傅森彪

(紹興市曹娥江大閘管理局，浙江 紹興 312000)

1 水閘安全管理的意義

1.1 病險水閘是防洪安全的重大隱患

在國家防洪體系中，由于水閘設(shè)計防洪標準低或存在各種各樣的病險問題，使水閘不能正常安全運行，汛期不能按防洪要求適時攔蓄或排泄洪澇水，嚴重影響水閘防洪效益的發(fā)揮。病險水閘存在的重大安全隱患，一旦形成險情或發(fā)生事故，將對防洪安全造成巨大影響，對社會穩(wěn)定造成嚴重威脅，人民群眾生命財產(chǎn)安全和生活秩序受到嚴重影響。

1.2 經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對水閘安全管理的要求越來越高

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對水閘安全管理提出了越來越高的要求，除確保水閘及其上下游的防洪安全外，還要滿足排澇、擋潮、供水、灌溉、航運等要求。水閘運行安全直接關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序和人民生命財產(chǎn)安全，一旦失事，所造成損失和社會影響，遠比一般公共設(shè)施失事的后果嚴重得多。因此，水閘安全管理工作日益重要，水閘安全管理工作要求越來越高，各級水管單位和部門對水閘運行安全監(jiān)管責任日益重大。

2 曹娥江大閘當前面臨的主要安全威脅

曹娥江大閘是錢塘江流域的大 (1)型骨干水利工程，其防洪設(shè)計標準為100a一遇，設(shè)計泄洪流量11030m3/s，主要由擋潮泄洪閘、堵壩、導(dǎo)流堤、魚道、閘上江道堤腳加固等工程組成。2008年11月通過蓄水驗收，2008年12月18日下閘蓄水投入試運行。下閘蓄水運行5a多來，至2014年01月底共調(diào)度816次，開閘門11111次，排水約196.72億m3，取得了巨大的社會效益。

工程建設(shè)前期，建設(shè)單位進行了大量的科學(xué)研究，為工程的安全運行打好了扎實的技術(shù)基礎(chǔ)，但由于閘址位置的特殊性，工程依然面臨強涌潮沖擊、軟基沉降、泄水沖刷等問題的考驗。

2.1 強涌潮沖擊嚴重

2012年08 月08 —09 日，受第11號臺風“?？睅淼娘L暴潮影響，堵壩和導(dǎo)流堤拋石合計損失拋石約1.2萬m3，共投入搶險加固資金153.3萬元;3#～5#分隔墩壓頂大條石沖毀48塊，共投入維修加固資金41.9萬元。2013年10月，受第23號臺風“菲特”及后續(xù)錢塘江大潮的持續(xù)沖刷影響，共有187塊扭王塊沖毀或移位變形，投入加固資金48.1萬元;左岸下游魚道進口附近大條石護坡坍塌，面積約100m2，用現(xiàn)澆混凝土封堵控制了險情。曹娥江大閘管理局于2013年底實施了閘下堤防應(yīng)急加固項目，合同額458.8萬元。

2.2 軟基沉降不穩(wěn)定

堵壩 2010—2012年每月沉降量 10.00mm左右，2012—2013年每月沉降7.00mm左右，2013以后以每月4.00mm左右的沉降量趨勢發(fā)展，截至2014年01月，平均累計沉降量329.30mm;最大累計沉降量348.10mm，位于堵壩中間 (壩0+300m斷面);最小累計沉降量302.10mm，位于堵壩東側(cè) (壩0+500m斷面)。集控樓從2010年至今，持續(xù)以每月1.00mm左右的沉降量發(fā)展，東西兩側(cè)不均勻沉降明顯。截至2014年1月左岸集控樓最大沉降量61.75mm，位于西北角 (集控樓01測點)，最小沉降量1.85mm，位于南側(cè) (集控樓05測點);右岸集控樓最大沉降量54.70mm，位于東北角 (集控樓04測點)，最小沉降量-1.10mm，位于南側(cè) (集控樓08測點)。

