侯磊

淺談管養(yǎng)分離后棗莊市安瀾水利工程處的發(fā)展

侯磊

南四湖水利管理局經(jīng)1981年國務(wù)院國發(fā)〔1981〕148號文批準(zhǔn)成立，主要職責(zé)是行使沂沭泗流域南四湖直管范圍內(nèi)水行政管理職能，促進(jìn)南四湖流域河湖治理和水資源開發(fā)利用。南四湖水利管理局于2006年全面推行水管單位水管體制改革，穩(wěn)步推行“管養(yǎng)分離”，先后完成了人事制度改革、分配制度改革、財務(wù)制度變更銜接，2008年通過了淮委驗收及水利部抽驗。改革后，南四湖水利管理局初步建立了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制，初步形成了管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的運行機制，政、事、企關(guān)系進(jìn)一步理順，建立了以“管養(yǎng)分離”為核心的新體制和以合同管理為核心的新機制。

改革后成立的維修養(yǎng)護(hù)公司——棗莊市安瀾水利工程處（以下簡稱安瀾工程處）是產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，具有獨立法人資格的水利水電總承包叁級企業(yè)，承擔(dān)著南四湖水利管理局轄區(qū)內(nèi)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，安瀾工程處初步理順了水利工程養(yǎng)護(hù)體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費得到落實，工程面貌發(fā)生顯著變化，養(yǎng)護(hù)效率明顯提高，取得了顯著、可喜的變化。

一、安瀾工程處的發(fā)展現(xiàn)狀

1.管理與養(yǎng)護(hù)體制基本理順，發(fā)展方向明確

南四湖水利管理局下屬各水管單位按照年度工程維修養(yǎng)護(hù)計劃，根據(jù)工程實際與安瀾工程處簽訂合同，由安瀾工程處負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)項目的具體實施，水管單位則按照合同管理，及時組織階段驗收和抽檢，按照進(jìn)度及合同規(guī)定支付工程款。

2.建立健全管理制度

在內(nèi)部管理方面，建立合同、檔案、考勤、請銷假及車輛使用等一系列管理制度，使安瀾工程處內(nèi)部管理井然有序；在工程管理方面，安瀾工程處制定施工現(xiàn)場管理、維修養(yǎng)護(hù)工程施工項目審批管理等管理制度，使維修養(yǎng)護(hù)項目有章可循。

3.養(yǎng)護(hù)處員工積極性顯著提高

安瀾工程處處于自身發(fā)展的初級階段，加上歷史原因，員工一直在事業(yè)單位模式下從事水閘、堤防的一系列作業(yè)，計劃安排生產(chǎn)任務(wù)，平均主義、大鍋飯思想嚴(yán)重?？冃ЧべY政策即將實行，安瀾工程處下屬養(yǎng)護(hù)處員工精神面貌發(fā)生翻天覆地的變化，大鍋飯、平均主義被打破，養(yǎng)護(hù)企業(yè)實行一系列內(nèi)部管理責(zé)任制，目標(biāo)任務(wù)分解到人，考核到人，職工工作態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高。

4.合同化管理貫徹始終，維修養(yǎng)護(hù)有序進(jìn)行

安瀾工程處與水管單位簽訂相關(guān)合同，并按照日常維修養(yǎng)護(hù)及專項維修養(yǎng)護(hù)合同認(rèn)真履行合同義務(wù)，行使相應(yīng)權(quán)利，按時保質(zhì)保量完成各階段任務(wù)。合同使用標(biāo)準(zhǔn)范本，有關(guān)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金撥付等條款明確、齊全。

二、維修養(yǎng)護(hù)存在的問題

1.維修養(yǎng)護(hù)隊伍能力滯后

安瀾工程處現(xiàn)有人員多是改革分流人員和退伍士兵，整體文化程度較低，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不合理，思想觀念、技術(shù)能力、知識水平等不能適應(yīng)新體制、新機制的要求；安瀾工程處基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基層養(yǎng)護(hù)處基本的辦公、生活條件和必要的維修養(yǎng)護(hù)設(shè)備缺乏，養(yǎng)護(hù)施工方法落后，這些問題直接影響工程管理與維修養(yǎng)護(hù)工作水平的提高。

