淮委沂沭泗水利管理局副局長 闞善光

貫徹十八屆四中全會精神 不斷推進沂沭泗依法治水新局面

淮委沂沭泗水利管理局副局長 闞善光

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標、基本原則、工作重點和改革舉措。陳雷部長在水利部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神干部大會上強調(diào)：學(xué)習(xí)、貫徹、落實黨的十八屆四中全會精神，是當前和今后一個時期水利系統(tǒng)的重大政治任務(wù)，要緊密結(jié)合水利工作實際，大力推進水利法治建設(shè)，切實提高水利系統(tǒng)廣大黨員干部運用法治思維和法治方式推動各項工作的能力?；次X敏主任在淮委2015年工作會上指出：要切實把依法治國基本方略和法治中國建設(shè)目標任務(wù)貫徹落實到水利改革發(fā)展全過程，努力開創(chuàng)淮河流域依法節(jié)水治水管水興水新局面。

多年來，沂沭泗局在依法治水方面始終堅持以開展法制宣傳教育為抓手，以增強水行政執(zhí)法能力為保障，以強化河湖規(guī)范管理為目標，以有效防范和化解水事糾紛為重點，持續(xù)深入開展依法治水，水利管理各項工作逐步規(guī)范，河湖管理秩序進一步好轉(zhuǎn)，工程管理面貌明顯改善。

——加強隊伍建設(shè)，不斷提高水政執(zhí)法能力

加強隊伍建設(shè)，不斷提升水行政執(zhí)法的能力與水平。目前已形成沂沭泗局水政監(jiān)察總隊、各直屬局水政監(jiān)察支隊、各基礎(chǔ)局水政監(jiān)察大隊及部分中隊組成的水政監(jiān)察隊伍。立足實際，大力開展水政監(jiān)察隊伍培訓(xùn)，年累計培訓(xùn)達300余人次；積極推進水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各級水政監(jiān)察隊伍配置交通工具、調(diào)查取證設(shè)備、執(zhí)法信息處理設(shè)備和聽證設(shè)備等執(zhí)法裝備，提升了水行政執(zhí)法的能力與水平。

敢于創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法效能。面對水政執(zhí)法人員少、任務(wù)重、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜等問題，局屬各級水政隊伍積極探索，不斷完善水行政執(zhí)法的體制機制。同地方公安部門聯(lián)合建立聯(lián)動執(zhí)法機制，聯(lián)合地方政府成立打擊非法采砂的協(xié)調(diào)機構(gòu)；各水政監(jiān)察支隊專兼職結(jié)合，開展水利管理綜合執(zhí)法、專項執(zhí)法活動，既保證了水政執(zhí)法工作的有效開展，又兼顧了基層單位其他方面的工作，有效減少了因基層管理人員不足、專職化程度過低產(chǎn)生的消極影響。

——開展法制宣傳教育，努力營造依法治水良好氛圍

水法規(guī)宣傳內(nèi)容豐富，形式多樣。局屬各級水政監(jiān)察隊伍在每年的“世界水日”、“中國水周”到來之前，都能做到早籌劃、早準備，緊緊圍繞每年的宣傳主題并結(jié)合管理現(xiàn)狀，制定出宣傳計劃和宣傳方案并組織實施。充分利用電視、報紙、廣播、手機短信等宣傳平臺，水法宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)，每年的水法規(guī)宣傳活動都有新舉措、新亮點，宣傳效果和感染力不斷增強。

認真完成水利系統(tǒng)法制教育五年規(guī)劃。在“六五”普法工作啟動后，局制定了“六五”普法規(guī)劃，并下發(fā)各單位貫徹執(zhí)行；通過舉辦法律知識講座、競賽、培訓(xùn)、提供普法資料等一系列活動，提高了干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識。近年來，各級水政監(jiān)察隊伍共計7次獲得部級以上先進集體稱號，全局水政監(jiān)察員中先后有15人受到水利部表彰。

——嚴厲打擊水事違法行為，維護河湖正常水事秩序

日常巡查與定期檢查相結(jié)合，努力把問題控制在萌芽狀態(tài)。各單位嚴格按照局水政執(zhí)法巡查制度，把省際邊界、沿河城鎮(zhèn)集中、水事活動頻繁、水事矛盾突出的河段作為巡查的重點河段，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告，有效控制違法違章水事活動，每年查處結(jié)案的水事違法案在100起以上。通過堅持不懈的執(zhí)法巡查，有效震懾了水事違法行為，保障了河湖水事秩序的穩(wěn)定。

開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊水事違法行為。針對直管河湖非法采砂的嚴峻形勢，南四湖局和駱馬湖局分別與相關(guān)地方人民政府成立了打擊違法采砂工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),協(xié)調(diào)并組織聯(lián)合打擊河湖違法采砂。聯(lián)合協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立有效彌補了局自身執(zhí)法力量的不足，河湖采砂管理秩序進一步好轉(zhuǎn)。