2.3 泄洪沖刷嚴重

根據(jù)2013年06月閘下河道地形測量結(jié)果，閘下拋石防沖體及下游江道沖刷嚴重，最大沖刷出現(xiàn)在4#～13#孔下游，沖刷坑高程達-10.0m～-13.4m，距離大閘下游防沖沉井邊緣約46.0m，其沖刷高程已接近大閘水工模型試驗設(shè)計工況中所測得的沖刷坑最深底高程-16.7m，嚴重威脅閘下防沖設(shè)施安全。2013年6月對防沖槽進行了拋石搶險加固，投入資金307.6萬元。同時通過調(diào)整運行方式，減少過閘單寬流量、禁止低潮位開閘等措施，閘下沖刷情況有所緩解。

3 曹娥江大閘安全管理的主要實踐

3.1 健全制度和管理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建嚴密的安全生產(chǎn)防控體系

(1)健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為強化安全監(jiān)督管理工作，進一步健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。成立了以局長為組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各處室負責人為成員的管理局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)兼主任，安監(jiān)處、工管處負責人兼副主任，各專兼職安全員任成員。局長與各處室長均簽訂了安全生產(chǎn)責任書，做到安全監(jiān)管組織健全，管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，安全監(jiān)管做到“橫向到邊、縱向到底”，安全管理工作職責和分工明確，各司其職，各負其責，建立起有序、可控的安全生產(chǎn)預(yù)防體系，達到杜絕重大事故、減少一般事故的工作目標。

(2)完善運行管理體系。一是建立完善規(guī)章制度。對照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》和《浙江省水閘技術(shù)管理辦法》，結(jié)合大閘工程實際，制定了《曹娥江大閘技術(shù)管理規(guī)程》，編制了《曹娥江大閘技術(shù)管理細則》;制定并完善了崗位職責、控制運行、維修養(yǎng)護、檢查觀測等4大類共57項運行管理制度。二是明確崗位工作職責。根據(jù)工程運行管理的特點，分成運行、機電、水工3個組，分別負責大閘操作運行、機電設(shè)備日常維護保養(yǎng)和水工建筑物的巡檢監(jiān)測等工作。通過科學(xué)合理分工、相互協(xié)作、嚴格考核等手段，提高了工作效率。

(3)健全應(yīng)急工作機制。編制完成了《曹娥江大閘防汛防臺應(yīng)急工作預(yù)案》、《曹娥江大閘工程防汛應(yīng)急搶險預(yù)案》、《曹娥江大閘管理局突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《曹娥江大閘液壓啟閉系統(tǒng)故障及應(yīng)急工作預(yù)案》、《曹娥江大閘、閘前大橋預(yù)防和應(yīng)對冬季雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案 (試行)》等各項應(yīng)急預(yù)案。各項預(yù)案都明確了工作原則和組織機構(gòu)及職責，規(guī)定了應(yīng)急處置程序，對應(yīng)急保障措施提出了具體的要求。成立了義務(wù)消防隊、防汛搶險應(yīng)急分隊、工程搶險維修應(yīng)急分隊、處置突發(fā)情況應(yīng)急分隊等應(yīng)急隊伍，確保在發(fā)生應(yīng)急情況時能夠及時處理。每年組織安全生產(chǎn)知識講座、培訓(xùn)演練，提升事故應(yīng)急處置能力。

3.2 加強巡檢觀測和運行規(guī)律分析，夯實安全管理基礎(chǔ)

