弓改蓮，李 毅，徐增強，林世武

（1.太原市古交市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030200；2.太原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030027）

動物產(chǎn)品進入流通、加工環(huán)節(jié)檢疫問題分析

弓改蓮1，李 毅2，徐增強2，林世武2

（1.太原市古交市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030200；2.太原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030027）

目前各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對進入流通、加工環(huán)節(jié)動物產(chǎn)品采取檢疫做法不同，法律法規(guī)依據(jù)的不統(tǒng)一致使基層官方獸醫(yī)責(zé)任不清，經(jīng)營和運輸動物產(chǎn)品的持證率急劇下降。作者梳理了有關(guān)流通、加工環(huán)節(jié)動物產(chǎn)品監(jiān)管的法律依據(jù)，分析了問題發(fā)生原因，提出了相應(yīng)的監(jiān)管建議。

動物產(chǎn)品；流通加工環(huán)節(jié)；檢疫監(jiān)管

2013年國務(wù)院對食品安全監(jiān)管體制改革以后，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對進入流通、加工環(huán)節(jié)的動物產(chǎn)品的檢疫工作各不相同。有的依據(jù)《動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定，出具《動物檢疫合格證明》；有的依據(jù)食品安全監(jiān)管體制改革的精神，拒絕出具《動物檢疫合格證明》；有的甚至還出具進入流通、加工環(huán)節(jié)的動物產(chǎn)品暫不出具《動物檢疫合格證明》的公函。一方面，導(dǎo)致經(jīng)營、運輸動物產(chǎn)品的《動物檢疫合格證明》的持證率急劇下降；另一方面，致使基層官方獸醫(yī)的責(zé)任不清，出具《動物檢疫合格證明》，疑似越權(quán)，不出具《動物檢疫合格證明》，又疑似行政不作為。為此，欲與同行及廣大讀者共同探討。

1 法律依據(jù)

1.1 《動物防疫法》第四十三條規(guī)定，經(jīng)營和運輸?shù)膭游锂a(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標志。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)可以查驗檢疫證明、檢疫標志，進行監(jiān)督抽查。

1.2 《動物檢疫管理辦法》第二十六條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請換證。第二十七條規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動物產(chǎn)品到達目的地，貯藏后需繼續(xù)調(diào)運或者分銷的，貨主可以向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)重新申報檢疫。

1.3 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實擔(dān)負起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

1.4 各地政府依據(jù)國辦106號文件基本上都規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。

2 問題分析

目前，從外埠進入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品，幾乎都有批量的《動物檢疫合格證明》，但從批發(fā)市場批發(fā)到集貿(mào)市場、超市的動物產(chǎn)品幾乎都沒有《動物檢疫合格證明》，造成這種現(xiàn)狀的原因有三：一是食品安全監(jiān)管職能調(diào)整以后，進入批發(fā)市場、零售市場或加工企業(yè)之后的食品安全監(jiān)督管理工作劃歸于食品藥品監(jiān)督管理部門，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)放棄了對動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督的監(jiān)管職能；二是《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，從外埠調(diào)入的動物產(chǎn)品，直接分銷的可以申請分銷換證，經(jīng)貯藏后加工、銷售或繼續(xù)調(diào)運的，可以重新申報檢疫，而上述規(guī)定中都是“可以”，并非“應(yīng)當(dāng)”，不具有強制性；三是各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的理解有偏差，規(guī)定不統(tǒng)一。

近日，作者對河北省、河南省和山東省動物衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于對外埠肉品的檢疫管理進行了了解。

