李 箐

(思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南普洱 665000)

思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策

李 箐

(思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南普洱 665000)

本文主要分析了思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系和畜產(chǎn)品加工體系建設(shè)的現(xiàn)狀，指出了體系建設(shè)中存在的問(wèn)題并提出建議，希望能為同行提供一定的依據(jù)和參考。

思茅區(qū) 動(dòng)物衛(wèi)生 監(jiān)督體系 畜產(chǎn)品

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于2009年3月8日成立的，隸屬區(qū)畜牧獸醫(yī)局管理的全額撥款事業(yè)單位。主要職能是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，依法實(shí)施動(dòng)物防疫、動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生安全等執(zhí)法工作。

思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)，即行政辦公室、動(dòng)物防疫辦公室和動(dòng)物檢疫辦公室，編制22名，其中2名為自收自支的事業(yè)編制人員?，F(xiàn)有辦公室6間、210m2；物資倉(cāng)庫(kù)2間、130 m2；疫苗冷藏庫(kù)1間、40m2；車(chē)輛3臺(tái)，其中監(jiān)督執(zhí)法車(chē)輛1臺(tái)、動(dòng)物檢疫專(zhuān)用車(chē)輛2臺(tái)。通過(guò)實(shí)施縣級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，配置了電腦、攝像、照相、錄音和培訓(xùn)等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1.2.1 工作現(xiàn)狀 依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所擔(dān)負(fù)著思茅區(qū)動(dòng)物防疫、檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。思茅區(qū)轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），60個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s25萬(wàn)人；2010年牲畜飼養(yǎng)量達(dá)54萬(wàn)頭、家禽飼養(yǎng)量達(dá)118萬(wàn)羽；目前有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）98戶、牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）9個(gè)、動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)16個(gè)，設(shè)立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)15個(gè)。2014年動(dòng)物產(chǎn)地檢疫量達(dá)38.8萬(wàn)頭、屠宰檢疫量達(dá)25.4萬(wàn)頭。受畜牧獸醫(yī)局委托行使獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法工作，承擔(dān)2個(gè)飼料生產(chǎn)企業(yè)、32戶獸藥GSP經(jīng)營(yíng)戶和82戶飼料經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督管理工作。對(duì)牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)所、動(dòng)物及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管面達(dá)到100%。

1.2.2 經(jīng)費(fèi)投入情況 目前思茅區(qū)財(cái)政按人均每年800元下?lián)苻k公經(jīng)費(fèi)，無(wú)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所有人員20名，其中男性11名，占55%，女性9名，占45%。

年齡結(jié)構(gòu)：30～45歲的8人，占40%，45歲及以上的12人，占60%；

學(xué)歷結(jié)構(gòu)：執(zhí)法人員中大專(zhuān)及以上學(xué)歷19人，占95%；中專(zhuān)學(xué)歷1人，占5%；獸醫(yī)（或畜牧獸醫(yī)）專(zhuān)業(yè)18人，占90%，畜牧專(zhuān)業(yè)2人，占10%；

職稱(chēng)結(jié)構(gòu)：高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)3人，占15%；中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)8人，占40%；初級(jí)職稱(chēng)9人，占45%。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和困難

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全的日益關(guān)注，已凸顯出目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法工作不相應(yīng)的問(wèn)題。

（1）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問(wèn)題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是法律授權(quán)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作的組織，現(xiàn)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位性質(zhì)，影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的合法性，也不適應(yīng)新時(shí)期動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的要求。

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站不屬于區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)，隨著國(guó)家官方獸醫(yī)制度的進(jìn)一步推進(jìn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站從事動(dòng)物檢疫的獸醫(yī)工作人員將無(wú)法取得官方獸醫(yī)資格，也將不能從事動(dòng)物檢疫工作，必將造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物檢疫工作無(wú)法開(kāi)展局面。

（3）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未納入地方財(cái)政預(yù)算。

（4）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在執(zhí)行監(jiān)督工作任務(wù)時(shí)，統(tǒng)一著裝，既可以樹(shù)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法形象，又可以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。但是，目前由于沒(méi)有合法的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服裝，因此，體現(xiàn)不出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，也發(fā)揮不了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的震懾作用。

1.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的建議

（1）衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍是完全履行政府行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員管理辦法執(zhí)行，實(shí)行參公管理，執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，得到地方財(cái)政的全額保障，從根本上解決政、事分開(kāi)，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，保證衛(wèi)生執(zhí)法的公平、公正。

（2）應(yīng)統(tǒng)一動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服裝和辦公機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)范、技術(shù)設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)和外觀形象及標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性和社會(huì)認(rèn)識(shí)度。

（3）增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)資金投入，健全完善動(dòng)物檢疫、動(dòng)物疫病可追溯體系和監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作能力。

2 畜產(chǎn)品加工體系建設(shè)情況

2.1 畜產(chǎn)品加工現(xiàn)狀

2.1.1 畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量 據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，思茅區(qū)年出欄生豬23.5萬(wàn)頭，牛1.2萬(wàn)頭、羊1.65萬(wàn)只，禽150萬(wàn)羽；年肉類(lèi)總產(chǎn)量2.1萬(wàn)t，其中豬肉1.75t，牛肉0.12t，羊肉0.028t，禽肉0.23t，禽蛋產(chǎn)量0.26t。