(1)重視巡查檢測，注重檢測資料積累。一是對大閘水工建筑物和機電設(shè)備保持常態(tài)化的巡檢觀測，定期做好沉降、水平位移外部變形測量，通過安全監(jiān)測系統(tǒng)做好滲流、土壓力、接縫、鋼筋應(yīng)力等內(nèi)部應(yīng)力應(yīng)變監(jiān)測;定期做好備用電源、消防沖淤系統(tǒng)和門式起重機等不常用設(shè)備試轉(zhuǎn)檢查;定期對大閘電力電纜、變壓器、高壓配電柜、電工器具等設(shè)備進行預(yù)防性試驗;定期對液壓油、避雷器、防雷接地、電機等工作參數(shù)進行檢測監(jiān)控。二是委托專業(yè)單位對特殊項目進行了專業(yè)檢測，如:對左右岸混凝土護坡及閘底板進行探地雷達檢測，對主體混凝土結(jié)構(gòu)進行碳化深度檢測，對工作閘門進行流激振動試驗檢測。三是委托水利部水工金屬結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測中心對大閘金屬結(jié)構(gòu)鋼閘門、啟閉機等設(shè)備進行了等級評定。四是委托市質(zhì)監(jiān)局對大閘門式起重機、電梯等特種設(shè)備及壓力表、電流表等儀器儀表進行定期校驗。

(2)注重整編分析，探索運行規(guī)律。一是委托專業(yè)單位對工程安全監(jiān)測資料進行年度分析，評估鑒定主體結(jié)構(gòu)安全狀況。二是組織定期監(jiān)測閘上閘下河道斷面變化，分析泄洪對閘下沖刷的影響和閘下江道地形沖刷變化規(guī)律，探索最佳閘門開啟運行方式，確保閘下沖刷安全。三是通過“桃花汛”、“強對流天氣”降雨、“菲特”等臺風調(diào)度運行總結(jié)，摸索洪水規(guī)律，積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，研究探索大閘最優(yōu)調(diào)度方案;科學(xué)編制控制運行計劃和調(diào)度細則，最大可能提高大閘的防洪防潮、排澇、供水、水環(huán)境改善等綜合效益。四是密切與科研機構(gòu)合作，對天文大潮、“莫拉克”臺風期間高洪水位等工況進行原型觀測試驗，重點研究工作閘門在上游高水位時的不同開度泄流情況下和強涌潮沖擊作用下閘門結(jié)構(gòu)的振動性態(tài)、承載能力、安全性和啟閉運行平穩(wěn)性，獲取試驗數(shù)據(jù)。評估閘門運行安全狀況，提出并完善閘門運行操作規(guī)程。

(3)加強安全檢查，重視隱患整改。一是突出防汛中心抓檢查整改，每年汛前開展以防汛安全為重點的安全生產(chǎn)專項檢查，汛期根據(jù)實際情況隨時組織安全隱患排查，督促及時整改落實。二是突出運管重點抓檢查整改，形式分為日常安全檢查、定期安全檢查、節(jié)日安全檢查和重要部位安全檢查等。三是認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，著力開展“大檢查、大整治”專項行動，大閘安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。

3.3 抓實維護保養(yǎng)，注重安全性態(tài)提升

(1)抓實維護保養(yǎng)。根據(jù)“管養(yǎng)分離、管運分離”的原則，通過招投標引進了一批優(yōu)秀的專業(yè)維修養(yǎng)護單位，實現(xiàn)了大閘工程維修養(yǎng)護的社會化、市場化與專業(yè)化。2011—2013年度大閘投資開發(fā)有限公司共簽訂各種維護保養(yǎng)協(xié)議174項，合同總額4100多萬元，確保了大閘各類設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)到位。

(2)抓好技術(shù)革新。完成了閘門控制系統(tǒng)、液壓工作站升級改造，提升了閘位計數(shù)據(jù)的準確性、可靠性，改善了液壓啟閉系統(tǒng)的可靠性;安裝了大流量多級濾油設(shè)備和油品現(xiàn)場檢測系統(tǒng)，及時掌握液壓油品質(zhì)，提高了液壓油濾效率;細分直流裝置供電范圍，確保直流系統(tǒng)運行穩(wěn)定性;對現(xiàn)有水工測量控制網(wǎng)進行優(yōu)化，完善了安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高了測量效率和測量精度;加裝工作閘門應(yīng)急保護系統(tǒng)，延長閘門使用壽命。

