謝敏 游錦洲 鄭宗展

我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系之初探

謝敏 游錦洲 鄭宗展

（龍巖出入境檢驗(yàn)檢疫局 福建龍巖 364000）

通過分析我國進(jìn)口食品監(jiān)管當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口食品監(jiān)管體系，提出完善我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系的建議，對于今后我國進(jìn)口監(jiān)管體系的改進(jìn)具有重大意義。

進(jìn)口食品；安全；監(jiān)管

1 前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，現(xiàn)代食品的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)跨越了國家和地區(qū)的界限，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國食品進(jìn)出口規(guī)模急劇增長。2001年至2013年，我國進(jìn)出口食品貿(mào)易總額增長了5倍多，其中進(jìn)口食品貿(mào)易額增長了近10倍［1］，隨之而來的疫情風(fēng)險(xiǎn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)顯著提升，“蝴蝶”效應(yīng)日益凸顯。首先，新技術(shù)、新材料與日俱增，全球經(jīng)濟(jì)與文化相互滲透，食品安全事件不再孤立。其次，我國進(jìn)口食品企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，質(zhì)量安全控制投入不足，管理能力弱，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后，危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，進(jìn)口食品安全監(jiān)管面臨的形勢逾加復(fù)雜嚴(yán)峻。因此，從監(jiān)管體系入手改善我國進(jìn)口食品安全的現(xiàn)狀已成為一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。

2 我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問題

我國的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系已初具規(guī)模，監(jiān)管法律依據(jù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管方式和監(jiān)管技術(shù)都有一定的發(fā)展與完善，但仍存在一定的缺陷，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1法規(guī)不完善

目前，我國關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)較少，根本大法是《食品安全法》，專門性的法律有《進(jìn)出口食品安全管理辦法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國動植物檢疫法》、《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》和《進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》。由于進(jìn)口食品具有一定特殊性，上述法律法規(guī)尚不能完全滿足和保證進(jìn)口食品安全的需要，而相關(guān)的配套法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管條例尚未出臺，尤其是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管方面等的法規(guī)更欠缺，造成監(jiān)管約束力低，伸縮性大，可行性差，操作性不強(qiáng)，加之我國食品法律法規(guī)對食品安全違法犯罪行為的懲處力度較輕，法律效力不夠，連帶責(zé)任不強(qiáng)，缺乏威懾力，致使對進(jìn)口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法規(guī)做支撐。

2.2衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系仍要繼續(xù)完善

國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Cornmission，簡稱CAC）制定的全部食品標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系（簡稱CAC食品標(biāo)準(zhǔn)體系）。該標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣、制定重點(diǎn)突出、制定程序具有科學(xué)性，是唯一認(rèn)可的國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系，已成為解決國際食品貿(mào)易爭端的仲裁性標(biāo)準(zhǔn)［2］，我國標(biāo)準(zhǔn)與其相比仍有差距。

2.2.1標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)多

在《食品安全法》實(shí)施之后，我國各部門仍各自制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致使標(biāo)準(zhǔn)總體數(shù)量多，但標(biāo)準(zhǔn)間既有交叉重復(fù)，又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的銜接協(xié)調(diào)程度不高。

2.2.2食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，更新速度慢

我國執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)缺失，尚不能滿足食品安全監(jiān)管需求。在我國把微生物、重金屬和農(nóng)獸藥殘作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的同時(shí)，發(fā)達(dá)國家已逐漸把環(huán)保概念引入其強(qiáng)制性衛(wèi)生要求中。例如德國1992年6月公布了《德國包裝廢棄物處理的法令》，其中規(guī)定在德國銷售的食品包裝紙箱不得帶有金屬釘，也不能使用塑料帶捆扎；丹麥以保護(hù)環(huán)境為名，要求所有的進(jìn)口啤酒、礦泉水等軟性飲料一律使用可循環(huán)使用的容器，否則拒絕對其進(jìn)口。對于近期風(fēng)行的轉(zhuǎn)基因食品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)方面，我國更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家［3］。

2.2.3標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高

目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)總體上標(biāo)齡較長，通用性不強(qiáng)，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)，難以適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要，影響了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。

