楊興云（云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)金雞鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站 678099）

王新翔（云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

隆陽(yáng)區(qū)病死畜禽無(wú)害處理現(xiàn)狀及對(duì)策

楊興云（云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)金雞鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站 678099）

王新翔（云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 678000）

病死畜禽無(wú)害化處理一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。病死畜禽無(wú)害化處理不徹底，將導(dǎo)致疫病的傳播，環(huán)境的污染，危及食品安全和人體健康，并可能引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全事件。根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā) 〔2014〕47號(hào)）以及中央5部委聯(lián)合宣傳貫徹工作電視電話會(huì)議精神的要求，各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)。

1 隆陽(yáng)區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖情況

隆陽(yáng)區(qū)是畜禽養(yǎng)殖大縣，已連續(xù)7年獲得國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣資格。近幾年來(lái)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2014年出欄生豬148.6萬(wàn)頭、家禽479.5萬(wàn)羽、牛6.9萬(wàn)頭、羊12.5萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)8.2%、1.1%、2.5%、2.1%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)28.862億元，同比增長(zhǎng)9.0%。目前養(yǎng)殖業(yè)已成為隆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的主要來(lái)源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1.2 病死畜禽數(shù)量估算

隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，受飼養(yǎng)管理、疫病防治技術(shù)等因素影響，病死畜禽尸體數(shù)量也大幅度增加。據(jù)測(cè)算，在疫情相對(duì)穩(wěn)定的情況下，全區(qū)生豬死亡率控制為2.5%，死亡2.68萬(wàn)頭；牛死亡率控制為1%，死亡0.24萬(wàn)頭；羊死亡率控制為1.5%，死亡0.327萬(wàn)只；家禽死亡率控制為5%，死亡10.9萬(wàn)羽。

1.3 病死畜禽主要來(lái)源

全區(qū)病死畜禽主要來(lái)自畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、畜禽屠宰檢疫環(huán)節(jié)、畜禽經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、畜禽診療環(huán)節(jié)以及發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)的撲殺等。還有部分來(lái)自農(nóng)村散養(yǎng)戶及動(dòng)物販運(yùn)戶，在其養(yǎng)殖或運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生動(dòng)物死亡后，由于受養(yǎng)殖成本、生活習(xí)慣、資本欠缺等因素的影響，加之法律意識(shí)淡薄，隨意拋棄病死畜禽。

1.4 病死畜禽無(wú)害化處理方式及設(shè)施狀況

1.4.1 在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

全區(qū)近幾年來(lái)利用國(guó)家補(bǔ)助無(wú)害化處理資金，在年出欄50頭以上生豬的規(guī)模養(yǎng)殖戶建立化尸池和填埋井195個(gè)。2013～2014年飼養(yǎng)出欄50頭以上肥豬規(guī)模養(yǎng)殖戶統(tǒng)計(jì)死亡生豬達(dá)22737頭。小型養(yǎng)殖戶和農(nóng)村散養(yǎng)戶一般沒(méi)有無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，無(wú)害化處理以深埋為主，個(gè)別散養(yǎng)戶隨意丟棄到周邊河道內(nèi)。

1.4.2 在屠宰環(huán)節(jié)

全區(qū)共有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）15個(gè)，無(wú)害化處理病死動(dòng)物主要以燒水鍋爐進(jìn)行焚燒，有些邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)檢疫出的病死動(dòng)物受設(shè)施設(shè)備條件不足限制，還是以深埋為主。2013～2014年屠宰環(huán)節(jié)檢疫病害生豬達(dá)1032頭。

1.4.3 在運(yùn)輸環(huán)節(jié)

因無(wú)固定的病死動(dòng)物收集和處理場(chǎng)所，販運(yùn)戶基本沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理。

1.4.4 在處理環(huán)節(jié)

在重大動(dòng)物疫病期間及產(chǎn)地檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)的病害動(dòng)物，大多采取運(yùn)輸?shù)介L(zhǎng)嶺崗垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行深埋方式無(wú)害化處理。在公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)拋棄病死動(dòng)物尸體，大多以打撈后深埋處理為主。

2 存在問(wèn)題

2.1 病死畜禽基數(shù)大，無(wú)害化處理難以全部落實(shí)

