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學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的江蘇實(shí)踐與思考

2015-01-26 07:11蔡林慧王秀良
唯實(shí) 2015年1期
關(guān)鍵詞:學(xué)習(xí)型黨員干部黨組織

蔡林慧+王秀良

黨的十八大報告向全黨提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的重大課題。把各級黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型黨組織,是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找尋不足,有針對性地解決突出問題,我們立足江蘇學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作實(shí)際,組織開展了一次較大范圍的問卷調(diào)查,通過分析,得出了一些共性結(jié)論。

一、注重理論聯(lián)系實(shí)際,在學(xué)以致用上下功夫

多數(shù)黨員干部對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的進(jìn)展與實(shí)效表示滿意,說明學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的成效已獲得較廣泛的認(rèn)可。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的進(jìn)展與成效究竟如何,歸根到底得由廣大黨員干部說了算,得由實(shí)際成效加以體現(xiàn)。本次調(diào)查顯示,多數(shù)被調(diào)查者對當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的成效是表示滿意的。值得注意的是,企業(yè)人員的滿意度明顯偏低,不同行政層級人員的滿意度差異也較大。具體來講,縣(市、區(qū))一級的干部黨員對本單位學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的滿意度最高,表示“非常滿意”與“比較滿意”的人數(shù)占比達(dá)79.2%;而省級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下層級上的人員,表示“非常滿意”與“比較滿意”的人數(shù)分別占55.9%和55%。這就是說,在行政層級上,表現(xiàn)出“中間層級高、兩頭層級低”的現(xiàn)象。究其原因我們分析:在省一級,由于黨員干部的立足點(diǎn)高、思想視野寬、工作參與面廣,加之對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的關(guān)注度高、評判要求嚴(yán),因而實(shí)際評價相對較低;而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,由于人們的期望值高,容易產(chǎn)生理想與實(shí)情的落差,因而對工作的實(shí)際評價也相對較低。因此,如何進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作,激發(fā)省級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下黨政機(jī)關(guān)人員的內(nèi)在動力,提高這一領(lǐng)域的實(shí)際工作成效,應(yīng)該成為下一步關(guān)注的重點(diǎn)。

廣大黨員干部的學(xué)習(xí)目標(biāo)總體端正、講求“務(wù)實(shí)”,期盼通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)來增長才干、學(xué)有所用。找準(zhǔn)廣大黨員干部的學(xué)習(xí)需求是確保學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得實(shí)效的一個重要條件。本次調(diào)查分別從理想信念、創(chuàng)新理論和方針政策、實(shí)際工作需要等五個方面,對廣大黨員干部的需求狀況進(jìn)行了系統(tǒng)的問卷調(diào)查。在學(xué)習(xí)目標(biāo)選擇上,大多數(shù)黨員干部寄期望于通過學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),能夠提高自己的工作能力,對實(shí)際工作產(chǎn)生效果,需求中的“務(wù)實(shí)”、“管用”導(dǎo)向非常明顯,這為今后推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)向廣度深度拓展提供了重要的著力點(diǎn)。

影響學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效的因素很多,但“學(xué)用脫節(jié)”與“思想認(rèn)識不到位”是非常突出的兩大因素。在“推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要障礙”這一問題上,選擇“學(xué)用脫節(jié)”的人占總?cè)藬?shù)的33.0%,是各選項(xiàng)中選擇人數(shù)比例最高的選項(xiàng)。另外,選擇“思想認(rèn)識不到位”的人占總?cè)藬?shù)的25.7%,選擇“工作太忙沒時間”的人占總?cè)藬?shù)的14.2%,選擇“形式方法過于枯燥單調(diào)”的人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的12.9%,選擇“激勵約束機(jī)制不完善”的人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.2%,選擇“用人制度與學(xué)習(xí)好壞不掛鉤”的人占調(diào)查總?cè)藬?shù)的9.0%。顯然,“學(xué)用脫節(jié)”與“思想認(rèn)識不到位”是影響學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)成效的兩個明顯突出的問題。因此,我們在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中,必須要把學(xué)習(xí)與實(shí)踐高度結(jié)合起來,做到學(xué)以致用,決不能搞形式主義、走過場。同時,也要抓緊提高思想認(rèn)識問題,深入理解學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要性、緊迫性,并逐步建立有效的學(xué)習(xí)機(jī)制。另外,如何保證足夠的學(xué)習(xí)時間也是一個需要引起重視的問題,要逐步克服學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要障礙,既要做到有動力學(xué)、有方法學(xué),也要做到有時間學(xué),努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長效化與常態(tài)化。

