王海兵

習(xí)近平總書(shū)記指出：讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的歷史階段，社會(huì)底層也在深刻變遷。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷強(qiáng)烈的底層意識(shí)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好底層群眾的根本利益。

胸懷強(qiáng)烈的底層意識(shí)，必須深懷憂黨憂國(guó)憂民之情，切實(shí)把底層群眾時(shí)刻放在心上。時(shí)下，一些群體性事件的發(fā)生，不公平、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，一個(gè)重要原因就是，一些干部作風(fēng)不正，底層意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)社會(huì)底層深切的把握和敏銳的洞察，甚至肆意凌駕于底層群眾之上。切實(shí)把底層群眾放在心上，必須深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)底層是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要根基。審視中國(guó)歷代封建王朝的興衰存亡，一切問(wèn)題的最終爆發(fā)幾無(wú)例外地都出在社會(huì)底層。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定、鞏固的社會(huì)底層，任何政權(quán)都不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，黨就會(huì)失去根基，失去血脈，失去力量。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就植根于社會(huì)底層，始終把社會(huì)底層的勞苦大眾作為最可靠、最牢固的階級(jí)基礎(chǔ)和重要力量，在革命、建設(shè)、改革開(kāi)放各個(gè)歷史時(shí)期，始終與底層群眾保持魚(yú)水關(guān)系、血肉聯(lián)系。無(wú)“底”不穩(wěn)，失“底”危險(xiǎn)，任何時(shí)候我們都要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，決不能忘記社會(huì)底層這個(gè)根基所在。切實(shí)把底層群眾放在心上，還必須深刻認(rèn)識(shí)到社會(huì)底層關(guān)乎百姓民生。社會(huì)底層的涵蓋非常廣泛，即便是以新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和各地制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)劃定，其絕對(duì)人數(shù)也是一個(gè)龐大的數(shù)字，而事實(shí)上社會(huì)底層人群的范疇還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于此。密切聯(lián)系群眾，首要的就是密切聯(lián)系底層群眾;切實(shí)改善民生，首要的就是改善底層民生。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須從歷史的高度、時(shí)代的高度、發(fā)展的高度，更加關(guān)注底層，深入底層，愛(ài)護(hù)底層，珍惜底層，任何時(shí)候都要優(yōu)先考慮底層的發(fā)展，任何時(shí)候都要優(yōu)先解決底層的問(wèn)題，沒(méi)有底層群眾的利益，最廣大人民的利益就是一句空話。

胸懷強(qiáng)烈的底層意識(shí)，必須堅(jiān)持以底層需要、底層擁護(hù)、底層滿意作為改革的重要導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記指出：人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。底層的改革是整個(gè)社會(huì)改革的重要組成部分。以底層需要、底層擁護(hù)、底層滿意為改革的重要導(dǎo)向，實(shí)質(zhì)上就是以底層群眾的發(fā)展為重要導(dǎo)向，切實(shí)增加廣大人民群眾的民生福祉。底層所處的社會(huì)地位、所擁有的資源環(huán)境、所掌握的要素條件等，決定了它在整個(gè)社會(huì)大的發(fā)展格局中被動(dòng)地處于相對(duì)薄弱的一環(huán)。然而，社會(huì)底層又是最有首創(chuàng)精神、最有社會(huì)可塑性、最有頑強(qiáng)生命力的一個(gè)群體。它不應(yīng)該是社會(huì)的“短板”，而應(yīng)該是社會(huì)的“樣板”，因?yàn)樯鐣?huì)底層構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)“大廈”最牢固的“底座”，很難想象根基不穩(wěn)而大廈屹立。沒(méi)有底層的改革，就沒(méi)有國(guó)家的改革;沒(méi)有底層的穩(wěn)定，就沒(méi)有政權(quán)的穩(wěn)定;沒(méi)有底層的繁榮，就沒(méi)有社會(huì)的繁榮。如何統(tǒng)籌好社會(huì)底層改革與發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，把社會(huì)底層的根本需求體現(xiàn)到相關(guān)政策、決策、規(guī)劃、方案、舉措的制定之中，讓社會(huì)底層蘊(yùn)藏的巨大活力、巨大創(chuàng)造力不斷得到充分涌流，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把目光更多地投向底層，把精力更多地傾注于底層，把智慧更多地貢獻(xiàn)給底層，把資源要素更多地配置給底層，讓底層獲得更多的改革空間和發(fā)展機(jī)遇;不論是做決策、做判斷，還是定規(guī)劃、抓落實(shí)，決不能以自己的觀點(diǎn)代替底層群眾的立場(chǎng)，決不能以自己的想法代替底層群眾的意愿，決不能以自己的判斷代替底層群眾的選擇。

