揚(yáng)州因“州界多水，水揚(yáng)波”而得名，自古以來(lái)依水而建、緣水而興、因水而美。近年來(lái)，揚(yáng)州將水視作城市發(fā)展最寶貴的資源、最獨(dú)特的品牌和人民群眾最基本的民生福利。2013年，揚(yáng)州被水利部確定為全國(guó)首批水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，揚(yáng)州市委、市政府隨即確立了“治城先治水”的發(fā)展戰(zhàn)略，將“不淹不澇”“清水活水”“親水近水”“節(jié)水護(hù)水”等系列工程作為水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，綱舉目張，多措并舉，努力構(gòu)建“人與水和諧共處，水與城和諧相應(yīng)，城與人和諧共生”的水生態(tài)文明“新常態(tài)”。

一、著力描繪水生態(tài)文明城市藍(lán)圖

規(guī)劃是引領(lǐng)城市發(fā)展的龍頭和藍(lán)圖，屬于頂層設(shè)計(jì)。自2014年開展全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作以來(lái)，揚(yáng)州市陸續(xù)制定出臺(tái)一系列規(guī)劃，為打勝水生態(tài)文明建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)埋下堅(jiān)定的伏筆。

1.制定總體規(guī)劃

2015年，揚(yáng)州在全省率先編制完成《揚(yáng)州市水生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃（2014—2020）》，通過(guò)了由院士以及部、省領(lǐng)導(dǎo)參加的專家評(píng)審，并通過(guò)市政府印發(fā)實(shí)施。規(guī)劃估算總投資達(dá)366.37億元，總目標(biāo)是建設(shè)合理易調(diào)的水資源配置體系、安泰無(wú)虞的水安全保障體系、可防可控的水環(huán)境治理與保護(hù)體系、健康良性的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系、豐富的水文化和優(yōu)美的水景觀體系、健全的水生態(tài)文明綜合保障體系，最終形成“一軸、一帶、兩區(qū)、多點(diǎn)”的水生態(tài)文明建設(shè)格局。

2.劃定“城市藍(lán)線”

2015年年初，《揚(yáng)州市城市藍(lán)線規(guī)劃》通過(guò)專家評(píng)審，“藍(lán)線規(guī)劃”劃定對(duì)象分為河道、水庫(kù)和湖泊濕地（包括公園濕地）三大類，其中河道139條，總長(zhǎng)913.3 km，分4級(jí)保護(hù)；水庫(kù)13處，總庫(kù)容314.2萬(wàn)m3；中心城區(qū)湖泊濕地藍(lán)線劃定對(duì)象共1處，為潤(rùn)揚(yáng)濕地公園，總面積3.91 km2。同時(shí)明確了藍(lán)線保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁5大活動(dòng)、5種行為，為有效防止城市水系功能退化拉上了保護(hù)警戒線?！八{(lán)線規(guī)劃”作為城市總體規(guī)劃的有力補(bǔ)充，同時(shí)也為今后規(guī)劃編制和管理工作提供了有力依據(jù)。

3.調(diào)整“生態(tài)紅線”

2014年，揚(yáng)州市出臺(tái)了《揚(yáng)州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，對(duì)全市生態(tài)功能區(qū)劃進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。調(diào)整后的生態(tài)紅線區(qū)域共劃分為自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、重要濕地等11大類、70個(gè)區(qū)域，總面積為1 325.2 km2，較調(diào)整前面積增加28.05 km2。同時(shí)施行分級(jí)管控的機(jī)制，明確在一級(jí)管控區(qū)內(nèi)，禁止一切與保護(hù)維護(hù)主導(dǎo)生態(tài)功能無(wú)關(guān)的開發(fā)活動(dòng)；在二級(jí)管控區(qū)內(nèi)，在不影響其主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，可以開展一些對(duì)生態(tài)環(huán)境影響不大的建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)。

二、全面建立水生態(tài)文明城市創(chuàng)建機(jī)制

揚(yáng)州將建章立制作為第一保障，著力推動(dòng)治水工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

1.理順管理體制，下好“一盤棋”

