量十分龐大。這些企業(yè)有一個(gè)較為普遍的特點(diǎn)，即對食品安全缺乏足夠重視。通過對該類企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有約66%的企業(yè)出廠產(chǎn)品并未通過檢測，還有約28%的企業(yè)缺乏安全檢測標(biāo)準(zhǔn)。比如，部分業(yè)主為了個(gè)人私利，在食品中添加有害物質(zhì)等。此類事件屢屢發(fā)生，不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益，對食品行業(yè)的健康發(fā)展也產(chǎn)生了十分消極的影響［2］。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

當(dāng)前，在新產(chǎn)品評估方面，我國與西方國家還有著一定的差距。我國目前的食品衛(wèi)生安全管理中，最突出的問題主要存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及加工環(huán)節(jié)［3］。食品安全管理中還有一個(gè)不容忽視的問題是，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，存在很多盲區(qū)，對于某些產(chǎn)品尚未制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國際上通用的是CAC標(biāo)準(zhǔn)，部分西方國家早在上世紀(jì)就已經(jīng)開始使用CAC標(biāo)準(zhǔn)，食品安全管理到今天已經(jīng)比較規(guī)范，食品安全事故發(fā)生率得到了有效控制。比如，英國在上世紀(jì)80年代初，使用CAC標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品數(shù)量比例就已經(jīng)高達(dá)80%，反觀我國，當(dāng)前還尚未達(dá)到40%，覆蓋范圍十分有限，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全管理還需要有關(guān)部門的不斷努力。

1.3 尚未形成完善的法律體系

食品安全事故頻發(fā)，使得相關(guān)法律體系不完善的問題暴露無遺。在這種情況下，我國雖然已經(jīng)在食品安全管理方面做出了諸多努力，也取得了一定的成效，但是，就目前來講，這些措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并且，目前我國與食品安全有關(guān)的法律中還存在內(nèi)容重疊、系統(tǒng)性差等問題，導(dǎo)致各項(xiàng)法律之間不僅無法實(shí)現(xiàn)有效配合，規(guī)范食品市場，甚至還存在兩條法律條文互相制約的情況，法律條文難以發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)范作用?？偨Y(jié)來講，就是目前我國尚未形成完善的法律體系，并且，在某些領(lǐng)域，當(dāng)前還沒有制定出較為完善的、專門的法規(guī)，導(dǎo)致食品安全管理執(zhí)法困難。

2 改善食品衛(wèi)生安全管理的建議

2.1 強(qiáng)化監(jiān)管

針對監(jiān)管力度不夠?qū)е碌囊幌盗袉栴}，有關(guān)部門應(yīng)重視通過強(qiáng)化監(jiān)管改變現(xiàn)狀。當(dāng)前，在制度方面，我國的食品安全管理主要實(shí)行的有質(zhì)量體系認(rèn)證以及國家免檢等，此類制度能夠?qū)κ称钒踩鸬揭欢ǖ谋O(jiān)督作用。同時(shí)，為了減少中小企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)的情況，相關(guān)部門應(yīng)重視在市場準(zhǔn)入方面把好關(guān)。（1）完善審查制度，對食品企業(yè)的情況進(jìn)行全面的審查，評估其生產(chǎn)能力，禁止條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)從事食品生產(chǎn)行業(yè)；審查過程中應(yīng)將企業(yè)的設(shè)備和生產(chǎn)能力、生產(chǎn)條件等作為審查對象，實(shí)現(xiàn)全面的評估。（2）強(qiáng)化產(chǎn)品檢驗(yàn)。對于食品企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制實(shí)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，防止存在安全隱患的食品流入市場。（3）對于安全食品應(yīng)貼上準(zhǔn)入標(biāo)志，方便消費(fèi)者區(qū)分。

2.2 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

安全評價(jià)在改善我國食品安全管理方面具有一定的積極意義，因此，應(yīng)重視建立健全新的評價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以降低安全事故的發(fā)生率。在具體實(shí)施中，應(yīng)將化學(xué)因素和微生物因素等作為評價(jià)的重要對象，推動(dòng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善。對于食品生產(chǎn)和加工中使用的新技術(shù)，應(yīng)重視做好安全評價(jià)，不能只看其有利的一面，還要重視其可能存在安全隱患的其他方面。另外，對于基因工程等一些比較新穎、特殊的技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)重視做好安全管理和信息公開，必須確保相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)過科學(xué)的檢驗(yàn)，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 健全法律體系

我國應(yīng)重視制定食品安全管理的專門法律，對食品生產(chǎn)和銷售等各項(xiàng)環(huán)節(jié)均要做出嚴(yán)格的規(guī)定，為安全管理工作的開展提供法律依據(jù)。食品安全管理效果的改善不是短時(shí)期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，法律體系的完善也需要一個(gè)長期的過程［4］。實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理不可能僅靠一項(xiàng)法規(guī)，而是需要一套體系作為保障。因此，在以后的發(fā)展中，我國應(yīng)重視健全食品安全法律體系，形成一套系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的綜合體系，為食品安全管理的依法進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

目前，我國的食品安全管理中還有很多需要改進(jìn)的地方，因此，在現(xiàn)實(shí)中有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國國情，加大對于食品生產(chǎn)以及銷售全過程的安全管理，以強(qiáng)化監(jiān)管為主要手段、以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以完善的法律體系為保障，切實(shí)改善我國的食品安全管理現(xiàn)狀，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的食品管理。

［1］倪學(xué)志．我國食品安全規(guī)制工具的實(shí)施效果及改進(jìn)途徑分析［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（27）：22-30．

［2］邱從乾，劉曄青，王李偉，等．中國香港和新加坡餐飲食品安全監(jiān)管狀況及思考［J］．上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2015，27（6）：308-310．［3］毛雪丹．2013年下半年WTO/SPS食品安全相關(guān)信息匯總［J］．中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2014，5（10）：66-81．

［4］蔡增譽(yù)．繼往開來勇于實(shí)踐—食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作研討會順利召開［J］．中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2012，3（5）：4-7．

Problems and Current Status of Food Hygiene and Safety Management

LI Wei Siping City Food and Drug Administration food cosmetics Inspection Bureau，Siping 136000，China．

Food safety is related to the vital interests of the masses， which directly affects the health of the people's health and life safety，therefore， to increase food hygiene and safety management has a very important practical significance， is the inevitable requirement to regulate the food market order． This paper analyzes some problems in the management of food hygiene in China at present， and tries to put forward a solution strategy，In order to provide a useful reference for the relevant workers．

Food hygiene，F(xiàn)ood safety management，Problem，Current situation，Countermeasure

F203

B

1674-9316（2015）29-0007-02

10．3969/j．issn．1674-9316．2015．29．005

136000四平市食品藥品監(jiān)督管理局食品化妝品稽查分局