2.2.4標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行需要加強(qiáng)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)多、技術(shù)性強(qiáng)、強(qiáng)制執(zhí)行要求高，社會關(guān)注度高，需要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作程序，改進(jìn)征求意見的方式方法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀和解疑釋惑等工作［4］。

2.3監(jiān)管機(jī)制存在不足

2.3.1檢驗(yàn)監(jiān)管方式存在缺陷

隨著我國進(jìn)口食品的范圍和數(shù)量不斷增加，出人境檢驗(yàn)檢疫主管部門也面臨極大挑戰(zhàn)。雖然對進(jìn)口食品安全的監(jiān)管模式已一改過去單一的口岸監(jiān)管——批批檢驗(yàn)，取而代之探索風(fēng)險(xiǎn)分析、分類管理等新的管理模式，但由于各地管理模式起步不一，食品安全的監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警作用有限，尚不能對進(jìn)口食品進(jìn)行完善的監(jiān)管。

2.3.2企業(yè)主體責(zé)任意識偏弱

一是進(jìn)口食品企業(yè)在承擔(dān)企業(yè)主體責(zé)任方面意識不強(qiáng)，部分進(jìn)口食品企業(yè)未設(shè)立食品安全員崗位，或食品安全員未對進(jìn)口食品安全相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳盡了解；二是部分進(jìn)口食品企業(yè)對建立境外生產(chǎn)商相關(guān)信息的檔案重視不一，又不主動申報(bào)，進(jìn)而造成溯源困難；三是進(jìn)口食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控意識不強(qiáng)，部分企業(yè)未制定自主檢查計(jì)劃，即使制定自主檢查計(jì)劃又因利益驅(qū)使，使進(jìn)口食品自主監(jiān)測流于形式。

2.3.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制較差

質(zhì)檢總局于2007年建立了“食品安全快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)”，2012年建立了“進(jìn)出口食品化妝品不合格信息管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”。但目前該預(yù)警系統(tǒng)存在一些問題：①信息交流體系建立不完善，難以保證及時(shí)搜取到客觀的信息，對于其他地區(qū)的食品安全信息獲取也有滯后性。②缺乏統(tǒng)一機(jī)構(gòu)對食品安全方面的大量信息進(jìn)行匯總發(fā)布［5］。

我國當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系仍然過多注重事件發(fā)生后的快速反應(yīng)，扮演“消防員”的角色，而忽略了對事前的防范，不重視用于發(fā)掘突發(fā)事件苗頭的監(jiān)測和預(yù)警分析手段。食品安全事故相關(guān)信息的監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警有助于確保對事故的及時(shí)識別和有效應(yīng)對，在我國食品安全危機(jī)管理中是需要重點(diǎn)關(guān)注、不斷完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［5］。

2.3.4追溯機(jī)制不完善

近年來，我國制定的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》明確提出進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，并已開發(fā)進(jìn)口商備案管理系統(tǒng)記錄進(jìn)口商的食品進(jìn)口記錄和銷售記錄。但由于進(jìn)口商自律意識不強(qiáng)，對食品溯源體系需求狀況不一，造成已有制度和系統(tǒng)溯源信息內(nèi)容不同、信息流程不一致，進(jìn)口商備案系統(tǒng)溯源信息內(nèi)容尚不能與國內(nèi)市場流通環(huán)節(jié)的溯源信息實(shí)現(xiàn)有效傳遞，溯源鏈條短。

3 發(fā)達(dá)國家進(jìn)口食品監(jiān)管體系

3.1美國

美國進(jìn)口食品安全管理職責(zé)主要由FDA和USDA來承擔(dān)。除了絕大多數(shù)肉類、禽類和加工蛋類外，所有聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案及其他相關(guān)法案所涵蓋的食品、藥品、生物制品、化妝品、醫(yī)療器械、放射產(chǎn)品，進(jìn)口時(shí)均受FDA的監(jiān)督管理；絕大多數(shù)肉類、禽類產(chǎn)品的進(jìn)口則由USDA管理。按照美國相關(guān)法律規(guī)定，所有進(jìn)口食品必須遵守美國本土食品標(biāo)準(zhǔn)［6］。

