李炳文 閆志明 王 強(qiáng)

工程管理

以強(qiáng)化監(jiān)管為己任 確保應(yīng)急調(diào)水成效

李炳文 閆志明 王 強(qiáng)

2014年，南四湖地區(qū)遭遇自2002年以來的最嚴(yán)重干旱，南四湖下級(jí)湖水位降至生態(tài)水位以下，生態(tài)環(huán)境岌岌可危。面對(duì)嚴(yán)峻旱情，南四湖局在淮委、沂沭泗局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，超前應(yīng)對(duì)、精心部署、強(qiáng)化監(jiān)管、確保成效，圓滿完成了生態(tài)應(yīng)急調(diào)水監(jiān)管工作，為最大限度地發(fā)揮生態(tài)應(yīng)急調(diào)水效益作出了積極貢獻(xiàn)。

一、旱情嚴(yán)峻，生態(tài)瀕危

2014年，南四湖地區(qū)入汛以后降雨同期偏少約4成，湖區(qū)蓄水不足歷年同期2成，6月12日，南四湖下級(jí)湖水位降至31.50m死水位；7月14日，降至最低生態(tài)水位31.05m；7月28日達(dá)最低水位30.77m，低于最低生態(tài)水位0.28m，南四湖下級(jí)湖蓄水量不足2億m3。

嚴(yán)重的干旱造成湖區(qū)55萬畝魚塘受災(zāi)，其中干涸絕產(chǎn)魚塘達(dá)10余萬畝之多，漁業(yè)損失巨大；140km內(nèi)湖航道受低水位影響，部分航段大量船舶擱淺停航；南四湖下級(jí)湖北部水域平均水深不足0.5m，加之高溫蒸發(fā)，水質(zhì)持續(xù)惡化，魚類、蝦蟹、水草等生物的生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。本應(yīng)是碧波蕩漾、日出斗金的南四湖，再一次站到了生態(tài)危機(jī)的邊緣。

二、積極應(yīng)對(duì)，提前介入

南四湖局對(duì)湖區(qū)旱情一直保持高度的關(guān)注，旱情初現(xiàn)，便迅速啟動(dòng)了抗旱工作應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)與沿湖周邊市縣政府的溝通協(xié)調(diào)。隨著旱情的發(fā)展，分別向有關(guān)地方政府、部門發(fā)函10余份要求加強(qiáng)取用水管理，特別是對(duì)耗水型企業(yè)單位進(jìn)行限制監(jiān)管。

7月15日，淮委水文局發(fā)布了南四湖枯水橙色預(yù)警，南四湖局隨即發(fā)文要求相關(guān)單位立即停止從下級(jí)湖取用水，并向八段閘、岱海閘、鄭集河等取用水口門的主管部門發(fā)函，要求立即關(guān)閉。同時(shí)，正式啟動(dòng)了水資源管理巡查，各基層局分別成立了水資源巡查小組，由各單位一把手親自負(fù)責(zé)，對(duì)南四湖所有取用水口門每天巡查，每天報(bào)告。南四湖局先期介入的水資源管理巡查對(duì)各取用水口門的監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用。

三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保成效

8月1日，國(guó)家防總印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水的通知》，決定8 月5日起，從長(zhǎng)江通過南水北調(diào)東線向南四湖實(shí)施生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，至25日保證入湖水量達(dá)8000萬m3，以抬升下級(jí)湖水位至生態(tài)水位以上。

根據(jù)國(guó)家防總和淮委、沂沭泗局有關(guān)要求，南四湖局召開了專題會(huì)議進(jìn)行部署，制定并印發(fā)了《南四湖局落實(shí)南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水工作方案》，對(duì)監(jiān)督巡查的組織安排、頻次以及記錄、匯報(bào)等都提出了具體明確的要求。

調(diào)水期間，南四湖局克服地處蘇魯兩省交界，管理范圍內(nèi)存在16處“插花地段”，大多數(shù)取水口門管理權(quán)限屬有關(guān)地方政府部門，監(jiān)督管理難度較大的問題；克服了巡查戰(zhàn)線長(zhǎng)、取水口門多、人員少、車輛缺、經(jīng)費(fèi)緊等困難，上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、緊密配合、共同努力，取得了生態(tài)調(diào)水監(jiān)管工作的勝利。

此次調(diào)水，南四湖局共設(shè)一線監(jiān)管單位5個(gè)，巡查人員45人，對(duì)沿湖27個(gè)取水口門、6條入湖河流進(jìn)行全天24小時(shí)監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局生態(tài)調(diào)水監(jiān)管巡查總里程達(dá)到4萬余千米，召開專題會(huì)議14次，專題發(fā)文81份，基層局編報(bào)《調(diào)水監(jiān)管巡查表》360余份，向沂沭泗局編報(bào)了20余份《南四湖生態(tài)調(diào)水期間入湖河流及取水口門取水情況監(jiān)管巡查匯總表》，提供了19期《南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水情況通報(bào)》有關(guān)信息。

