水利部淮河水利委員會(huì)副主任 顧 洪

特稿

積極踐行新時(shí)期重要治水思想大力推進(jìn)淮河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

水利部淮河水利委員會(huì)副主任 顧 洪

水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障?；春恿饔蛩Y源短缺，水資源利用效率整體不高，加強(qiáng)節(jié)約用水，提高用水效率，是緩解流域水資源供需矛盾的有效途徑和根本措施。加強(qiáng)節(jié)約用水管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，也是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用，保障流域供水用水安全具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，著力踐行新時(shí)期重要治水思想

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要論述，針對(duì)我國水安全問題提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水興水重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記的這一治水思想,賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù),從全局和戰(zhàn)略高度深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為水利工作者強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是做好新時(shí)期各項(xiàng)水利工作的科學(xué)指南。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，這是針對(duì)我國國情水情，總結(jié)世界各國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展作出的關(guān)鍵選擇，是新時(shí)期治水工作必須始終遵循的根本方針。構(gòu)建中國特色水安全保障體系,首先要牢牢把握節(jié)水優(yōu)先的根本方針。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在最重要、最優(yōu)先的位置上，要把節(jié)水作為一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以新時(shí)期治水思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)治水思路的轉(zhuǎn)變。要以習(xí)近平總書記的治水思想為主導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)思路，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，增強(qiáng)保障水安全的思想自覺和行為自覺，實(shí)現(xiàn)由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，由粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，由過度開發(fā)水資源向主動(dòng)保護(hù)水資源轉(zhuǎn)變，由單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑淮河流域水安全保障體系，加快推進(jìn)淮河流域水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)淮河流域水資源可持續(xù)利用。

二、淮河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

（一）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是緩解淮河流域水資源短缺問題的根本途徑

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，水資源年內(nèi)變化分配不均、年際變化劇烈?；春恿饔蛉司?、畝均水資源占有量均很低，屬于缺水地區(qū)。受自然、社會(huì)和工程條件的影響，淮河流域資源型、水質(zhì)型和工程型缺水并存，水資源供需矛盾十分突出，流域內(nèi)一些城市存在不同程度的缺水，個(gè)別城市缺水形勢嚴(yán)峻?；春恿饔蛩Y源過度開發(fā)、粗放利用以及水污染狀況還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。與國際先進(jìn)水平相比，淮河流域用水效率和效益總體較低，用水方式粗放、用水浪費(fèi)等問題仍然突出。隨著淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求的增加，水資源短缺問題日漸成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。嚴(yán)峻的水資源形勢要求我們必須全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，著力提高水資源利用效率和效益，改善水生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障流域供水安全。因此，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是緩解淮河流域水資源不足的根本途徑，是解決淮河流域水資源短缺問題的根本措施。

（二）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要內(nèi)容

2012年，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了總體部署和具體安排，提出“加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，強(qiáng)化用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造”。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對(duì)象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎(jiǎng)懲措施等，該辦法還將用水效率控制指標(biāo)這一重要考核內(nèi)容分解到各省?；春恿饔蚵鋵?shí)最嚴(yán)格水資源管理制度雖然取得一定成效，但水資源管理現(xiàn)狀與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比還存在一定差距。因此，為全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格用水效率紅線管理，提高水的利用效率和效益顯得十分必要。

（三）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是淮河流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要工作

2013年，水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，明確了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，要求抓緊確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。意見把強(qiáng)化節(jié)約用水管理作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提出要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快企業(yè)節(jié)水改造，加大城市生活節(jié)水工作力度。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是促進(jìn)水生態(tài)文明的主要抓手，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有力保障。因此，我們必須從戰(zhàn)略高度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，要把水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)，保障流域供水安全。

三、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，保障淮河流域供水安全

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，流域機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過法律法規(guī)、行政管理以及經(jīng)濟(jì)、工程、科技等多種措施，建立全方位的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度，新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，必須建立四大體系：一是建立促進(jìn)節(jié)約用水的法律法規(guī)體系，通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為；二是建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；三是建立水資源高效利用的工程技術(shù)體系，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)；四是建立自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系，動(dòng)員全社會(huì)的力量積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（二）以強(qiáng)化用水定額管理為核心，全面加強(qiáng)節(jié)水管理

