（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違紀處分的實施

南玉琴，楊 虎

（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

本文從主體、范圍、程序方面分析了對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員行政處分存在的主要問題，并從規(guī)范對執(zhí)法人員行政處分的法制化角度提出六點建議。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；處分；違紀；建議

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，經(jīng)常會發(fā)生執(zhí)法人員未按照法律法規(guī)規(guī)定履行職責的情況，發(fā)生這種情況后，對違紀人員如何進行處分就成為一個十分重要的問題。筆者根據(jù)近年了解到的情況，發(fā)現(xiàn)在處分的過程中存在著因處分的主體、依據(jù)錯位和種類擴大，影響處分的嚴肅性和公平性等諸多問題。

1 存在的主要問題

1.1 處分的主體錯位

《動物防疫法》規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員違反《動物防疫法》第七十條規(guī)定的四種情形之一的，由本級人民政府或者獸醫(yī)主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

現(xiàn)實工作中，存在兩種情形：一種是發(fā)生問題以后，大多數(shù)動物衛(wèi)生監(jiān)督所為了圖省事，不報經(jīng)本級人民政府或獸醫(yī)主管部門處分，而是由當事人所在的動物衛(wèi)生監(jiān)督所直接進行處分；另一種是發(fā)生問題以后，當事人所在的動物衛(wèi)生監(jiān)督所雖報經(jīng)本級人民政府或獸醫(yī)主管部門，但后者嫌麻煩，出現(xiàn)了權利讓渡現(xiàn)象，責成動物衛(wèi)生監(jiān)督所處分，這樣就發(fā)生了處分的主體錯位。

1.2 處分的種類擴大

《行政監(jiān)察法》和《行政機關公務員處分條例》規(guī)定，行政機關公務員處分的種類為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六類?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》規(guī)定處分的種類為：警告、記過、降低崗位等級或者撤職（撤職處分適用于行政機關任命的事業(yè)單位工作人員）、開除四種情形。《動物防疫法》第七十條規(guī)定的“通報批評”也是一種行政處分措施。但在執(zhí)法實踐中，除了上述處分措施以外，一些單位在給予處分時并沒有按照上述種類進行處分，而是以做出檢討、罰款、調離崗位、取消檢疫員資格等措施來進行處分。這樣就使得行政處分決定無法與國家法律法規(guī)規(guī)定的行政處分措施相銜接，缺乏嚴肅性和公平性。

1.3 處分的依據(jù)錯位

目前，我國對公職人員的處分主要依據(jù)的法律法規(guī)有四個：《行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國監(jiān)察部令〔2012〕18號），作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，處分依據(jù)還有《動物防疫法》，實踐中往往發(fā)生依據(jù)錯位的現(xiàn)象?？h級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構作為法律授權的具有公共管理職能的，且參照《公務員法》管理的事業(yè)單位工作人員的處分應該按照《行政監(jiān)察法》《行政機關公務員處分條例》《動物防疫法》給予通報批評、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除處分。雖為法律授權但沒有參照《公務員法》管理的事業(yè)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所工作人員的處分應該按照《動物防疫法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》給予通報批評、警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除處分。

1.4 同時給予兩種處分

對違紀的人員，只能給予一種恰當?shù)奶幏?。應給較輕處分的，不能同時再給較重的處分，應給較重處分的，也沒有必要同時再給較輕的處分。但在實踐中常常出現(xiàn)給了一個輕的處分，又給了一個重的處分的現(xiàn)象，比如，既給予了警告處分，又同時給予了記大過處分。但是，有例外，根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，“通報批評”應該和其他行政處分并用?！巴▓笈u”實際上是由“通報”與“批評”兩個概念復合而成的：“通報”是指上級機關將有關情況以書面形式告知下級機關或涉事執(zhí)法機構，“批評”是指對缺點和錯誤所提出的意見，目的是希望對方吸取教訓，引以為戒。

1.5 不及時撤銷處分

根據(jù)規(guī)定，每一種處分都是有期限的?！缎姓C關公務員處分條例》第七條規(guī)定：行政機關公務員受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；降低崗位等級或者撤職，24個月。處分期滿，如果當事人沒有新的違紀違規(guī)行為，應當及時做出撤銷處分的決定。但在實際工作中有時往往忽略了對處分的撤銷這一環(huán)節(jié)。

2 六點建議

對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違紀行為的處分要做到：主體適格，于法有據(jù)；事實清楚，證據(jù)確鑿；允許陳述和申辯；定性準確，錯罰相當；程序合法，手續(xù)完備；期滿撤銷，書面存檔。

2.1 主體適格，于法有據(jù)

主體適格，就要根據(jù)違紀當事人所在單位性質和本人身份，按照管理權限確定處分機構。于法有據(jù)，就是做出的處分決定要有法律法規(guī)的依據(jù)。凡參照《公務員法》管理的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，其違法人員的處分由本級人民政府或者獸醫(yī)主管部門決定；沒有參照《公務員法》管理的事業(yè)單位其違法人員的處分，按照以下規(guī)定執(zhí)行：警告、記過、降低崗位等級或者撤職處分，按照干部人事管理權限，由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門決定。其中，由事業(yè)單位決定的，應當報事業(yè)單位主管部門備案。開除處分由事業(yè)單位主管部門決定，并報同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。

2.2 事實清楚，證據(jù)確鑿

事實清楚，就是要將當事人違法行為發(fā)生的時間、地點、動機、目的、手段、后果以及其他有關情況調查清楚。證據(jù)充分，就是案件所涉及的事實有必要的證據(jù)予以佐證。用來證實案件事實的所有證據(jù)構成完整的證明體系，形成“證據(jù)鏈”。

2.3 陳述和申辯

明確告知當事人陳述申辯的權利，聽取當事人陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，記錄在案。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應予采信。

2.4 定性準確，錯罰相當

定性準確，就是根據(jù)違紀行為的性質、情節(jié)、危害程度及本人對錯誤的認識程度做出準確的判斷。錯罰相當，就是當事人違紀行為與其受到的懲罰要相適應，錯罰之間輕重合理、平衡，罰當其過，該給什么處分就給什么處分，不能重錯輕罰或者輕錯重罰，應做到寬嚴相濟、寬嚴適度。

2.5 程序合法，手續(xù)完備

程序合法，是指調查、處理必須嚴格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定履行處分程序。手續(xù)完備，是指在案件檢查的過程中必須按照規(guī)定，履行所有的手續(xù)。涉及報批、備案的都要完備相關手續(xù)。

2.6 期滿撤銷，書面存檔

按照人事管理權限，做出處分決定的單位對受處分人員在受處分期間的表現(xiàn)情況，進行全面了解，作出解除或者提前解除處分的決定，以書面形式通知本人，并在原宣布處分決定的范圍內宣布；將解除或者提前解除處分的決定存入該工作人員檔案。

On the Punishment of Animal Health and Supervision and Law Enforcement Personnel for the Violation of Disciplines

Nan Yuqing，Yang Hu
（Gansu Animal Health Supervision Institute，Lanzhou，Gansu 730030）

Administrative punishment over the law enforcement personnel is an important task in animal health supervision and law enforcement practices. With acceleration of legalization process and continuous normalization for supervision over various law enforcement activities，animal health supervision has to face this problem. In this paper，main problems in the administrative punishment in animal health supervision were pointed out with regard to the body，scope and procedure and some proposals were put forward.

animal health inspection；punishment；discipline violation；suggestion

S851.33

：C

：1005-944X（2015）01-0026-03