二、科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容,在理想信念上下功夫

在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中,必須高度重視思想理論建設(shè),突出黨員干部理想信念的鑄造,在堅(jiān)定共產(chǎn)黨人精神追求上多下氣力。對于廣大黨員干部對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中的成效期待,有55.7%和50.1%的被調(diào)查對象選擇了“學(xué)習(xí)創(chuàng)新理論和方針政策”以及“理想信念”。可見,即便在追求“務(wù)實(shí)”的大環(huán)境下,超過半數(shù)的人依然非常看重“學(xué)習(xí)創(chuàng)新理論和方針政策”宣傳以及“理想信念”教育的重要性,希望通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)來進(jìn)一步得以改善與強(qiáng)化。但是,與這一問題本身的極端重要性相比,調(diào)研數(shù)據(jù)表明仍然有很大的努力空間。正如黨的十八大報告指出,黨員干部要“堅(jiān)定理想信念,堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”,堅(jiān)定“對馬克思主義的信仰,對社會主義和共產(chǎn)主義的信念,是共產(chǎn)黨人的政治靈魂,是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”。因此,今后在學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)過程中,要始終把加強(qiáng)思想理論建設(shè)擺在首要位置,突出理想信念教育的要求,努力使黨員干部在樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀,堅(jiān)定馬克思主義理想信念上真正達(dá)到新境界。

就黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)內(nèi)容而言,要立足于崗位,學(xué)以致用,但形勢政策、黨的理論創(chuàng)新成果等來自上層的精神同樣受到期盼。黨員干部對于那些與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識最為重視,這是與自己的職業(yè)、個人成長、社會作用等密切相關(guān)的。不得不正視的一個問題是,在大力推進(jìn)依法治國、構(gòu)建法治社會的今天,“法律法規(guī)”類比例客觀反映不高,這說明今后這類知識的普及有待加強(qiáng),法律意識和法治理念亟待提高。此外,歷史與人文知識的重要性是不言而喻的,這方面的知識普及還要進(jìn)一步提升?!皠钪尽鳖悆?nèi)容、“健康養(yǎng)生”類知識屬于個性化需求,并不適合集中學(xué)習(xí)普及。

黨員干部對政治理論的關(guān)注度很高,但尚未達(dá)到自覺主動學(xué)習(xí)的狀態(tài),需要創(chuàng)新途徑與機(jī)制,以進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)的自覺主動性。調(diào)查顯示,除極少數(shù)人外,幾乎所有同志都很關(guān)注政治理論學(xué)習(xí),但僅有三成多的黨員干部做到了自覺主動學(xué)習(xí),而其中又以科處級干部為主,這也與前面“科級和處級干部極度關(guān)注并樂于學(xué)習(xí)來自于上層的黨和國家的精神”相一致。值得注意的是,“感興趣就關(guān)注”的所占比例超過了“自覺主動學(xué)習(xí)”的所占比例的兩倍之多,這一客觀現(xiàn)實(shí)要求各級黨委今后在組織政治理論學(xué)習(xí)時,必須設(shè)法創(chuàng)新途徑、完善機(jī)制,進(jìn)一步提升黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性和主動性,使“感興趣就關(guān)注”的向“自覺主動學(xué)習(xí)”的狀態(tài)平穩(wěn)過渡。

