侯向進(jìn)金毅張開峰吳訓(xùn)和

（1，湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 441003；2，湖北省宜城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 441400）

一起跨省引種重大動物疫病案的思考與分析

侯向進(jìn)1金毅1張開峰1吳訓(xùn)和2

（1，湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 441003；2，湖北省宜城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 441400）

重大動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)的危害很大，是國家防控的重點。各地發(fā)生的輸入性疫情后，大都是采取 “早快嚴(yán)小”的原則，撲滅疫情，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)，很少去追究違法經(jīng)營者的責(zé)任特別是刑事責(zé)任。在宜城市查處了一起跨省引種造成重大動物疫病傳播案件，違法經(jīng)營者受到應(yīng)有的懲處，也是該市第一起因違法經(jīng)營造成重大動物疫病而被追究刑事責(zé)任案件。本文進(jìn)行了思考與分析。

1 案件概述

1.1 案件來源

2014年3月26日，湖北省宜城市流水鎮(zhèn)雅口村二組村民鄭某某向宜城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所報告，自家養(yǎng)殖的波爾山羊出現(xiàn)了咳嗽、腹瀉的情況，且有羊只死亡，懷疑染上羊瘟，請求派專家會診。宜城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即將情況向宜城市防治重大動物疫病指揮部報告。接到報告后宜城市防治重大動物疫病指揮部高度重視，根據(jù) 《湖北省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于緊急排查近期調(diào)入湖北省羊只小反芻獸疫疫情情況的通知》要求，立即組織相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場。

1.2 案件查處

宜城市防治重大動物疫病指揮部迅速組成聯(lián)合調(diào)查組對鄭某某進(jìn)行了詢問。鄭某某反映：2014年3月21日，鄭某某通過網(wǎng)絡(luò)向山東省濟(jì)寧市嘉祥縣黃垓鄉(xiāng)大地牧業(yè)公司訂購了19只波爾山羊。3月22日鄭某某到大地牧業(yè)公司，找到負(fù)責(zé)人孟某某，孟安排業(yè)務(wù)經(jīng)理范某某處理此事。由于2014年3月22日，山東省濟(jì)寧市嘉祥縣黃垓鄉(xiāng)發(fā)生 “小反芻”疫情，嘉祥縣政府于當(dāng)日下達(dá)封鎖令，全縣所有牛羊交易所停止交易。范某某在明知當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn) “小反芻”疫情的情況下，仍帶著鄭某某選購了19只波爾山羊 （其中母羊18只，種公羊1只），因為當(dāng)?shù)卣呀?jīng)停止了牛羊的檢疫工作，禁止牛羊的交易和運(yùn)輸。但是，范某某卻沒有將實情告訴鄭某某。19只波爾山羊在沒有經(jīng)過檢疫的情況下被鄭某某運(yùn)回宜城市流水鎮(zhèn)雅口村二組自家飼養(yǎng)。

鄭某某將購買的19只波爾山羊與自家的22只山羊關(guān)在一起。第二天，鄭某某購買的19只波爾山羊就發(fā)現(xiàn)有咳嗽、腹瀉的情況，4天后就發(fā)生了羊死亡的現(xiàn)象。經(jīng)襄陽市和宜城市畜牧專家解剖、診斷，病羊主要癥狀：病羊拉綠色稀便，咳嗽，呼吸困難，眼結(jié)膜炎，流淚，有淚痕，鼻端有白色濃涕，體溫41℃，口舌有白泡，潰爛，蹄部無潰爛。病理變化：鼻腔有膿汁，粘膜糜爛壞死；口腔粘膜潰瘍；支氣管炎，肺尖葉肺炎；真胃粘膜潰瘍；盲腸出血性腸炎；直腸條狀出血，斑馬狀條紋；腸系膜淋巴結(jié)水腫。并采集病羊病料樣本送湖北省動物疫病監(jiān)測中心進(jìn)行診斷。2014年4月4日，湖北省重大動物疫病防控指揮部辦公室向襄陽市防治重大動物疫病指揮部通知：湖北省動物疫病預(yù)防控制中心對送檢樣品監(jiān)測結(jié)果為小反芻獸疫病毒核酸陽性，結(jié)合流行病學(xué)情況、臨床癥狀、病理剖檢變化綜合分析，診斷為疑似小反芻獸疫疫情。要求宜城市防治重大動物疫病指揮部按照 《湖北省突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案》及 《小反芻獸疫防治技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，迅速劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，撲殺疫點內(nèi)所有病羊及同群羊，對撲殺及病死羊嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理。

