李慧卓，李永成

（1.甘肅省定西市渭源縣水務(wù)局，748200，定西；2.甘肅省定西市渭源縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)辦公室，748200，定西）

渭河發(fā)源于甘肅省定西市渭源縣，全長(zhǎng)818 km，流域總面積134 766 km2，主要流經(jīng)甘肅天水和陜西關(guān)中平原的寶雞、咸陽(yáng)、西安、渭南等地，是黃河的最大支流。渭源縣境內(nèi)渭河水系流域面積1 204.66 km2，多年平均年降雨量532.7 mm，自產(chǎn)地表水資源量13 903萬(wàn)m3。全縣人均占有水量747 m3，比全國(guó)、全省人均占有量少1 985m3、853m3；畝均占有水量 258m3，比全國(guó)、全省畝均占有量少1 497 m3、323m3，屬水資源貧乏地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，渭源縣對(duì)水資源量的需求越來(lái)越大，同時(shí)對(duì)水資源質(zhì)的要求愈來(lái)愈高，而水資源的日趨短缺及嚴(yán)重污染問(wèn)題已阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本文針對(duì)渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步加強(qiáng)渭河源頭生態(tài)保護(hù)的措施建議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及整個(gè)渭河流域的治理。

一、渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

近年，渭源縣多措并舉加大境內(nèi)渭河流域綜合治理力度，傾力建設(shè)甘肅生態(tài)文化旅游名縣，努力建設(shè)幸福美麗新渭源，使渭河流域渭源段內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境初步改善，水質(zhì)有明顯改善。

1.水利水保工程

通過(guò)灌溉工程、水庫(kù)工程、城區(qū)供水、農(nóng)村飲水、集雨節(jié)灌、引洮工程等工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，尤其引洮工程一期通水，有效提高了水資源總量，緩解了縣域水資源的緊缺狀況；通過(guò)梯田建設(shè)、小流域綜合治理和退耕還林、公益林建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施及封山禁牧、護(hù)林防火等管護(hù)措施落實(shí)，有效提高了涵養(yǎng)水土能力，減少了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，群眾生產(chǎn)生活條件顯著改善。截至2014年，全縣累計(jì)治理水土流失面積1 024 km2，其中興修水平梯田35 867 hm2，營(yíng)造水保林和經(jīng)濟(jì)林45 627 hm2，荒坡及退耕種草 9 555 hm2，封禁治理11 351 hm2，修建治溝骨干工程22座、淤地壩32座，各類(lèi)小型攔蓄工程34 582處。2014年有林地面積87 633hm2，草地面積 54 267 hm2，有效灌溉面積9753hm2。

2.農(nóng)村飲水安全

通過(guò)20世紀(jì)70年代防病改水工程、80年代水窖工程、90年代“121”雨水集流工程、2000年以后農(nóng)村人飲解困工程，及近年西南部、北部、東南部供水工程等一系列農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，目前自來(lái)水已覆蓋全縣215個(gè)村1535個(gè)組69262戶(hù)。

3.清潔生產(chǎn)

通過(guò)制定和落實(shí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，積極開(kāi)展建設(shè)型水污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治和污水處理廠(chǎng)建設(shè)等工作，加大水資源保護(hù)工作力度，主干河流水質(zhì)明顯改善。2012年渭源縣被納入全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。

4.生態(tài)文化旅游

依托獨(dú)特的源頭文化和優(yōu)越的自然資源，按照“大渭河、大文化、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，深入挖掘渭河歷史文化和渭河源文化特質(zhì)，豐富旅游文化內(nèi)涵，打造甘肅知名生態(tài)旅游縣。通過(guò)一系列努力，渭河源被命名為國(guó)家級(jí)森林公園，渭河公園被命名為AA級(jí)景區(qū)，“渭河源大景區(qū)”被納入全省20個(gè)核心大景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

渭河源頭面臨著用水需求量不斷增加、人均水資源量不斷減少的水資源供需矛盾和水污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻的局面，已不能滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和渭河源頭水生態(tài)健康要求，主要表現(xiàn)在：

1.水資源利用難度加大

渭源縣北部黃土梁峁溝谷地帶降水稀少、植被稀疏、土壤疏松、地面破碎，水資源量少質(zhì)差，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，極易產(chǎn)生水土流失；全縣溝塘水系萎縮，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，對(duì)水資源的蓄保能力降低；縣內(nèi)水利水?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，工程性缺水較為嚴(yán)重，這些問(wèn)題對(duì)渭河源頭水生態(tài)及雨洪資源化利用造成較大影響。

2.水污染面臨加重趨勢(shì)

隨著群眾生活水平的不斷提高，生活垃圾和生活污水排量逐年增加；渭源縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，工業(yè)污水排放量較小，但農(nóng)業(yè)面源污染范圍較大，兩者對(duì)地表水、地下水造成的污染不可小視；縣內(nèi)污水收集處理能力有限，不能滿(mǎn)足污水處理需求，水污染已初見(jiàn)苗頭，水環(huán)境面臨威脅。

