蘇日升 周堅(jiān)業(yè) 汪路平

（銅陵縣畜牧獸醫(yī)局,安徽銅陵 244100）

生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

蘇日升 周堅(jiān)業(yè) 汪路平

（銅陵縣畜牧獸醫(yī)局,安徽銅陵 244100）

2013年，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，將商務(wù)部門的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化了生豬定點(diǎn)屠宰行政監(jiān)督管理體制，也解決了“一頭豬”多部門監(jiān)管存在的銜接漏洞，明確了監(jiān)管者的法律責(zé)任。作者通過對(duì)安徽省銅陵縣生豬定點(diǎn)屠宰場現(xiàn)狀調(diào)研，結(jié)合自身監(jiān)管工作體會(huì)，分析問題，提出建議對(duì)策。

生豬 定點(diǎn)屠宰 私屠濫宰 監(jiān)督管理

隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全越來越受到重視和關(guān)注。隨著《食品安全法》的頒布實(shí)施，各職能部門關(guān)于食品質(zhì)量安全監(jiān)管的分工已經(jīng)明確。

放心肉”體系建設(shè)和生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管主要涉及到農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理、公安等部門。只有各部門加強(qiáng)協(xié)作嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和市場上的“白板肉”，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰場各個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督管理，嚴(yán)格做到法制化、規(guī)范化檢疫，才能確保肉品質(zhì)量，讓消費(fèi)者吃上“放心肉”。

1 基本情況

1.1 生豬定點(diǎn)屠宰概況

2013年，根據(jù)省“放心肉”體系建設(shè)有關(guān)文件精神，銅陵縣商務(wù)局牽頭對(duì)全縣4家手工作坊的生豬屠宰廠實(shí)施了關(guān)閉，并給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。新建設(shè)1家機(jī)械化生豬屠宰加工廠實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰。通過近2年的運(yùn)作，現(xiàn)屠宰廠平均每天生豬屠宰量在340頭左右，平均年檢出病害豬450頭左右，全部實(shí)施了無害化處理（注：主要采取的措施是深埋）。自實(shí)行機(jī)械化定點(diǎn)屠宰以來，一是肉品質(zhì)量有所提高。按國務(wù)院《條例》的要求，嚴(yán)格實(shí)行宰前檢疫、宰后檢驗(yàn)的規(guī)定，在宰前、宰殺、肉品上市等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，杜絕了病害豬肉、注水豬肉上市。2014年，全縣開展生豬違法專項(xiàng)整治行動(dòng)10余次，出動(dòng)車輛24輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員60余人次，拆除了西聯(lián)、鐘鳴屠宰廠屠宰設(shè)施設(shè)備，全縣沒有發(fā)生一例因食用豬肉而中毒的事件，保證人民群眾吃上了放心肉。二是城鄉(xiāng)環(huán)境有所凈化，減少了因私屠濫宰造成的環(huán)境污染。

1.2 生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管情況

生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能移交到農(nóng)業(yè)部門后，根據(jù)銅編[2014]31號(hào)《會(huì)議紀(jì)要》精神，從縣商務(wù)局劃轉(zhuǎn)1名編外聘用指標(biāo)和1 名有工作經(jīng)驗(yàn)的聘用人員到縣農(nóng)業(yè)局，同時(shí)縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)了1名事業(yè)單位人員從事監(jiān)管工作。目前，縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管人員有2人。

2 存在的問題

2.1 法律法規(guī)不完善

生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能于2013年由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部門。《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定的執(zhí)法主體還是商務(wù)部門，這就給生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管帶來難度，產(chǎn)生了監(jiān)管職能部門與執(zhí)法主體不是一家的矛盾。

2.2 屠宰企業(yè)布局不合理

雖然銅陵地域面積不大，但農(nóng)貿(mào)市場分布較廣，而提供豬肉產(chǎn)品的企業(yè)僅銅陵隆門有限責(zé)任公司白肉批發(fā)市場1家，給豬肉產(chǎn)品零售商帶來較高的運(yùn)輸成本，而且一旦發(fā)生肉品突發(fā)事件，銅陵本地可能出現(xiàn)豬肉斷供現(xiàn)象。同時(shí)還存在因凌晨運(yùn)輸帶來的交通安全隱患。

2.3 監(jiān)督管理難度大

雖然關(guān)閉了4家屠宰企業(yè)，縣農(nóng)業(yè)局也采取措施將屠宰設(shè)施拆除，但原屠宰廠利用原屠宰場地?zé)o證從事白板肉批發(fā)和“豬下水”加工活動(dòng)。銅陵地域雖小，但地形復(fù)雜，受利益驅(qū)使，全縣一些偏僻地方仍然存在私屠濫宰的現(xiàn)象，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，畜產(chǎn)品安全隱患隨時(shí)都有可能發(fā)生。

2.4 檢疫隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

2013年全縣通過考試招聘了15名政府雇員協(xié)助官方獸醫(yī)開展定點(diǎn)屠宰廠生豬檢疫工作，但這些人員有很多之前不是學(xué)習(xí)本專業(yè)，對(duì)檢疫工作較生疏。

2.5 監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足

銅陵縣生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職能于2014年4月劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部門，執(zhí)法人員、車輛、執(zhí)法工具等均未配置到位，工作經(jīng)費(fèi)也未落實(shí)，生豬違法屠宰監(jiān)管無法開展。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

不斷提高生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理工作的整體水平，加大生豬定點(diǎn)屠宰法律法規(guī)的宣傳力度。建立、健全監(jiān)管各項(xiàng)規(guī)章制度，做到人員責(zé)任明確，責(zé)任到人。制定崗位責(zé)任制，便于檢查考核，強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理和責(zé)任追究，不定期、不定時(shí)加強(qiáng)對(duì)生豬私屠濫宰窩點(diǎn)的巡查，發(fā)現(xiàn)有違法屠宰行為，堅(jiān)決予以打擊。

3.2 加強(qiáng)部門配合，成立專門稽查隊(duì)伍

生豬定點(diǎn)屠宰是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大的工作，需要有關(guān)部門的支持協(xié)調(diào)、配合，各職能部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督管理、公安等部門要確定專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專門人員開展打擊生豬違法屠宰行為。建議成立生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)，實(shí)行定編定員定崗，明確經(jīng)費(fèi)撥付，添置監(jiān)管設(shè)備，負(fù)責(zé)對(duì)全縣定點(diǎn)屠宰工作的稽查和管理，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰常態(tài)化監(jiān)管。

3.3 合理布局，科學(xué)規(guī)劃

根據(jù)消費(fèi)群體分布、地域環(huán)境等因素，為便于管理建議規(guī)劃建設(shè)1～2個(gè)小型屠宰加工廠，就地進(jìn)行肉類加工批發(fā)供應(yīng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村市場，機(jī)械化屠宰廠主要供應(yīng)城區(qū)豬肉市場。這樣，一方面，可以就地解決全縣規(guī)模養(yǎng)豬的生豬本地銷售，降低養(yǎng)豬場營銷成本；另一方面，可有效杜絕私屠濫宰現(xiàn)象，方便豬肉零售商每天銷售鮮生豬肉，還可以避免因動(dòng)物疫情等突發(fā)事件導(dǎo)致全縣乃至全市豬肉斷供的發(fā)生。

[1] 楊 鵬，許建軍，冒海銀.淺談生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理中的問題及對(duì)策[J].中國動(dòng)物檢疫，2012，2（93）：14-15.

[2] 羅寧.淺談定點(diǎn)屠宰場生豬屠宰檢疫的快和準(zhǔn)[J].云南畜牧獸醫(yī)，2009，（2）：41.