監(jiān)管過程中，南四湖局干部職工發(fā)揚(yáng)了知難而進(jìn)的優(yōu)良作風(fēng)，比如在鄭集河口監(jiān)管中，南四湖局藺家壩局巡查人員24小時(shí)駐守該地，頂住了利益相關(guān)各方的壓力，克服了干擾，確保了監(jiān)管措施落實(shí)到位；下級(jí)湖局在對(duì)大屯煤電公司取用水監(jiān)管中，不懼繁瑣，全天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)；韓莊樞紐局對(duì)微山同泰焦化、徐州東南鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行全天候蹲守監(jiān)管，并巧妙地利用了生態(tài)調(diào)水監(jiān)管的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了水費(fèi)收取的突破。

監(jiān)管過程中，南四湖局積極協(xié)調(diào)相關(guān)各方，分別前往徐州航運(yùn)管理處、大屯煤電公司、徐州東南鋼鐵有限責(zé)任公司等重點(diǎn)監(jiān)管單位召開近10次座談會(huì)議，對(duì)停止取用水工作進(jìn)行督導(dǎo)落實(shí)，確保了各單位在調(diào)水過程中服從大局、服從管理，為圓滿完成生態(tài)調(diào)水監(jiān)管任務(wù)營(yíng)造了和諧的環(huán)境。

南四湖生態(tài)調(diào)水監(jiān)管工作受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，錢敏主任、鄭大鵬局長(zhǎng)率隊(duì)對(duì)南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水及其監(jiān)管情況進(jìn)行了全面檢查，并提出指導(dǎo)性意見和建議，對(duì)南四湖局進(jìn)一步做好監(jiān)管工作起到了重要作用。

四、生機(jī)再現(xiàn)，效益顯著

此次生態(tài)應(yīng)急調(diào)水累計(jì)調(diào)入南四湖下級(jí)湖水量8069萬m3，南四湖下級(jí)湖水位升至31.21m，較7月28日最低水位上漲0.44m，高于最低生態(tài)水位0.16m，湖區(qū)水面面積為315km2，較調(diào)水前增加約99km2，達(dá)正常蓄水面積的55%，及時(shí)緩解了南四湖的旱情，取得了顯著的綜合效益。

生態(tài)效益明顯。通過生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，使得南四湖生態(tài)水位得以保持，南四湖70多種水生植物，78種魚類和多種蝦類、貝類，200多種浮游生物，210多種鳥類免于毀滅性打擊。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。生態(tài)應(yīng)急調(diào)水為漁業(yè)恢復(fù)，航道復(fù)航，湖區(qū)生產(chǎn)生活用水安全提供了基本保障，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了有力支撐。

統(tǒng)管優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮。此次調(diào)水是在國(guó)家防總、水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，淮河防總負(fù)責(zé)組織實(shí)施，協(xié)調(diào)江蘇、山東兩省防指開展的又一次跨流域、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償調(diào)水，提升了流域機(jī)構(gòu)為民服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的良好形象。南四湖局通過生態(tài)調(diào)水監(jiān)管，鍛煉了隊(duì)伍，提高了各級(jí)應(yīng)對(duì)水事突發(fā)事件的能力和水平；加強(qiáng)了與沿湖地方政府、部門的聯(lián)系，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮流域統(tǒng)管職能意義重大；擴(kuò)大了對(duì)沿湖取用水單位的影響，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、完善機(jī)制，尋求長(zhǎng)效

為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)保護(hù)南四湖生態(tài)環(huán)境，應(yīng)進(jìn)一步加大水資源管理經(jīng)費(fèi)的投入，滿足日常履行水資源管理職能的需要；加強(qiáng)取用水口門管理，對(duì)沿湖各取水口門實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度；強(qiáng)化取用水監(jiān)測(cè)，對(duì)取用水口門安裝計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控；積極探索南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水機(jī)制，確保南四湖生態(tài)安全。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源在國(guó)家、社會(huì)層面上更受關(guān)注，既是流域管理的重點(diǎn)，也是南四湖局履行職能職責(zé)體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的核心要素。南四湖局將繼續(xù)在淮委、沂沭泗局的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)黨的十八大精神和新時(shí)期治水思路，以人為本，盡職履責(zé)，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的作用，為保障湖區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

（作者單位：淮委沂沭泗局南四湖水利管理局 221000）