1.3 案件處理

為防止疫情擴(kuò)散，根據(jù) 《中華人民共和國動物防疫法》第三十一條的規(guī)定，宜城市人民政府于2014年4月2日下達(dá)封鎖令，將鄭某某的羊場劃定為疫點，以疫點邊緣向外延伸3km的區(qū)域 （東南起雅口村一組，西北到雅口村三組）劃定為疫區(qū)，并對疫區(qū)實施封鎖。疫區(qū)封鎖期間，在疫區(qū)周邊的雅口村一組、三組等村組設(shè)置臨時動物檢疫消毒點，對出入人員、車輛及有關(guān)物品進(jìn)行消毒。撲殺疫點內(nèi)所有羊只，并對病死羊、撲殺羊及其產(chǎn)品進(jìn)行銷毀。對疫區(qū)易感羊只進(jìn)行隔離，加強(qiáng)疫情持續(xù)監(jiān)測，一旦出現(xiàn)典型的臨床癥狀和監(jiān)測為陽性的，立即按國家規(guī)定實施撲殺并進(jìn)行無害化處理。關(guān)閉流水鎮(zhèn)雅口牛羊活畜交易市場，禁止易感動物及其產(chǎn)品流動。對染疫、疑似染疫、易感動物接觸的物品、交通工具、圈舍及用具、場地、環(huán)境等徹底消毒。對排泄物、分泌物、被污染的飼料、污水、墊料等進(jìn)行無害化處理。

2014年6月30日，宜城市檢察院以涉嫌妨害動植物防疫、檢疫罪將范某某依法批準(zhǔn)逮捕。同時建議公安機(jī)關(guān)對大地牧業(yè)公司負(fù)責(zé)人孟某某一并立案查處。這也是襄陽市辦理的首例妨害動植物防疫、檢疫案。

2 思考與分析

（1）本案是一起典型的疑似輸入性小反芻獸疫疫情，由于鄭某某和大地牧業(yè)公司追逐利益，不遵循異地引種審批程序，隨意違規(guī)非法引種，引入后又不進(jìn)行隔離觀察制度違規(guī)投放混養(yǎng)，而至輸入地后，不主動報告，造成動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不知情，缺乏獨立的監(jiān)督，致使疫情發(fā)生。 《動物檢疫管理辦法》第三十五條至三十八條明確規(guī)定了跨省引種的程序，但在實際工作中很多養(yǎng)殖戶未能依法按程序申辦審批手續(xù)，特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖戶大多是把動物購做種用，沒有依法按程序引種的意識。 《中華人民共和國動物防疫法》第四十六條和 《動物檢疫管理辦法》第二十條明確規(guī)定引種后的監(jiān)督管理，跨省引進(jìn)種用動物到達(dá)輸入地后，在所在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，應(yīng)當(dāng)在隔離場或飼養(yǎng)場內(nèi)的隔離舍進(jìn)行隔離觀察。但在實際工作中，養(yǎng)殖戶引種前不申報，引種后不報告，監(jiān)督管理難度很大。此外動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有獨立的動物隔離場所，個體養(yǎng)殖戶為了節(jié)約成本養(yǎng)殖場內(nèi)也為建立相對隔離的養(yǎng)殖圈舍。因此，我們建議由政府牽頭加快動物隔離場建設(shè)，也可以指定、劃定臨時場所實施隔離觀察。強(qiáng)制跨省引種的乳用、種用動物進(jìn)入經(jīng)審核合格固定或者臨時的隔離飼養(yǎng)場所進(jìn)行隔離飼養(yǎng)。規(guī)定隔離期限到時，向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督所申請，合格的，方可混群飼養(yǎng)、使用；不合格的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。為杜絕此類事件再次發(fā)生，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對養(yǎng)殖戶依法引種、合法引種的宣傳，同時加大違規(guī)引種的打擊力度。

（2）本案的疑似小反芻獸疫疫情屬國家規(guī)定的一類重大動物疫病，國家對動物疫情采取了嚴(yán)格的保密措施導(dǎo)致信息不公開，養(yǎng)殖戶不能及時了解相關(guān)的疫病信息情況不能控制輸入性疫病在我市傳播。建議建立健全重大動物疫情舉報體系，把動物疫情報告的原則、范圍、方式方法、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向社會公布，尤其要重視網(wǎng)絡(luò)的在重大動物疫情舉報中的作用。對已核實的重大動物疫情，可以對舉報人給予適當(dāng)?shù)莫剟?，充分調(diào)動群眾參與重大動物疫病防控的積極性和主動性，發(fā)動群眾，依靠群眾，接受社會各方面的監(jiān)督。通過重大動物疫情舉報制度的實施，使各級政府、業(yè)務(wù)部門和養(yǎng)殖戶及時掌握疫情信息，及時采取有力措施，同時對部分重大動物疫情防控不作為的政府、業(yè)務(wù)部門和養(yǎng)殖戶可以起到積極的監(jiān)督和促進(jìn)作用。

我們雖然規(guī)定了重大疫病必須上報，但是疫情發(fā)生有時也存在偶然的因素。由于出現(xiàn)疫情問責(zé)過于嚴(yán)格，導(dǎo)致很多時候出現(xiàn)疫情沒有上報，造成疫情不斷發(fā)生。加之出現(xiàn)疫情后在一些地方撲殺補(bǔ)貼資金不到位，為疫情的撲滅養(yǎng)殖戶也存在抵制情緒。為此，應(yīng)建立公開透明的疫情上報制度，制定科學(xué)完善疫情問責(zé)制度。

侯向進(jìn) （1972.6-），男，湖北省襄陽市人，學(xué)士，高級獸醫(yī)師，動物衛(wèi)生監(jiān)督。

金毅 （1978.11-），男，湖北省襄陽市人，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，動物衛(wèi)生監(jiān)督。

張開峰 （1966.10-），男，湖北省襄陽市人，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，動物衛(wèi)生監(jiān)督。