對于進(jìn)口食品，美國法律在進(jìn)口商問責(zé)、第三方認(rèn)證、高風(fēng)險(xiǎn)食品的認(rèn)證、自愿合格進(jìn)口商項(xiàng)目、禁止入境等方面為FDA的監(jiān)管提供了授權(quán)。法律要求進(jìn)口商承擔(dān)明確責(zé)任，驗(yàn)證其國外供應(yīng)商制定了充分的預(yù)防性控制措施，把獲得合格第三方認(rèn)證或者其他法規(guī)遵守保證作為高風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)入美國的先決條件，對一貫保持良好產(chǎn)品安全記錄的進(jìn)口商實(shí)行激勵機(jī)制，為獲得進(jìn)口食品認(rèn)證的進(jìn)口商提供快速審批和進(jìn)口程序。如果FDA決定對某批進(jìn)口貨物進(jìn)行檢查，F(xiàn)DA工作人員將會從該批貨物中取樣并送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，如果檢測數(shù)據(jù)表明該批產(chǎn)品符合要求，該批貨物就可以通關(guān)并進(jìn)入流通渠道；如果檢測數(shù)據(jù)表明該批貨物違反相關(guān)規(guī)定，該批貨物就會被拒絕入境［7］。

同時(shí)，美國建立了進(jìn)口貨物的自動預(yù)警系統(tǒng)，協(xié)助FDA對有問題的貨物以及被列入DWPE名單的貨物進(jìn)行評估和識別。通過FDA的進(jìn)口產(chǎn)品操作和管理系統(tǒng)（OASIS）同海關(guān)的自動貿(mào)易系統(tǒng)（ACS）聯(lián)網(wǎng)，使得FDA可以對每一批所管的進(jìn)口貨物進(jìn)行快速及時(shí)處理，F(xiàn)DA將據(jù)該貨物潛在的問題、歷史記錄等相關(guān)信息在幾分鐘后作出放行、抽檢或扣留等決定［8］。

3.2韓國

韓國進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作分別由農(nóng)林水產(chǎn)食品部（Ministry for Food，Agriculture，F(xiàn)orestry，and Fisheries，MIFAFF）和保健福祉家庭部下屬的食品藥品管理廳（Food&Drug Administrative，KFDA）負(fù)責(zé)。MIFAFF負(fù)責(zé)進(jìn)口畜產(chǎn)品安全政策的制定和監(jiān)督管理以及所有進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、食品的檢疫；KFDA負(fù)責(zé)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品安全政策的制定和監(jiān)督管理、進(jìn)口水產(chǎn)品安全政策的制定以及深加工水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

韓國對進(jìn)口食品實(shí)施進(jìn)口食品申報(bào)制度、預(yù)確認(rèn)注冊制度、優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)登記制度、加貼客戶商標(biāo)（OEM）食品安全管理制度和國外公認(rèn)檢測機(jī)構(gòu)制度等。當(dāng)進(jìn)口食品到達(dá)韓國口岸時(shí)，首先應(yīng)通過海關(guān)口岸申報(bào)系統(tǒng)（UNI-PASS系統(tǒng)）進(jìn)行進(jìn)口食品申報(bào)，韓國依據(jù)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)高低實(shí)施不同抽查比例檢查。經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的進(jìn)口食品，允許進(jìn)口并簽發(fā)進(jìn)口證書。韓國引進(jìn)的優(yōu)秀進(jìn)口企業(yè)注冊制度，通過考察出口國生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生情況予以注冊，并為其簡化進(jìn)口程序，適用便捷通關(guān)程序，免除隨機(jī)抽樣調(diào)查。通過進(jìn)口商當(dāng)?shù)毓S的衛(wèi)生檢查及質(zhì)量管理，加強(qiáng)OEM食品的管理。對檢出危害物質(zhì)的食品將暫停進(jìn)口，至查明原因并進(jìn)行整改為止，期間，他們會向進(jìn)口商提供生產(chǎn)企業(yè)的整改內(nèi)容［9］。