揚(yáng)州市委、市政府乘改革之風(fēng)制定出臺(tái)了《關(guān)于市城市涉水管理職能調(diào)整工作的實(shí)施方案》，提出以涉水事務(wù)管理一體化為目標(biāo)，并于2014年年底先行理順了城市防洪、河道、節(jié)水管理體制，對(duì)城市涉水管理職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，徹底解決了城市河道多頭管理的矛盾，健全了城市河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成了城鄉(xiāng)治水“一盤棋”的新局面。

2.推廣“河長(zhǎng)制”，落實(shí)“責(zé)任田”

揚(yáng)州市先后制定出臺(tái)了骨干河道、農(nóng)村河道的管護(hù)考核辦法和市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，明確了 “河長(zhǎng)制”的工作目標(biāo)、組織形式、工作職責(zé)和保障措施。2014年年底，全市49條省骨干河道、1 360條縣鄉(xiāng)河道、32 600個(gè)村莊河塘全部落實(shí)了“河長(zhǎng)”及管護(hù)隊(duì)伍，“河長(zhǎng)”覆蓋面達(dá)到100%。同時(shí)，向全市縣級(jí)及以上“河長(zhǎng)”發(fā)出一封信，督促河長(zhǎng)履職盡責(zé)，加大河道管護(hù)宣傳力度，形成城鄉(xiāng)水環(huán)境“共管共享”的強(qiáng)大監(jiān)督合力。

3.實(shí)行“考核制”，束緊“緊箍咒”

揚(yáng)州市自2014年開始全面啟動(dòng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，明確建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口的審批直接與該地區(qū)水資源考核結(jié)果掛鉤，倒逼社會(huì)各個(gè)行業(yè)用水排水向內(nèi)挖潛，考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

三、積極踐行“治城先治水”的戰(zhàn)略部署

為破解揚(yáng)州 “水從哪里來(lái)”“水在哪里停”“水往哪里去”這三大治水難題，2014年揚(yáng)州市先后出臺(tái)了《城市“清水活水”綜合整治三年行動(dòng)方案》《揚(yáng)州市城市“清水活水”綜合整治工程管理辦法》，以治水質(zhì)量、時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行倒逼，統(tǒng)籌推進(jìn)溝通活水、清淤疏浚、控源截污、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程，大力提升城市河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面改善城市人居環(huán)境。工程預(yù)計(jì)總投入100億元，是揚(yáng)州改革開放以來(lái)市本級(jí)一次性投入最多、范圍最廣、惠及人數(shù)最多的單項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程和民生工程。

1.按照治水先活水的思路，大力推進(jìn)活水工程

研究制定《揚(yáng)州城區(qū)水系連通規(guī)劃方案》，新建平山堂泵站，擴(kuò)建黃金壩閘，實(shí)施城區(qū)西片水系整治、新城河、沙施河等水系溝通工程，并與關(guān)系城市防洪排澇安全的揚(yáng)州閘以及唐子城護(hù)城河、沿山河、潤(rùn)揚(yáng)河等城區(qū)重要骨干水系節(jié)點(diǎn)工程形成互通互連，既保障了城區(qū)包括瘦西湖在內(nèi)的重要河道水系實(shí)現(xiàn)清水活水暢流，又起到了遇洪澇立即能排掉的作用，實(shí)現(xiàn)城區(qū)活水全覆蓋。

2.按照治水重治污的思路，加快實(shí)施清水工程

結(jié)合新城河、幸福河、引潮河、四望亭河等8條主城區(qū)重點(diǎn)黑臭河道的綜合整治工程，查清河道沿線污水來(lái)源，逐一計(jì)量排污量，明確封口截污或達(dá)標(biāo)排放時(shí)間，通過(guò)截污整治倒逼污水管網(wǎng)建設(shè)及老小區(qū)改造，杜絕污水入河，打造城區(qū)“清水走廊”。同時(shí)明確長(zhǎng)效管理舉措，強(qiáng)化雨污分流，新建工程全面實(shí)施雨污分流；加強(qiáng)排污口管理，除河道整治后保留的雨水口、企業(yè)單位清下水排口、城市生活污水管道溢流口外，新建任何項(xiàng)目不得在城市河道上新設(shè)排污口；對(duì)保留的三種排口進(jìn)行分類管理，設(shè)立綠、藍(lán)、黃三色標(biāo)志牌，并對(duì)出水加強(qiáng)日常監(jiān)管。