胸懷強(qiáng)烈的底層意識(shí)，必須從關(guān)心底層的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，永葆赤誠(chéng)如金的親民愛(ài)民本色。習(xí)近平總書(shū)記2014年3月在調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出，教育實(shí)踐活動(dòng)的主題與焦裕祿精神是高度契合的，要把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神作為一條紅線貫穿活動(dòng)始終，做到深學(xué)、細(xì)照、篤行。學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、楊善洲等同志，我們發(fā)現(xiàn)在他們的身上都有著一些共同的閃光點(diǎn)。比如，他們都是一輩子的艱苦樸素，一輩子的廉潔奉公，一輩子的鞠躬盡瘁，一輩子的淡泊名利，還有一輩子的對(duì)底層群眾的樸素感情。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)照理想信念、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，深入查找“四風(fēng)”問(wèn)題，深刻剖析自己宗旨意識(shí)淡薄、群眾觀念不強(qiáng)、接地氣太少等問(wèn)題的原因，追根溯源、觸及靈魂，不可謂不深刻。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性地問(wèn)一問(wèn)自己：“民情日記”還記不記了？“領(lǐng)導(dǎo)接待日”還在正常進(jìn)行嗎？“民生熱線”、“維權(quán)熱線”等各類熱線電話還有人負(fù)責(zé)接聽(tīng)嗎？駐村蹲點(diǎn)、到基層調(diào)研還在正常搞嗎？群體性事件、勞資糾紛、食品安全問(wèn)題等還時(shí)有發(fā)生嗎？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要經(jīng)常性地與群眾交心談心，家庭收入如何？入學(xué)、就業(yè)、看病、住房、養(yǎng)老有無(wú)困難？米袋子、菜籃子實(shí)不實(shí)？對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部形象是否滿意？還有哪些糾結(jié)的事、發(fā)愁的事、棘手的事？一個(gè)干部為普通老百姓做一兩件好事并不難，難的是長(zhǎng)期訪貧問(wèn)苦，不斷為底層群眾排憂解難。只要我們的干部堅(jiān)定走群眾路線，始終思路向下、重心向下、扎根向下，時(shí)刻把底層的冷暖、底層的疾苦放在心頭，把每一件與底層群眾密切相關(guān)的事做好，把每一個(gè)底層群眾的切身利益維護(hù)好，人民群眾回報(bào)給我們黨、我們干部的，一定是最大的擁護(hù)、最大的支持。

胸懷強(qiáng)烈的底層意識(shí)，必須構(gòu)造有利于底層穩(wěn)定、底層和諧、底層充分享有幸福和尊嚴(yán)的新的公共空間。構(gòu)造新的公共空間，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。伴隨著體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)底層原有的格局正在被打破和重組，這為構(gòu)造和優(yōu)化社會(huì)底層新的公共空間帶來(lái)重要機(jī)遇。這個(gè)新的公共空間，是基于底層世態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)和諧共生的空間，是基于底層權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則得到公平維護(hù)的空間，是基于底層信念、價(jià)值、尊嚴(yán)充分顯現(xiàn)的空間，也是基于底層安全感、幸福感、秩序感不斷提升的空間。構(gòu)造新的公共空間，關(guān)鍵要在全面深化改革的同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理是路徑，服務(wù)是根本。服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是要面向社會(huì)特別是社會(huì)底層提供更多、更優(yōu)、更均等的公共服務(wù)，解決好底層群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。要通過(guò)不斷改革和創(chuàng)新政策、制度、思路、舉措，創(chuàng)造更加公平正義的法治環(huán)境，賦予底層更全面的機(jī)會(huì)，包括通過(guò)努力向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，更多享有改革發(fā)展成果的機(jī)會(huì);賦予底層更充分的尊嚴(yán)，包括生活的尊嚴(yán)、工作的尊嚴(yán)、做人的尊嚴(yán);幫助底層培育核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)較高層次的價(jià)值，包括人生的價(jià)值、創(chuàng)業(yè)的價(jià)值、奉獻(xiàn)的價(jià)值;幫助底層創(chuàng)造可預(yù)期、可持續(xù)的幸福生活，包括物質(zhì)上的幸福、精神上的幸福。構(gòu)造底層新的公共空間，必將為全社會(huì)帶來(lái)新的生機(jī)和活力。

（作者單位：南通市人民政府辦公室）

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