3.3日本

日本對進(jìn)口食品檢查和監(jiān)控工作有明確的法律，其法律依據(jù)充分，條文清晰，便于執(zhí)行。《食品衛(wèi)生法》對進(jìn)口食品規(guī)定：①實(shí)施監(jiān)控檢查，對各類進(jìn)口食品的食品衛(wèi)生狀況進(jìn)行大范圍的監(jiān)視；②對違反概率高的進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查，預(yù)防食品衛(wèi)生危害發(fā)生；③如有必要將對特定國家、地區(qū)或生產(chǎn)商生產(chǎn)的食品實(shí)施全部進(jìn)口禁止，預(yù)防食品衛(wèi)生危害發(fā)生；④多次違反法律的進(jìn)口商，令其禁止或停止進(jìn)口營業(yè)，糾因整改［6］。

3.3.1進(jìn)口食品查驗(yàn)制度

日本對進(jìn)口食品的查驗(yàn)主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。

（1）監(jiān)控檢查

監(jiān)控檢查的目的是大范圍地監(jiān)視進(jìn)口食品的衛(wèi)生狀況，主要是針對違反食品安全法概率較低的食品，并根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。抽樣比例一般為2%-3%。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時(shí)，則提高抽樣比例，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測費(fèi)用，也不妨礙貨物通關(guān)［10］。

（2）命令檢查

主要是針對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品所采取的強(qiáng)制性檢查措施，檢驗(yàn)內(nèi)容以及對象是根據(jù)食品違法的可能性動態(tài)決定，以命令形式指定有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)關(guān)進(jìn)行檢驗(yàn)，實(shí)施的主體主要是厚生勞動省下屬的檢疫所，對確定為命令檢查的食品進(jìn)行批批檢驗(yàn)［7］，在檢查結(jié)果出來前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查［10］。

4 完善我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系的建議

4.1完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，并制定相關(guān)條例

食品安全監(jiān)管需建立專門的管理法規(guī)，嚴(yán)格按照法規(guī)實(shí)施管理，才能克服我國進(jìn)口食品面臨的問題，保證進(jìn)口食品安全。因此，要對現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，廢止、修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)，將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，同時(shí)制定《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》［11］等。對進(jìn)口食品方面所涉及的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回、違法究責(zé)等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

4.2建立完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

4.2.1建立與食品國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

參照食品國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善我國目前尚未建立的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)或水平相對較低的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)評估工作，夯實(shí)我國食品標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)基礎(chǔ)，促進(jìn)我國食品安全、衛(wèi)生和品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，為確保我國食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，努力培養(yǎng)和造就一批精通食品國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的專家隊(duì)伍，對國內(nèi)食品安全和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理提出建設(shè)性的建議。

4.2.2完善食品標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)間及修訂周期

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，且更新速度較慢。因此有必要通過立法來提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時(shí)間周期，以盡快解決其滯后的問題，進(jìn)而彌補(bǔ)制度上的空白，增強(qiáng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的周全性［2］。

4.3健全我國進(jìn)口食品監(jiān)管機(jī)制

建立以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，以進(jìn)口商主體責(zé)任落實(shí)為主線，以入境前準(zhǔn)入審核、入境時(shí)查驗(yàn)、入境后監(jiān)管等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管驗(yàn)證結(jié)果為放行依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品疫情疫病、質(zhì)量安全的有效風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

4.3.1建立和完善以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的進(jìn)口食品監(jiān)管制度

根據(jù)不同食品的風(fēng)險(xiǎn)類別，建立健全以不同產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理指南、具體產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。建立監(jiān)督檢查不合格信息數(shù)據(jù)庫、消費(fèi)者投訴信息數(shù)據(jù)庫等電子檔案，持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，采集、分析、匯總國內(nèi)外食品安全敏感信息，將風(fēng)險(xiǎn)研判的結(jié)果應(yīng)用于檢驗(yàn)監(jiān)管工作。同時(shí)，建立并實(shí)施食品安全問題的召回制度。