3.按照治水要節(jié)水的思路，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

重點(diǎn)加快以灌區(qū)節(jié)水改造為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和以園區(qū)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)改造為主的工業(yè)節(jié)水工程，扎實(shí)開展六大行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)用水效率對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。截至2014年年底，市區(qū)省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）達(dá)134家，覆蓋率達(dá)39.4%；省級(jí)節(jié)水型小區(qū)達(dá)50個(gè)，覆蓋率達(dá)10.6%。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水“三同時(shí)”管理，僅2014年就吸引社會(huì)投資3 364.5萬(wàn)元，建設(shè)完成27個(gè)雨水收集利用項(xiàng)目，形成了2.8萬(wàn)m3的儲(chǔ)存量。

4.按照治水要親水的思路，加強(qiáng)水系沿線景觀工程打造

揚(yáng)州市先后劃定寶應(yīng)湖、鳳凰島、江都淥洋湖等6個(gè)省級(jí)以上濕地公園，陸續(xù)建設(shè)了江都水利樞紐風(fēng)景區(qū)、邵伯湖旅游度假區(qū)、“七河八島”等旅游景觀，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)3處、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)7處，形成了獨(dú)特的水上游覽風(fēng)景線。

5.按照治水要護(hù)水的思路，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

揚(yáng)州市編制了 《南水北調(diào)東線水源地生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》，把輸水沿線周邊地區(qū)340km2范圍劃定為核心保護(hù)區(qū)，大力實(shí)施植樹造林和生態(tài)濕地恢復(fù)，相繼建成邵伯湖濕地自然保護(hù)區(qū)和南水北調(diào)源頭濕地保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)871.17 km2，輸水骨干河道沿岸建成了十多米的綠化隔離帶，公共綠地面積達(dá)12萬(wàn)m2，在東線源頭形成了天然的水質(zhì)凈化廠。

四、努力勾勒水生態(tài)文明城市美好愿景

站在建城2 500周年的新起點(diǎn)上，力爭(zhēng)通過(guò)5年左右的時(shí)間，通過(guò)“六大體系”建設(shè)，最嚴(yán)格水資源管理制度得以確立和落實(shí)，水安全保障能力、水資源供給能力、水環(huán)境保護(hù)能力、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)能力明顯提升，揚(yáng)州特色水文化得到有效保護(hù)和發(fā)展，水生態(tài)文明宣傳教育得到普及，水生態(tài)文明理念深入人心，珍惜、節(jié)約、保護(hù)水資源的意識(shí)大大增強(qiáng)，基本建成“清水活水”“不淹不澇”城市，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。

1.構(gòu)建合理易調(diào)的水資源體系

要按照習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先”方針，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高水資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水穩(wěn)中求降、工業(yè)用水微增長(zhǎng)、生活用水適度增長(zhǎng)、非常規(guī)水利用明顯增長(zhǎng)，揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)全面厲行節(jié)水。根據(jù)水資源配置方案明確水資源配置重點(diǎn)工程。通過(guò)實(shí)施跨流域調(diào)水工程、“蓄、引、提”工程、水系連通工程及節(jié)水工程建設(shè)，提高城市水資源調(diào)配能力，進(jìn)一步完善水資源配置格局，使城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)用水保證率得到進(jìn)一步提升。

2.構(gòu)建安泰無(wú)虞的水安全體系

一是提高防洪除澇能力。淮河流域防洪依托入江水道治理，實(shí)施切灘、抽槽、固堤工程，增強(qiáng)入江水道行洪能力，加固沿線堤防和建筑物，提升防洪能力。中心城區(qū)主要采取“外防”“內(nèi)排”等措施，建設(shè)“不淹不澇”城市。其中，“外防”主要指通過(guò)堤防達(dá)標(biāo)和沿線建筑物除險(xiǎn)加固建立“防洪保護(hù)圈”，拒江淮洪水和儀揚(yáng)山洪于保護(hù)圈之外，完善以中心城區(qū)及水系拓展區(qū)為中心的防洪治澇系統(tǒng)；“內(nèi)排”主要指通過(guò)整治城市排水不暢骨干河道和積水點(diǎn)解決城區(qū)內(nèi)部洪澇水出路問(wèn)題，重點(diǎn)建設(shè)古運(yùn)河瓜州站和灣頭站，徹底解決主城區(qū)江淮高水位時(shí)的外排問(wèn)題。二是提升城鄉(xiāng)飲水安全保障能力。以飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和備用水源地建設(shè)為主，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，同時(shí)建立和完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)性水污染事件應(yīng)急管理能力。結(jié)合小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整供水管線，通過(guò)管網(wǎng)延伸、管網(wǎng)改造提升農(nóng)村居民飲水保證率及安全水平。加快整合農(nóng)村供水服務(wù)資源，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力，建立健全農(nóng)村供水水質(zhì)日常監(jiān)測(cè)管理制度，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村供水應(yīng)急方案。