三、創(chuàng)新學(xué)習(xí)考評方式,在提升實(shí)效上下功夫

改進(jìn)和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式途徑重點(diǎn)在于緊扣兩個基本面進(jìn)行:一是個人自學(xué)良好習(xí)慣的養(yǎng)成,二是不斷健全教育培訓(xùn)制度。調(diào)查顯示,雖然在體制機(jī)制等較為宏觀的問題上,大家把存在的問題主要?dú)w因于制度體系方面,但是,涉及學(xué)習(xí)方式途徑等偏于具體的微觀方面,個人因素成為重要方面,改進(jìn)創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式途徑首先要側(cè)重通過個人自學(xué)養(yǎng)成良好習(xí)慣來解決。當(dāng)然,教育培訓(xùn)制度問題緊隨其后,制度問題的重要性在這個問題上同樣得以顯現(xiàn)。值得注意的是,20~35歲年齡段的人選擇“個人自學(xué)沒有良好習(xí)慣”的人數(shù)最多,占比達(dá)39.5%。46~60歲年齡段的人則傾向于選擇“新載體新辦法運(yùn)用不夠”,其中,56~60歲年齡段的人中26.3%的人選擇此項(xiàng)??梢?,在改進(jìn)創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式途徑上,不同群體有不同的側(cè)重點(diǎn),應(yīng)根據(jù)不同的對象提出不同的約束要求、不同的目標(biāo)期盼,注意差別化對待。

就學(xué)習(xí)載體而言,理論文獻(xiàn)及書報刊等傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式很重要、很有效,但隨著時代發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)也逐漸受到歡迎。學(xué)習(xí)的平臺載體和途徑方法,在很大程度上影響著學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)過程中,黨員干部對于學(xué)習(xí)載體、方法的拓展和運(yùn)用,呈現(xiàn)出豐富多樣、簡便易用等特征。調(diào)研顯示,有六成多(61.2%)被調(diào)查者選擇傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式,其中選擇“理論文獻(xiàn)及書報刊學(xué)習(xí)”的占調(diào)查總數(shù)的30.5%,選擇“專題報告和講座”的占總調(diào)查人數(shù)的30.7%。隨著時代的發(fā)展,人們也希望創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和方法,有近四成(36.7%)的被調(diào)查者選擇新興學(xué)習(xí)方式,其中選擇“網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)”的占調(diào)查總數(shù)的20.0%,選擇“脫產(chǎn)培訓(xùn)或輪訓(xùn)”的占調(diào)查總數(shù)的16.7%。多數(shù)人選擇傳統(tǒng)學(xué)習(xí)載體,不僅是因?yàn)槿菀琢?xí)慣、駕輕就熟,更是因?yàn)檫@其中包含著科學(xué)合理因素,能產(chǎn)生積極良好的效果。從另一方面看,這也顯示出大多數(shù)人還是希望集中學(xué)習(xí),說明學(xué)習(xí)的被動性較強(qiáng),這要求我黨今后通過采取創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法引導(dǎo)讀書學(xué)習(xí)、完善用人機(jī)制督促讀書學(xué)習(xí)、制定學(xué)習(xí)計(jì)劃注重學(xué)用結(jié)合等必要措施,來進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的自覺性、積極性和主動性。