2.1.2 畜產(chǎn)品加工現(xiàn)狀 思茅區(qū)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè)主要是從事牲畜屠宰加工，現(xiàn)有牲畜定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)點(diǎn)）9個(gè)，其中城區(qū)2個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)。畜產(chǎn)品加工極其落后，表現(xiàn)為“粗”、“初”加工，即主要是畜產(chǎn)品的簡(jiǎn)單加工和初級(jí)加工，無(wú)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品產(chǎn)量的比重極低，其中肉類(lèi)加工量約380t，比重不到肉類(lèi)生產(chǎn)量的3%，并且以家庭小作坊式加工生產(chǎn)腌臘、煙熏、烘烤和灌腸或熟食等初級(jí)產(chǎn)品為主，加工技術(shù)較落后，產(chǎn)品種類(lèi)單一。

2.2 主要問(wèn)題

2.2.1 加工轉(zhuǎn)化程度低 畜產(chǎn)品加工量占畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重低，加工產(chǎn)品以生鮮肉品為主；

2.2.2 畜產(chǎn)品深加工的程度低 目前思茅區(qū)畜產(chǎn)品加工主要是肉類(lèi)加工、且以豬肉加工為主，加工的豬肉制品有白條肉、腌臘（薰）和熟制品等三大類(lèi)，普遍存在加工深度不夠、花色品種少和缺乏優(yōu)質(zhì)高檔品種等問(wèn)題。

2.3 發(fā)展建議

（1）依靠思茅區(qū)現(xiàn)有畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶和基地進(jìn)行合理布局規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培植畜產(chǎn)品加工企業(yè)，加快畜產(chǎn)品由初級(jí)向精深加工轉(zhuǎn)變步伐，推行畜產(chǎn)品加工原料基地化、產(chǎn)業(yè)一體化，加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。

（2）找準(zhǔn)特色畜產(chǎn)品定位，立足本地優(yōu)質(zhì)畜禽品種，培育如烏骨雞、黑山羊等優(yōu)勢(shì)地方畜禽產(chǎn)品的精深加工，著力在綠色生態(tài)和質(zhì)量上下功夫，充分發(fā)揮本地優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力。

2.4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)情況

2.4.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

（1）畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系初步形成。2009年，思茅區(qū)完成了獸醫(yī)管理體制改革，已建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，實(shí)施了動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和動(dòng)物檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。目前，覆蓋全區(qū)的動(dòng)物疫病防控、檢疫、獸藥和飼料管理的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系已初步形成。

（2）積極推廣養(yǎng)殖安全生產(chǎn)模式。一是大力開(kāi)展養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，共建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）9個(gè)，其中豬5個(gè)、雞2個(gè)、牛2個(gè)。二是開(kāi)展無(wú)公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)定認(rèn)證工作，共認(rèn)證無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個(gè)。

（3）執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)。一是連年完成省市下達(dá)的各類(lèi)監(jiān)督抽檢。2015年完成畜產(chǎn)品抽樣150批（次），獸藥42批（次），飼料21批（次）；配合市級(jí)開(kāi)展了“瘦肉精”等違禁藥品專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作，共監(jiān)測(cè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)10戶，檢測(cè)樣品30個(gè)。二是開(kāi)展畜牧業(yè)投入品和養(yǎng)殖生產(chǎn)的日常監(jiān)管，2015年共立案查處獸藥案件7件，查獲假劣獸藥42盒162支，并沒(méi)收違法所得865.00元，罰款7 685.50元。三是查處各類(lèi)動(dòng)物檢疫案件133余件，銷(xiāo)毀病害動(dòng)物肉品14.2t。

2.4.2 存在問(wèn)題

（1）養(yǎng)殖方式落后，監(jiān)管難度增加。目前，全區(qū)90%以上的農(nóng)戶飼養(yǎng)生豬，生豬分散飼養(yǎng)量占飼養(yǎng)總量的94%，養(yǎng)豬業(yè)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、飼養(yǎng)技術(shù)落后和疫病復(fù)雜、防控困難等問(wèn)題。

（2）養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄，安全隱患不容忽視。一是養(yǎng)殖戶和動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者遵守動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)的意識(shí)較差，不按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)物檢疫和處置病死動(dòng)物，在利益驅(qū)使下，販賣(mài)、加工和經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為時(shí)有發(fā)生。二是非法經(jīng)營(yíng)假劣、過(guò)期失效獸藥和飼料的違法行為也屢禁不止。

（3）地方政府財(cái)力有限，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入與工作要求不相適應(yīng)。

2.5 建議

（1）加大政策法規(guī)宣傳貫徹力度。畜產(chǎn)品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與。加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳和貫徹力度，提高全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的氛圍是十分必要和行之有效的。

（2）嚴(yán)格落實(shí)溯源制度。一是落實(shí)動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度，做好家畜耳標(biāo)發(fā)放、佩戴和信息收集工作，做到標(biāo)識(shí)規(guī)范、信息充分、情況真實(shí)，實(shí)現(xiàn)可追溯。二是強(qiáng)制實(shí)施獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）產(chǎn)品購(gòu)、銷(xiāo)記錄制度。三是落實(shí)養(yǎng)殖生產(chǎn)和疫病防控檔案記錄制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）如實(shí)記載使用畜牧業(yè)投入品的情況，動(dòng)物疫病發(fā)生和防治情況，以及入場(chǎng)、出欄、銷(xiāo)售、屠宰日期數(shù)量等情況。四是規(guī)范檢疫程序，切實(shí)做好動(dòng)物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法工作。

（3）加大行政執(zhí)法力度。依法行政，規(guī)范程序，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場(chǎng)監(jiān)管以及獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管等工作，使監(jiān)督執(zhí)法工作成為畜牧業(yè)發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全的有力保障。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，希望通過(guò)本文對(duì)思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)進(jìn)行的分析，能夠促進(jìn)思茅區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系的建設(shè)，使其更好的發(fā)展。