如河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為，外來合法肉品在初加工時未添加調(diào)味品等其他物質(zhì)的，只是簡單加工成肉卷、肉片、肉餡銷往全國各地，應(yīng)當(dāng)依法進行檢疫。如初加工的原料肉沒有經(jīng)過貯藏直接用于加工并銷售給經(jīng)營者的，按分銷換證處理；如原料肉經(jīng)貯藏后進行加工、銷售或繼續(xù)運輸?shù)?，按照《動物檢疫管理辦法》第二十七條規(guī)定處理。河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所認為，對于市場上出現(xiàn)的牛肉、羊肉、豬肉等肉品為原料配以輔料加工而成的肉卷、肉片等調(diào)制肉制品，不出具動物檢疫合格證明，在監(jiān)督檢查中不查驗調(diào)制肉制品是否持有動物檢疫合格證明。河北省與河南省的觀點基本一致，所依據(jù)的都是《動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部《動物檢疫管理辦法》的規(guī)定。

山東省動物衛(wèi)生監(jiān)督所則認為：畜產(chǎn)品加工企業(yè)從廠（場）外購進經(jīng)檢疫合格的動物胴體或分割肉，在破壞原有檢疫驗訖印章、驗訖標志的情況下，然后加工成肉卷、肉片等，暫不予出具動物檢疫合格證明。很顯然山東省動物衛(wèi)生監(jiān)督所是依據(jù)食品安全監(jiān)管體制改革精神規(guī)定的，這種規(guī)定也不無道理，由于進入加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管已劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不再進行監(jiān)管，在加工過程中，加工企業(yè)是否將經(jīng)檢疫合格的肉品與其他不合格的肉品調(diào)包，或者在經(jīng)檢疫合格的肉品中摻入其他不合格肉品，甚至摻入對人體有害的其他物質(zhì)，對整個加工過程中是否有這些行為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)無從得知，如果出具《動物檢疫合格證明》，存在巨大的責(zé)任風(fēng)險。

3 討論和建議

3.1 對動物和動物產(chǎn)品的檢疫及檢疫監(jiān)督，是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職責(zé)，與食品安全監(jiān)管體制改革并不矛盾?！秳游锓酪叻ā烦雠_時，動物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)，流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商行政管理部門負責(zé)，這次食品安全監(jiān)管體制改革，只是將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能和工商行政管理部門在流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，劃歸于食品藥品監(jiān)督管理部門，而并沒有涉及檢疫與檢疫監(jiān)督。因而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依然應(yīng)當(dāng)依據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，對動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的動物產(chǎn)品是否經(jīng)過檢疫，是否附有檢疫證明等行為進行監(jiān)督檢查。

3.2 如果動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工單位是自行屠宰并加工的動物產(chǎn)品（包括肉卷、肉片等），應(yīng)當(dāng)依法出具《動物檢疫合格證明》，粘貼動物檢疫合格標志；如果動物產(chǎn)品生產(chǎn)加工單位是外購的經(jīng)檢疫合格的肉品加工而成的肉卷、肉片等，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對加工企業(yè)沒有進行監(jiān)管，不應(yīng)當(dāng)出具《動物檢疫合格證明》和粘貼動物檢疫合格標志。尤其是以牛肉、羊肉、豬肉等肉品為原料配以輔料加工而成的調(diào)制肉制品，不屬于《動物防疫法》的調(diào)整范圍，更不應(yīng)當(dāng)出具《動物檢疫合格證明》和粘貼動物檢疫合格標志。

3.3 建議農(nóng)業(yè)部盡快修改《動物檢疫管理辦法》，對動物檢疫的范圍以及動物產(chǎn)品流通、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管范圍做出明確的界定。

Discussion on the Animal Product Inspection in Circulation and Processing Links

Gong Gailian1，Li Yi2，Xu Zhengqiang2，Lin Shi-wu2
（1.Gujiao Animal Health Supervision Institute of Taiyuan，Shanxi 030200；2.Taiyuan Animal Health Supervision Institute，Taiyuan，Shanxi 030027）

The animal product inspection and quarantine in circulation and processing links by the local animal health supervision institutes in our county were discussed，and problems causing confusion of official veterinarian responsibilities and decreasing of animal products management and transportation licenses were mentioned in the paper. Recommendations were made after researching the laws and regulations on animal product circulation and processing.

animal product；circulation and processing；quarantine supervision

S851.34

：C

：1005-944X（2015）01-0024-02