做好涉河建設(shè)項目監(jiān)管工作，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)。督促有關(guān)部門對擬建的涉河建設(shè)項目要提前規(guī)劃、盡早申報。對未批先建或不按批復(fù)要求違章實施的建設(shè)項目，采取必要的措施，依法查處。對一些重大違章建設(shè)開展專項執(zhí)法活動，同時局派出督導(dǎo)組進行現(xiàn)場督導(dǎo)。

——加強水政監(jiān)察基礎(chǔ)工作，為依法治水提供保障

積極配合上級開展流域立法研究，為依法管理提供保障。配合水利部開展“河道非法采砂”犯罪行為入刑調(diào)研，配合淮委積極開展《南四湖管理條例》立法研究相關(guān)基礎(chǔ)工作。另外，還積極參與了《中華人民共和國河道采砂管理條例》、《南水北調(diào)供用水管理條例》、南水北調(diào)東線工程管理體制等立法項目。

加強制度建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法行為提供支撐。定期對歷年來的水政工作規(guī)章制度進行清理、修訂和完善，為進一步規(guī)范水政工作提供了制度保障。

——參與邊界水事糾紛預(yù)防調(diào)處，為創(chuàng)建平安邊界服務(wù)

組織編制完成《沂沭泗局省際水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》；堅持一年一度的湖西大堤插花地段聯(lián)防工作，落實了防汛責任，有效避免了可能因防汛引起的矛盾；定期召開采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聯(lián)合地方政府嚴厲打擊非法采砂，減少了邊界矛盾的發(fā)生。

切實履行流域管理職能，從維護省際邊界地區(qū)社會安寧、政治穩(wěn)定的大局出發(fā)，在防汛抗旱、南四湖應(yīng)急生態(tài)調(diào)水監(jiān)管等方面做了大量工作，有效避免了可能發(fā)生的矛盾糾紛。在2007年9月中央綜治辦和水利部聯(lián)合召開的“全國調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界工作表彰大會”上，南四湖局獲得先進集體榮譽稱號。

根據(jù)十八屆四中全會精神及新時期治水思路，水利部、淮委對依法治水、管水提出了更高要求。目前局依法治水、管水仍面臨著水利法律法規(guī)不夠完善、執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜、水政執(zhí)法強制性不夠、整體執(zhí)法能力不高等問題，依法治水、依法管水任重道遠。下一步局要繼續(xù)強化水行政執(zhí)法的能力建設(shè)，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，推動依法治水、管水工作的有序開展。

——要在大力宣傳水利相關(guān)法規(guī)上下功夫

在水利管理工作中較為困難的采砂管理、建設(shè)項目管理、水資源管理等問題，大都是當前社會轉(zhuǎn)型時期的利益訴求引發(fā)的，有效解決這些矛盾和問題，必須要運用法律手段理性處理，讓管理相對人在從事涉水活動中知道應(yīng)遵循的水利法規(guī)，這就需要水法規(guī)宣傳工作深入人心，努力營造良好的法治環(huán)境。同時建立利益協(xié)調(diào)、訴求表達和權(quán)益保障機制，使水利管理的問題與矛盾在萌芽狀態(tài)就得到有效化解。

——要在學(xué)法、懂法、守法、用法上做表率

要提高水政監(jiān)察人員依法行政能力，這就要求各級水政監(jiān)察人員要不斷創(chuàng)新水利管理理念，善于運用法治思維和法治方式破解水利管理難題，而前提就是要做學(xué)法、懂法、守法、用法的表率。這既是做好工作，提高水行政執(zhí)法能力和工作水平的需要，也是影響管理相對人遵守法律的需要，更能有效提高各級水行政監(jiān)察人員依法管理的能力和水平，從而提高流域水利管理工作水平。

——要在推動流域管理立法及依法行政上見成效

完善的法律體系，是依法治國的前提和基礎(chǔ)。中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，水利相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善，涉及到流域采砂管理、水資源管理等配套流域管理立法也在逐步推進。要用法治思維與方式加強和創(chuàng)新水利管理工作，就要認真分析河湖采砂、建設(shè)項目管理、水資源管理等出現(xiàn)的新問題，積極推動水利相關(guān)立法及流域水利依法行政，著力研究解決存在問題對策和措施，不斷完善河道管理制度，探索綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法，維護直管河湖穩(wěn)定的水事秩序。

——要在真抓實干、抓落實上顯水平

“空談?wù)`國，實干興邦?！闭孀嵏删褪悄芰Γ鋵嵉轿痪褪撬??！罢f一千道一萬，關(guān)鍵就看怎么干”。水利管理工作關(guān)乎地區(qū)防洪保安與經(jīng)濟社會發(fā)展，只要我們在法律的框架下履職，在法治的軌道上用權(quán)，在創(chuàng)新水利管理上真抓實干，在狠抓落實上攻堅克難，努力化解水利管理矛盾糾紛，讓沿湖人民群眾享受到更多的親情化管理和人性化服務(wù)，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

下一步要把學(xué)習(xí)貫徹全會精神與貫徹落實新時期治水思路結(jié)合起來，切實把全會精神轉(zhuǎn)化為做好各項工作的自覺行動，轉(zhuǎn)化為推動依法治水、管水、興水的強大動力，全面推進水利綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法，加大對水事違法案件的查辦力度，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻

（專欄編輯：杜紅志）