，，，

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.海南大學(xué)動物醫(yī)學(xué)專業(yè)，海南海口 570228）

有關(guān)獸醫(yī)工作法治化管理的思考

陳東來1，陳 柳2，李 湃1，楊 浩1

（1.河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.海南大學(xué)動物醫(yī)學(xué)專業(yè)，海南海口 570228）

目前獸醫(yī)工作不再單純是傳統(tǒng)意義上的診療，國家對獸醫(yī)工作賦予了疫病防控、維護公共衛(wèi)生安全等重要內(nèi)容，獸醫(yī)的法律地位有了很大提升，但獸醫(yī)工作的管理和獸醫(yī)的法律地位還不相適應(yīng)，要搞好獸醫(yī)工作，大力推進依法管理顯得越來越重要。筆者就獸醫(yī)工作的依法管理談幾點認識，與同仁商榷。

1 獸醫(yī)工作需要大力推進依法管理

一是大力推進依法管理是貫徹落實黨的十八大精神的根本要求。黨的十八大指出：要全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，同時也要提高各級獸醫(yī)主管部門依法管理獸醫(yī)工作的意識和能力。二是大力推進依法管理是法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。目前，涉及獸醫(yī)工作的法律、法規(guī)和規(guī)章涵蓋動物防疫、獸醫(yī)、獸藥、診療、獸醫(yī)實驗室生物安全和畜禽屠宰等方面，這些都對依法管理獸醫(yī)工作做出了明確的規(guī)定。三是大力推進依法管理是適應(yīng)獸醫(yī)工作開展的必然要求。目前獸醫(yī)工作的法律地位、社會地位和管理水平都處于“爬坡期”，必須大力推進依法管理，才能提高管理水平，才能和日益發(fā)展的獸醫(yī)工作相適應(yīng)。四是大力推進依法管理是解決工作中存在問題的緊迫要求。近年來，獸醫(yī)工作在依法管理方 面取得了可喜的成績，但也還存在一些問題。如，有的獸醫(yī)工作者習(xí)慣按慣性思維辦事、按行政命令辦事，不依法辦事。例，關(guān)于動物的強制免疫的問題，《動物防疫法》明確規(guī)定動物的強制免疫是養(yǎng)殖者的義務(wù)，但現(xiàn)實中政府或者獸醫(yī)主管部門在實施強制免疫注射的過程中，過于大包大攬，造成法定義務(wù)人——養(yǎng)殖者甚至在實施強制免疫注射時抵觸的現(xiàn)象在很多地方依然存在，這樣錯位干事，不僅浪費了國家的人力、物力和財力，還帶來了不必要的麻煩。還有的獸醫(yī)工作者對相關(guān)法律知識不熟悉，導(dǎo)致獸醫(yī)執(zhí)法不敢辦案，不會辦案。有的縣一年的獸醫(yī)執(zhí)法案件很少，甚至出現(xiàn)“零案件”現(xiàn)象，這并不是沒有違法行為，而是沒有對違法行為進行查處。還有執(zhí)法不嚴、徇私枉法等問題，這些都迫切需要大力推進依法管理。

2 用法治思維來謀劃獸醫(yī)工作

目前，關(guān)于獸醫(yī)工作的法律、法規(guī)和規(guī)章比較健全，這是依法管理的法律基礎(chǔ)，要學(xué)好、用好、宣傳好這些法律、法規(guī)和規(guī)章，提高法律意識。在貫徹執(zhí)行過程中要領(lǐng)會立法宗旨，準確理解，全面貫徹。例如，貫徹《動物防疫法》要重點圍繞預(yù)防、控制和撲滅動物疫病開展工作，解決動物防疫條件、強制免疫、動物檢疫、疫病處置、動物疫病的全程監(jiān)管、動物疫病風(fēng)險評估、動物疫病區(qū)域化管理和無害化處理等問題；貫徹《獸藥管理條例》要重點圍繞保證獸藥質(zhì)量，防治動物疾病開展工作，解決獸藥濫用和休藥期等問題；貫徹《生豬屠宰管理條例》要重點圍繞保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全開展工作，解決私屠濫宰、品質(zhì)檢驗、注水和注入其他有害物質(zhì)等問題。要在準確領(lǐng)會和把握的基礎(chǔ)上，認真按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，用法治思維謀劃工作、指導(dǎo)工作、推動工作，尤其是工作中遇到大事、難事、急事、復(fù)雜事的時候，更應(yīng)該依靠法律來解決，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

3 用法治方法來推動獸醫(yī)工作

用法治方法來推動獸醫(yī)工作要注意以下方面：一是建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法長效機制。落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立和完善考核評價制度，執(zhí)法不缺位、不越位、不錯位。二是加大獸醫(yī)行政執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，加大對違法行為的查處力度，不徇私情，不姑息遷就。三是做好獸醫(yī)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。在獸醫(yī)行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按規(guī)定移交司法機關(guān)處理。例如，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售的食品含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、獸藥殘留的，以及屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜禽及其肉類的，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。在食用農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的，涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。如果獸醫(yī)執(zhí)法機構(gòu)和獸醫(yī)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)這些涉嫌犯罪的案件不移交司法機構(gòu)處理，將會涉嫌構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪，這一點需要引起各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和官方獸醫(yī)的高度注意，避免執(zhí)法犯法，涉嫌犯罪。

S851.33

：A

：1005-944X（2015）01-0049-02