2.尚未完全適應(yīng)新的體制機制

長期以來形成的固有思維方式和習(xí)慣做法一時難以改變，不能及時適應(yīng)新的體制，給維修養(yǎng)護(hù)制度的執(zhí)行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養(yǎng)護(hù)項目由基層局與安瀾工程處直接簽訂施工合同，缺乏競爭機制，安瀾工程處在維修養(yǎng)護(hù)項目具體實施中實力不足，難以達(dá)到水管單位的要求，管養(yǎng)雙方不可避免發(fā)生矛盾，致使工程質(zhì)量和進(jìn)度無法令人滿意。

3.維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料欠規(guī)范

維修養(yǎng)護(hù)管理制度對技術(shù)資料的歸檔范圍與要求都做了明確規(guī)定，但由于種種原因，在實際操作過程中技術(shù)資料的整理存在各種各樣的問題，具體表現(xiàn)在：水管單位下達(dá)月任務(wù)書后養(yǎng)護(hù)處制定的施工方案內(nèi)容不細(xì)、技術(shù)要求不明確、操作性不強；實施中質(zhì)量控制不嚴(yán)格、施工日志記錄不詳細(xì)、維修養(yǎng)護(hù)前后對比照片及等影像資料偏少。從而導(dǎo)致完工工程量、報賬結(jié)算、驗收等資料缺少支撐，無法全面真實地反映維修養(yǎng)護(hù)工作全過程。

三、對策及建議

1.加強職工隊伍建設(shè)

為適應(yīng)管養(yǎng)分離后的工程管理工作需要，結(jié)合工程施工管理崗位對人員的要求，應(yīng)加大對人才的培養(yǎng)力度。具體措施為：合理制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取集中組織培訓(xùn)或脫產(chǎn)進(jìn)修等方式，有計劃、有針對性、分層次對施工管理專業(yè)人員進(jìn)行再教育，使現(xiàn)有的人員盡快掌握維修養(yǎng)護(hù)項目管理新知識、新技能；安全員、質(zhì)檢員、造價員及特種作業(yè)人員等重要技術(shù)崗位建立資格管理制度，制定崗位任職條件，實行持證上崗。

2.引入競爭機制

要實現(xiàn)水管體制改革的總體目標(biāo)，就要不斷引入競爭機制，促進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的良性發(fā)展。市場是無情的，不思進(jìn)取的企業(yè)必然會被市場所淘汰。要讓安瀾工程處逐步發(fā)展壯大適應(yīng)競爭的需要，員工就要有緊迫意識和危機意識。安瀾工程處要確定企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，加快實現(xiàn)水管改革的藍(lán)圖。

3.處理好安瀾工程處與水管單位的關(guān)系

安瀾工程處與水管單位是平等的合同管理關(guān)系，在現(xiàn)階段，作為乙方的安瀾工程處仍然承擔(dān)南四湖區(qū)域內(nèi)水管單位的水利工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，需要和作為甲方的水管單位做好溝通與協(xié)調(diào)工作。雙方應(yīng)在合同框架內(nèi)分工配合，各自履行義務(wù)，在工程實施中相互理解、相互信任、相互支持、取長補短，共同打造適應(yīng)新時代要求的維修養(yǎng)護(hù)平臺。

4.維修養(yǎng)護(hù)與資料整理同步

施工技術(shù)資料是施工技術(shù)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理的重要組成部分，施工技術(shù)資料整理的過程就是技術(shù)控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的過程，施工技術(shù)資料整理的好壞，最終直接影響到工程竣工驗收。資料整理人員不能只顧在辦公室單純的整理資料，要根據(jù)工作需要，到施工現(xiàn)場察看工程的質(zhì)量、進(jìn)度，掌握水利工程維修養(yǎng)護(hù)施工的管理內(nèi)容，熟悉每個養(yǎng)護(hù)項目的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量達(dá)標(biāo)體系，整理資料時才能更好地按照養(yǎng)護(hù)方案的技術(shù)規(guī)程，準(zhǔn)確地對養(yǎng)護(hù)人員、原材料、機械及施工工藝進(jìn)行資料的整理

（作者單位：山東省棗莊市安瀾工程處277000）