4.3.2落實(shí)進(jìn)口商主體責(zé)任

建立食品安全員制度，落實(shí)進(jìn)口食品安全第一責(zé)任人的制度；實(shí)施進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品境外生產(chǎn)過程檢查和產(chǎn)品自主檢查制度，選擇符合我國技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的國外生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)外供應(yīng)商；建立進(jìn)口食品自主檢測計(jì)劃，開展進(jìn)口前產(chǎn)品安全確認(rèn)；落實(shí)企業(yè)主動報(bào)告制度，定期報(bào)告進(jìn)口食品品種、數(shù)量，遭遇客戶投訴情況、不合格產(chǎn)品召回情況及處理情況等；建立涵蓋進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品采購、儲存、再加工、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯管理制度，如實(shí)記錄進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或進(jìn)口批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。

4.3.3完善官方監(jiān)管驗(yàn)證方式

通過入境前準(zhǔn)入審核、入境時(shí)查驗(yàn)、入境后監(jiān)管等檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管驗(yàn)證方式對進(jìn)口商責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行符合性評價(jià)。在準(zhǔn)入方面重點(diǎn)審核企業(yè)資格、備案情況及官方證書、審批證明等資料是否符合要求等。在入境查驗(yàn)方面通過口岸現(xiàn)場查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等技術(shù)手段，并通過后續(xù)監(jiān)管，進(jìn)一步確認(rèn)入境產(chǎn)品是否符合我國食品安全要求，對不合格食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督進(jìn)口商實(shí)施退貨、銷毀或無害化處理。建立進(jìn)口商信譽(yù)管理制度，將企業(yè)信譽(yù)等級與風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合，及時(shí)記錄進(jìn)口商的不良記錄。建立進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品追溯管理體系，監(jiān)督進(jìn)口商做好進(jìn)口和銷售記錄，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品的快速溯源，掌握進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)銷售情況，快速應(yīng)對消費(fèi)者投訴。

4.3.4加快完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系

利用信息化技術(shù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，收集評估風(fēng)險(xiǎn)信息，確定其影響范圍、嚴(yán)重程度、時(shí)間范圍、風(fēng)險(xiǎn)等級等，檢驗(yàn)檢疫部門在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，針對可能帶來的食品安全隱患作出如下處置：發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，重新啟動風(fēng)險(xiǎn)分析，調(diào)整準(zhǔn)入審核和入境查驗(yàn)和后續(xù)監(jiān)管措施等，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊、進(jìn)口食品檢測、口岸衛(wèi)生監(jiān)管等信息對預(yù)警信息的反饋，形成貫穿進(jìn)口食品安全監(jiān)管模式的紐帶［2］。

5 結(jié)論

多年來我國在進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建方面，取得一定成績，但我國在進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律體系方面仍存在一定缺陷，與國外監(jiān)管體系存在一定差距，亟待改進(jìn)。當(dāng)前我國進(jìn)口食品安全現(xiàn)狀越來越嚴(yán)峻，為進(jìn)口食品安全做好保障已成為我國監(jiān)管部門今后工作的重中之重，研究如何加強(qiáng)進(jìn)口食品監(jiān)管對保障我國進(jìn)口食品安全具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。綜上所述，建立和完善完整、系統(tǒng)的食品貿(mào)易法律法規(guī)體系，科學(xué)、合理的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，高效、有力的進(jìn)口食品安全監(jiān)管措施等，才能最終形成有效的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系，更好地保衛(wèi)國門安全。

［1］燕磊.質(zhì)檢總局：2013年檢出不合格進(jìn)口食品11023批［EB/ OL］.［2014-6-20］.新華網(wǎng).http：//news.xinhuanet.com/2014-06/ 20/c_1111244774.htm.

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Preliminal Research on Imported Food Safety Regulatory System in Our Country

Xie Min，You Jinzhou，Zheng Zongzhan
（Longyan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Longyan，F(xiàn)ujian，364000）

By analyzing the current situation and existing problems of the imported food supervision in our country，and learning from the imported food monitoring system in the developed countries，this article put forward the suggestion to perfect the regulation system of imported food safety in our country，which has great significance in the improvement of our country's importation system.

Imported Food；Security；Regulation

R155

E-mail：53775501@qq.com

2014-11-29