近年來(lái)，盡管全區(qū)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，但養(yǎng)殖主體仍以中小型規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶為主，養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，防疫制度執(zhí)行不到位，動(dòng)物死亡率較高，病死和死因不明動(dòng)物尸體數(shù)量大，造成無(wú)害化處理不能完全落實(shí)，有的落實(shí)了也處理不規(guī)范。

2.2 動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，隨意丟棄動(dòng)物尸體現(xiàn)象嚴(yán)重

部分散養(yǎng)戶、小型規(guī)模養(yǎng)殖戶和販運(yùn)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，亂拋亂棄病死動(dòng)物現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅造成環(huán)境污染，給動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散留下了隱患，而且嚴(yán)重威脅著公共衛(wèi)生安全。

2.3 無(wú)害化處理設(shè)施體系建設(shè)落后，難以滿足需要

全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒(méi)有公益性無(wú)害化處理設(shè)施，保山城區(qū)市級(jí)所在地目前也沒(méi)有投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的無(wú)害化處理場(chǎng)。2007年以來(lái)多次重大動(dòng)物疫情爆發(fā)時(shí)期強(qiáng)制撲殺的畜禽尸體均是運(yùn)輸?shù)介L(zhǎng)嶺崗垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行填埋，工作量特別大，填埋無(wú)害化處理效果較差。2012年開(kāi)始利用國(guó)家補(bǔ)助資金全區(qū)年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)8～24m3的無(wú)害化處理化尸池，共建設(shè)195口，僅占動(dòng)物規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)的10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理的需要。

2.4 公共區(qū)域病死畜禽無(wú)害化處理職責(zé)不清

目前相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確在河道、溝渠邊以及其他公共場(chǎng)所和鄉(xiāng)村地界發(fā)現(xiàn)的無(wú)主動(dòng)物尸體處理的責(zé)任單位，各單位推諉扯皮，致使無(wú)主動(dòng)物尸體得不到及時(shí)處置。目前對(duì)于拋棄在河邊、溝渠邊及公共場(chǎng)所的畜禽尸體，全部都交由畜牧獸醫(yī)部門(mén)組織力量處理，但相關(guān)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等卻難以落實(shí)到位。

2.5 基層站所人員少，工作量大，監(jiān)管力度不夠

當(dāng)前全區(qū)病死畜禽主要來(lái)自于農(nóng)村散養(yǎng)戶和各中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，病死畜禽數(shù)量大、養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）點(diǎn)多、分布區(qū)域面積廣，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員68人，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2人，大部分工作聽(tīng)從鄉(xiāng)級(jí)政府安排，有時(shí)還要完成其它工作，由于人員少，工作量大，工作經(jīng)費(fèi)短缺，難以保證病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作長(zhǎng)期有序開(kāi)展。

2.6 保險(xiǎn)行業(yè)責(zé)任性不強(qiáng)，病死畜禽無(wú)害化處理率較低

多年來(lái)為保障養(yǎng)殖戶利益，降低飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的能繁母豬都進(jìn)行了保險(xiǎn)，隆陽(yáng)區(qū)從2007～2014年共計(jì)投保能繁母豬53.02萬(wàn)頭，死亡2.53萬(wàn)頭，保險(xiǎn)公司從業(yè)人員對(duì)死亡母豬一般進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)拍照后交代畜主深埋處理就走，基本沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督進(jìn)行無(wú)害化處理，導(dǎo)致死亡母豬無(wú)害化處理率較低，有些被運(yùn)到魚(yú)塘喂魚(yú)，還有部分流入加工市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者舌尖上的安全造成隱患。

3 對(duì)策和建議

3.1 明確職責(zé)，落實(shí)無(wú)害化處理監(jiān)管責(zé)任

病死畜禽無(wú)害化處理是政府的一項(xiàng)公益性事業(yè)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和食品安全監(jiān)管工作。習(xí)近平總書(shū)記提出 “我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾 “舌尖上的安全”。國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制作出全面部署，地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門(mén)責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)等基層力量，強(qiáng)化病死畜禽的無(wú)害化處理監(jiān)管。畜牧獸醫(yī)部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)病死畜禽無(wú)害化處理；環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)公共區(qū)域環(huán)境污染物的監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城管部門(mén)負(fù)責(zé)病死畜禽尸體的清理、打撈工作；公安部門(mén)加大對(duì)加工、販賣病死畜禽行為的打擊；各級(jí)政府要把病死畜禽無(wú)害化處理工作納入農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、新農(nóng)村考核體系中。同時(shí)，按照 《動(dòng)物防疫法》、 《食品安全法》等法律規(guī)定，明確動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)者是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽及時(shí)無(wú)害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。