黨員干部更認(rèn)可共享學(xué)習(xí)、群體評判、撰寫心得等測評辦法,普遍不希望監(jiān)督式學(xué)習(xí)與書面考試,考評方式還有待進(jìn)一步改進(jìn)。關(guān)于激勵和約束黨員積極參加各類學(xué)習(xí)教育的考核方法,調(diào)查顯示,選擇“抽查學(xué)習(xí)筆記”的占調(diào)查總數(shù)的12.9%,選擇“撰寫學(xué)習(xí)心得”的占調(diào)查總數(shù)的14.3%,選擇“在集體學(xué)習(xí)中交流學(xué)習(xí)體會”的占調(diào)查總數(shù)的50.4%。這表明,共享學(xué)習(xí)、群體評判、撰寫心得、自主學(xué)習(xí)是黨員干部比較認(rèn)可的測評方式。而選擇“通過內(nèi)部簡報或報刊發(fā)表”的占調(diào)查總數(shù)的7.2%,選擇“年終述職時一并述學(xué)”的占調(diào)查總數(shù)的12.3%,選擇“書面考試考查”的占調(diào)查總數(shù)的2.9%。這些數(shù)據(jù)反映出黨員干部普遍不希望監(jiān)督式學(xué)習(xí)。而對于書面考試,則應(yīng)進(jìn)一步思考完善現(xiàn)行考核方法?!澳杲K述職時一并述學(xué)”是一種創(chuàng)新方法,但數(shù)據(jù)表明黨員干部對它的認(rèn)可度并不高,這或許與它的程序繁瑣、過于正規(guī)有關(guān),期待今后有一個進(jìn)一步實(shí)踐探索的過程,或許“年終述職時一并述學(xué)”這種考評的新方法也有一個逐漸被黨員干部理解、認(rèn)可、接納的過程。

四、健全學(xué)習(xí)制度機(jī)制,在常態(tài)長效上下功夫

學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)有眾多突破口,但最需要解決“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、體系化”和“激發(fā)個人內(nèi)在動力”兩大問題。學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)究竟從何入手?在問卷提供的六個備選答案中,有31.2%的人選擇要重點(diǎn)解決好“學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化、體系化問題”,有28.5%的人選擇需要“激發(fā)個人內(nèi)在動力”,這兩項(xiàng)在所有選項(xiàng)中位列前兩位,這也是兩個選擇比例在30%左右的選項(xiàng)。其他四個答案的選項(xiàng)均與此兩項(xiàng)有較大差距。具體來講,有15.6%的人選擇“推動學(xué)習(xí)成果實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化”,有11.8%的人選擇“保持學(xué)習(xí)持續(xù)化、常態(tài)化推進(jìn)”,有11.6%的人選擇“促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)”,有1.3%的人選擇“總結(jié)好做法好經(jīng)驗(yàn)”。對上述選項(xiàng)分析可以看出,制度化、規(guī)范化、體系化建設(shè),是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。很大程度上講,體制機(jī)制建設(shè),就是要求做到制度化、規(guī)范化、體系化,二者幾乎可以作為同義語。但是,這只是體制機(jī)制發(fā)揮作用的一個方面,如果僅僅是達(dá)到了這個目標(biāo),只說明體制機(jī)制本身已經(jīng)建設(shè)得比較成功了,形成了相對完整系統(tǒng)的制度規(guī)范。從另一個層面而言,更重要的還在于對學(xué)習(xí)主體能動性的激發(fā)上。這是因?yàn)?,從推動學(xué)習(xí)的角度講,“學(xué)習(xí)”畢竟是一項(xiàng)需要個體主觀能動性充分發(fā)揮作用的事情。因此,體制機(jī)制建設(shè)必須很好地“激發(fā)個人內(nèi)在動力”,它由此成為考察學(xué)習(xí)型黨組織體制機(jī)制建設(shè)的重要著眼點(diǎn)之一。也就是說,在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中,不僅需要構(gòu)建制度規(guī)范本身,更加需要的是深入挖掘?qū)W習(xí)的內(nèi)驅(qū)動力。