3.水資源利用結(jié)構(gòu)不盡合理

與全國(guó)、全省相比，渭源縣人均水資源占有量較少，城鄉(xiāng)居民生活用水量、農(nóng)田灌溉畝均用水量偏小，但萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較高，水資源利用結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致水資源利用率不高，水生態(tài)功能發(fā)揮不充分。

4.資金制約水生態(tài)文明建設(shè)

渭源縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，多元化的資金投入機(jī)制尚未完全建立，水生態(tài)建設(shè)資金投入不足，制約了渭河源頭水生態(tài)建設(shè)持續(xù)開(kāi)展。

三、關(guān)于加強(qiáng)渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)的思考

渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)整個(gè)流域都有著重要影響，意義重大。在具體工作中，要貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的各項(xiàng)要求，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以支撐優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，制定和完善水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，建立渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水資源的高效利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1.系統(tǒng)規(guī)劃水生態(tài)文明建設(shè)

根據(jù)水資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)特征、自然災(zāi)害、人口聚集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通條件等將渭河源頭分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、配套基礎(chǔ)，突出源頭治理，采取相應(yīng)措施進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全面推進(jìn)渭河源頭水生態(tài)文明建設(shè)。①重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括基礎(chǔ)設(shè)施匹配度高、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、綜合優(yōu)勢(shì)明顯的渭河川臺(tái)區(qū)，這一區(qū)域重點(diǎn)推行節(jié)約用水，降低污水排放，通過(guò)改善生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的“高地”。②適度開(kāi)發(fā)區(qū)，包括農(nóng)村人口較多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的中部淺山河谷區(qū)，這一區(qū)域以降低農(nóng)業(yè)面源污染和減少生活垃圾為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材、玉米、蔬菜等作物種植，推進(jìn)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展。③重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，包括人口密度低、發(fā)展條件相對(duì)惡劣的渭北黃土梁峁溝壑區(qū)和南部土石山區(qū)，這一區(qū)域要樹(shù)立保護(hù)型開(kāi)發(fā)理念，適度發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的農(nóng)林牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推進(jìn)生態(tài)移民，加大水土保持力度，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

2.蓄控調(diào)等并舉保水安全

根據(jù)不同地域特點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展林地草地建設(shè)、人工濕地建設(shè)、小流域綜合治理等，保水固土，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)屏障；加強(qiáng)水庫(kù)的控制運(yùn)用，開(kāi)展河道治理、生態(tài)型護(hù)岸建設(shè)，提高水資源調(diào)配能力和防洪減災(zāi)水平；加快建設(shè)引洮工程配套設(shè)施，通過(guò)調(diào)水增加渭河流域水資源總量；加強(qiáng)北部、西南部、東南部人飲工程建設(shè)管理，解決群眾飲水問(wèn)題；開(kāi)展土地整理，改造灌區(qū)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，增加馬鈴薯等低耗水作物種植面積以降低水消耗，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；統(tǒng)一配置地表水、地下水、外調(diào)水、非常規(guī)水源等各類(lèi)水資源，提高各類(lèi)水資源的利用效率和效益。

3.防控治結(jié)合降污保水環(huán)境

按照“一控兩減三基本”（嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用）目標(biāo)遏制農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大趨勢(shì)；實(shí)施生態(tài)移民推進(jìn)源頭治理；積極建設(shè)污水收集管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)（站），開(kāi)展污水處理，推行中水回用；整體規(guī)劃城鎮(zhèn)村落河道，配套溝渠管道，爭(zhēng)取雨污分流，逐步實(shí)現(xiàn)雨污資源化利用。通過(guò)建立系統(tǒng)治理格局，實(shí)現(xiàn)水污染治理從源頭到末端全覆蓋，逐步改善渭河源頭水生態(tài)環(huán)境。

4.弘揚(yáng)渭河水文化

把握渭河源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、內(nèi)涵豐富的水文化特點(diǎn)，從農(nóng)業(yè)灌溉、興利除害、移民、漕運(yùn)、河源、園林水景、城市供水、水處理、成語(yǔ)、民俗、神話(huà)等方面深入挖掘、研究、整理渭河水文化史料，延續(xù)優(yōu)秀水文化；統(tǒng)籌山水資源打造親水景觀(guān)，加強(qiáng)渭河源景區(qū)、渭河文化景觀(guān)帶、文化場(chǎng)館等建設(shè)與保護(hù)，促進(jìn)人水和諧；辦好《渭河文化》期刊，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文學(xué)作品和精品演出劇目，開(kāi)展豐富多彩的渭河源頭旅游資源推介活動(dòng)，宣傳渭河源頭水生態(tài)，弘揚(yáng)渭河水文化。通過(guò)傳承繁榮渭河文化，構(gòu)建生命渭河、人本渭河、和諧渭河。

5.完善體制機(jī)制建設(shè)水生態(tài)

充分發(fā)揮政府各部門(mén)、社會(huì)各方面的作用，整體推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，建立有利于水生態(tài)文明建設(shè)的投入激勵(lì)機(jī)制；完善法律法規(guī)規(guī)章體系，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境治理目標(biāo)管理；加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；逐步完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上下游協(xié)同開(kāi)展水生態(tài)建設(shè)和水污染防治。通過(guò)努力，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與、上下游協(xié)同的渭河水生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

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