3.構(gòu)建可防可控的水環(huán)境體系

一是加強(qiáng)水功能區(qū)管理。要盡快提出揚(yáng)州市水功能區(qū)納污意見，嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線，充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用。與此同時(shí)建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批，加強(qiáng)排污口整治與監(jiān)管。二是控制污染源。要盡快出臺(tái)《揚(yáng)州市入河排污口整治規(guī)劃》，嚴(yán)格控制工業(yè)污水排放，強(qiáng)化對(duì)開發(fā)園區(qū)和工業(yè)園集中區(qū)污染的專項(xiàng)整治，并實(shí)施排污口整治工程。提高城鎮(zhèn)生活污水收集率、污水處理能力及出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是改善河道水環(huán)境。要有計(jì)劃地針對(duì)淤積嚴(yán)重的城區(qū)河道、人工湖泊實(shí)施清淤和水環(huán)境綜合整治，清除污染底泥，建設(shè)截污和雨污分流工程，溝通水系，保持河道生態(tài)基流，消除城區(qū)黑臭河段。四是提高農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。要在全市農(nóng)村河道全覆蓋整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)河道輪浚、河岸垃圾清除等措施鞏固農(nóng)村水環(huán)境整治成效。積極推廣農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用與無(wú)害化處理技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境。

4.構(gòu)建健康良性的水生態(tài)體系

通過(guò)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、小流域綜合治理、水生動(dòng)植物保護(hù)、人工濕地建設(shè)、河湖岸線保護(hù)等措施，對(duì)南水北調(diào)東線水源涵養(yǎng)區(qū)、高寶邵伯湖國(guó)家級(jí)特種質(zhì)水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)、古運(yùn)河三灣濕地公園、鳳凰島、古運(yùn)河、潤(rùn)揚(yáng)河國(guó)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)等主要節(jié)點(diǎn)全面開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，有效提升水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力和服務(wù)功能。

5.構(gòu)建豐富多彩的水文化體系

一是以可持續(xù)發(fā)展理念、生態(tài)理念為指導(dǎo)，將水文化元素與內(nèi)涵融入水工程建設(shè)與水景觀建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在水生態(tài)文明建設(shè)與管理中強(qiáng)化文化意識(shí)。二是在對(duì)揚(yáng)州水文化深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制水文化建設(shè)規(guī)劃，盡快實(shí)施水文化保護(hù)工程，充分挖掘、弘揚(yáng)揚(yáng)州特色水文化。三是通過(guò)開展水主題活動(dòng)、水文化產(chǎn)品創(chuàng)作、水文化培訓(xùn)教育、水文化載體建設(shè)等措施大力開展水文化宣傳教育。四是通過(guò)重點(diǎn)水景觀工程建設(shè)，為市民提供良好的休閑、娛樂(lè)場(chǎng)所。

6.構(gòu)建嚴(yán)格高效的水管理體系

一是加強(qiáng)河湖及水工程管理。鞏固并完善以“河長(zhǎng)制”為核心的河道管理制度；明確和落實(shí)水域管理責(zé)任制度，加強(qiáng)水域、岸線和灘地的管理；繼續(xù)推進(jìn)水管體制改革，加強(qiáng)水工程的運(yùn)行管理；加強(qiáng)基層水利技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)，全面提升農(nóng)村水利管理水平。二是嚴(yán)格水資源管理。建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，全面推進(jìn)揚(yáng)州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)全市范圍內(nèi)園區(qū)循環(huán)化改造工程建設(shè)；建立揚(yáng)州市水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，實(shí)行預(yù)警管理。