推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要著力點(diǎn)是“領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部”、“部門(單位)黨委一把手”,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶動作用非常重要。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)首先應(yīng)該從哪里抓起,八成多(84.5%)的被調(diào)查認(rèn)為要抓好體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部。其中,選擇“黨委一把手”的占調(diào)查總數(shù)的28.4%,選擇“領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部”的占調(diào)查總數(shù)的36.5%,選擇“學(xué)習(xí)體制機(jī)制建設(shè)”的占調(diào)查總數(shù)的19.6%。我們認(rèn)為,即便是要抓好學(xué)習(xí)體制機(jī)制建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),也要從領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是單位一把手入手,抓緊抓好,扭住不放,唯有如此,才能建好學(xué)習(xí)型黨組織長效機(jī)制。調(diào)查還顯示,深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前面、做好表率。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)既是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、精心組織者,又是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的大力推動者、自覺實(shí)踐者。因此,在深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的過程中,要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn),推動“領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部”、“黨委一把手”始終以高度的使命感、強(qiáng)烈的求知欲和積極的進(jìn)取精神,把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、精神追求和生活方式,以身作則,率先垂范。通過領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動,大興重學(xué)好學(xué)、勤學(xué)苦學(xué)、廣學(xué)博學(xué)之風(fēng),努力形成崇尚學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。

關(guān)于理論學(xué)習(xí)的時間跨度,黨員干部普遍認(rèn)為按照月度周期安排學(xué)習(xí)是比較符合實(shí)際和行之有效的。從現(xiàn)實(shí)情況來看,一個季度安排一次,時間跨度太長,形勢任務(wù)變化太快;一個星期安排一次,時間跨度又太短,形勢、任務(wù)還不堪明朗。所以說,以月度周期安排一次學(xué)習(xí)任務(wù)還是比較可行的,這也印證了月度安排黨委(黨組)中心組一個月一次集中學(xué)習(xí)的合理性。當(dāng)然,對于一些特殊性質(zhì)或要求的單位也可根據(jù)實(shí)際情況作安排,如各級宣傳文化部門、社會科學(xué)理論系統(tǒng)、黨委黨校、新聞媒體、高校教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等部門單位,應(yīng)當(dāng)說半個月安排一次學(xué)習(xí)也是比較可行的,調(diào)研也顯示,有近1/4(23.8%)的被調(diào)查對象就選擇了“半個月一次”。還有不少人選擇“根據(jù)實(shí)際情況而定”,占調(diào)查總數(shù)的21.4%,的確一切應(yīng)符合實(shí)際,視具體情況而定。

總之,建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織,是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)性工程,具有重大而深遠(yuǎn)的意義,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和緊迫性。調(diào)研顯示,自開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動以來,各級黨組織結(jié)合實(shí)際積極探索、大膽創(chuàng)新,取得了顯著的成績,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)踐中,一些地方和部門也存在著“思想認(rèn)識不到位”、“學(xué)用脫節(jié)”、“走過場”、“制度機(jī)制不健全”等制約學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入推進(jìn)的“瓶頸”問題。調(diào)查研究的最終目標(biāo)是解決問題。有鑒于此,今后必須著力強(qiáng)化黨員干部對學(xué)習(xí)的正確認(rèn)識,堅(jiān)持和弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng),科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容,不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對性和吸引力,健全學(xué)習(xí)的制度機(jī)制,為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

〔本文系江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)研究”(12DJA001)、中共江蘇省委宣傳部理論處委托的廳局級課題“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)制度機(jī)制研究”(211360A5114)、江蘇省教育系統(tǒng)黨建研究會課題“高校黨的監(jiān)督問題與對策研究”(2013JYDJZZ-YB07001)的階段性成果〕

(蔡林慧:南京師范大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記,教授、博士生導(dǎo)師;王秀良:南京師范大學(xué)黨委宣傳部對外宣傳辦公室主任)

責(zé)任編輯:張功杭

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黨組織在正式黨員減少為3人以下時如何開展工作?
第二屆國際學(xué)習(xí)型城市大會發(fā)布《學(xué)習(xí)型城市3X3X3X3青年聲明》
“三掛鉤”管好村黨組織書記
綏棱縣 “三個注重”著力打造高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍
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