4 加強安全監(jiān)管的對策措施

4.1 完善安全監(jiān)測體系

加強曹娥江大閘工程安全監(jiān)管，首先要加強事關(guān)工程安全運行的信息和技術(shù)的收集、儲備、整理和分析評價。而工程監(jiān)測是最重要的信息來源，是及時發(fā)現(xiàn)工程安全隱患的一種最有效的方法。一是加密閘下地形監(jiān)測頻率:監(jiān)測頻率由2～3次/a增加到6次/a，根據(jù)監(jiān)測成果準確研判閘門運行方式對閘下沖刷的影響程度，及時調(diào)整運行方式，同時探索水動力、泥沙、閘下的沖刷相互作用關(guān)系，避免對閘下造成嚴重沖刷的運行方式，進一步掌控閘下沖淤面貌。二是加強對閘下護坡變形監(jiān)測:對現(xiàn)有裂縫進行編號記錄，定期監(jiān)測裂縫變化規(guī)律，加強維護，必要時采用工程加固措施消除結(jié)構(gòu)隱患，確保工程安全。三是監(jiān)測拋石防沖槽沖刷變化情況，提前研究抗沖、抗變形能力更強的工程加固方案，適時實施。四是加強與專業(yè)單位的溝通合作，科學(xué)評估鑒定沉降變形等問題對工程安全運行的影響，提出對策。

4.2 提高運管人員履職能力

提高安全監(jiān)管水平的重點是提高運管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要科學(xué)合理設(shè)置崗位。引進必要的高學(xué)歷、高水平人才，提高團隊技術(shù)管理水平和創(chuàng)新潛力;通過合理的分工，提高管理團隊的執(zhí)行力和工作效率。二是要提高專業(yè)技能。加強崗位專業(yè)技能培訓(xùn)，整體提升運管人員業(yè)務(wù)素質(zhì);加強類似工程的學(xué)習(xí)交流，開闊視野，拓展管理思路;加強設(shè)備事故應(yīng)急演練，提高臨場應(yīng)變和處置能力。三是要形成能者上、庸者下、平者讓的用人機制，實行全員聘任、雙向選擇、擇優(yōu)錄取、差淘劣汰等制度。四是要著力構(gòu)建業(yè)務(wù)交流溝通平臺，通過講座、技術(shù)“比武”等方式營造本單位濃厚的學(xué)習(xí)氣氛。通過引導(dǎo)，使大家認識到工作的過程本身就是最好的學(xué)習(xí)過程，使大家不斷地從實際工作中提高發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。

4.3 提升精細化管理水平

提高安全監(jiān)管水平的核心是提高運管人員的精細化管理水平，只有精細化才能系統(tǒng)性和全面性。一是要以制度落實管理責任。精細化管理的立足點在于制度化。水閘管理的每一個崗位都擁有一份責任，只有制度化才能將管理責任具體化、明確化，才能促進每一個管理者到位盡職，工作日清日結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。二是要形成規(guī)范的考核體系。要運用品績考評激勵管理人員，激發(fā)落實精細化管理的內(nèi)在動力，從而形成事事有程序，處處受控制，人人有責任，件件有考核的工作機制，實現(xiàn)由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理、粗放管理向精細管理、突擊管理向常態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)運行管理的標準化。三是要嚴格執(zhí)行招投標制度。切實落實維修養(yǎng)護單位選擇的公開招標制度，實行維護的專業(yè)化、社會化、合同化。四是要注重教育引導(dǎo)，注重把精細化管理理念灌輸?shù)矫總€員工，把精細化管理作為衡量工作的重要標準，營造人人參與精細化管理的整體氛圍。

［1］中華人民共和國水利部.SL 75—94水閘技術(shù)管理規(guī)程 ［S］.北京:中國水利水電出版社，1994.