3.2 加大投入，完善無(wú)害化處理運(yùn)行體系建設(shè)

按照 “降低成本、節(jié)能環(huán)保”的原則，因地制宜選擇各地的病死畜禽無(wú)害化處理方式。建議隆陽(yáng)區(qū)城區(qū)和壩區(qū)在長(zhǎng)嶺崗工業(yè)園區(qū)廢舊醫(yī)療器械處理場(chǎng)周圍財(cái)政投資建設(shè)一座病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，配備專職人員和密封運(yùn)輸車等。對(duì)城區(qū)、壩區(qū)所有死亡畜禽及屠宰檢疫不合格畜禽產(chǎn)品統(tǒng)一運(yùn)到此處理場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處理。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)前環(huán)保部門(mén)建設(shè)的垃圾焚燒爐結(jié)合起來(lái)投資建設(shè)改造病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施，也可以以每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中建造2～4個(gè)無(wú)害化處理發(fā)酵池，每個(gè)發(fā)酵池呈田字型，共計(jì)70m3左右。

3.3 完善措施，建立無(wú)害化處理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

一是建議上級(jí)財(cái)政加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助力度，把目前的只針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)助擴(kuò)大到散養(yǎng)戶，并保障上報(bào)的無(wú)害化處理數(shù)量給予全額補(bǔ)助。比如：2013年隆陽(yáng)區(qū)上報(bào)無(wú)害化處理病死生豬頭數(shù)為13156頭，上級(jí)財(cái)政只給予了7943頭的病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助，仍有5213頭沒(méi)有補(bǔ)助；2014年隆陽(yáng)區(qū)上報(bào)病死生豬無(wú)害化處理病死生豬頭數(shù)為9581頭，上級(jí)財(cái)政只給予了4470頭的病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助31.6萬(wàn)元，剩余5111頭沒(méi)有補(bǔ)助。屠宰環(huán)節(jié)檢疫出的病死動(dòng)物隆陽(yáng)區(qū)2014年共計(jì)999頭，按每頭880元補(bǔ)助計(jì)算，全年應(yīng)撥補(bǔ)助款87.9萬(wàn)元，實(shí)際上級(jí)財(cái)政只補(bǔ)助了47萬(wàn)元，補(bǔ)助款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是建議區(qū)級(jí)財(cái)政按上級(jí)財(cái)政要求規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽無(wú)害化處理資金配套到位，幾年來(lái)區(qū)級(jí)財(cái)政的配套資金一直沒(méi)有到位。

3.4 加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)及病死畜禽無(wú)害化處理的銜接

必須將病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)賠付相銜接，當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)生在保生豬死亡時(shí)，保險(xiǎn)公司到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所鑒定，以無(wú)害化處理通知單為憑證作為理賠依據(jù)，從而引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)參與病死畜禽無(wú)害化處理工作。

3.5 加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)及資金投入

建議各級(jí)編制及財(cái)政部門(mén)加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制和資金投入，特別是從今年開(kāi)始，國(guó)家把動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)取消之后，每年全區(qū)檢疫收入減少近100萬(wàn)元，全體基層畜牧獸醫(yī)工作人員若沒(méi)有充足的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，病死畜禽無(wú)害化處理工作更是難上加難，請(qǐng)求隆陽(yáng)區(qū)人民政府要從體制上為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開(kāi)展提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障，以適應(yīng)當(dāng)前病死畜禽無(wú)害化處理、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等執(zhí)法工作開(kāi)展的需要。

3.6 加大動(dòng)物疫病防治工作，減少畜禽死亡，推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

畜牧業(yè)要發(fā)展，防疫要跟上，要充分利用當(dāng)前生豬調(diào)出大縣項(xiàng)目資金，推進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，普及健康養(yǎng)殖理念，加快推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，加大動(dòng)物防疫及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，減少畜禽死亡率，從源頭上減少病死畜禽數(shù)量。