牢固樹立節(jié)水優(yōu)先觀念，強(qiáng)化節(jié)水理念，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以供定需。規(guī)范節(jié)水管理，實(shí)行計(jì)劃用水、超計(jì)劃用水加價(jià)的辦法，最大程度地減少水資源的消耗和避免浪費(fèi)?；春恿饔騼?nèi)各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求，著力提高水資源的利用效率和效益。實(shí)行總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，嚴(yán)格用水定額管理，將用水定額管理作為提高用水效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段，作為節(jié)水評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)，把用水定額作為進(jìn)行水資源論證報(bào)告書審查、取水許可審批、計(jì)劃用水管理的重要依據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部按照先進(jìn)用水定額進(jìn)行考核管理。要限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。

（三）以典型示范為引領(lǐng)，積極推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開展

淮河流域鄭州市、淄博市、徐州市、淮北市、泰州市、平頂山市、廣饒縣共7個(gè)城市先后被水利部列為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市。按照水利部統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，各試點(diǎn)城市結(jié)合自身實(shí)際，先后編制了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃。按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，試點(diǎn)地區(qū)政府積極組織開展試點(diǎn)工作，歷經(jīng)幾年試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐，取得了明顯成效，大部分試點(diǎn)城市被水利部授予“全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。截至2014 年7月，流域內(nèi)7個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市均已通過驗(yàn)收。當(dāng)前，應(yīng)積極推動(dòng)試點(diǎn)城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)更加深入發(fā)展，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè)，著力提高水資源利用效率和效益。同時(shí)要不斷總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒試點(diǎn)城市的做法，充分發(fā)揮試點(diǎn)城市的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，以典型示范為引領(lǐng)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)成效，全面推進(jìn)淮河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障淮河流域供水用水安全。

（四）依靠科技進(jìn)步，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造

積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，高度重視科技進(jìn)步對(duì)節(jié)水的作用，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源開發(fā)利用等方面，組織開展關(guān)鍵和前沿節(jié)水技術(shù)的科研攻關(guān)。加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率和效益。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，抓好輸水、灌水、用水全過程節(jié)水；加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，逐步淘汰高耗水的落后產(chǎn)能；加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。此外，應(yīng)鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用，將非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

（五）建立健全節(jié)水政策法規(guī)與制度體系，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)節(jié)水立法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建議盡快出臺(tái)《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度、節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)推廣制度、再生水循環(huán)利用制度、節(jié)水公眾參與制度等相關(guān)制度，構(gòu)建節(jié)水政策法規(guī)與制度體系。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、價(jià)格杠桿等多種手段，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，建立健全有利于節(jié)約用水的價(jià)格、稅收、信貸等政策體系，充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水。嚴(yán)格高用水行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善節(jié)水檢測、評(píng)價(jià)體系。適時(shí)修訂和發(fā)布節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，引導(dǎo)生產(chǎn)、銷售和使用高效節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品），定期發(fā)布“淘汰落后的高耗水工藝和設(shè)備（產(chǎn)品）目錄”和“鼓勵(lì)使用的節(jié)水工藝和設(shè)備（產(chǎn)品）目錄”。

（六）加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，提高公眾節(jié)水意識(shí)

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。通過報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體以及節(jié)水成果展、知識(shí)競賽、宣傳標(biāo)語等多種形式，深入開展“世界水日”、“中國水周”宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)國情水情教育，宣傳水資源和水環(huán)境形勢、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大意義，宣傳普及節(jié)約用水的科學(xué)知識(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約用水的文明生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)公眾珍惜水、愛護(hù)水、節(jié)約水和水憂患意識(shí)，強(qiáng)化自我約束和社會(huì)約束，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)水科技推廣培訓(xùn)，交流節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)節(jié)約用水的文明程度