文 | 楊東群 中國農(nóng)業(yè)科學院

多種渠道推進實施境外可利用農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)

文 | 楊東群 中國農(nóng)業(yè)科學院

我國實踐境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)基本上有三種類型：農(nóng)業(yè)對外援助項目推動型、中小規(guī)模企業(yè)合作投資型和大型涉農(nóng)企業(yè)的并購投資型。袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司等企業(yè)通過執(zhí)行對外農(nóng)業(yè)援助項目，在當?shù)亟⑸虡I(yè)化運營公司，有效促進了我國境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。大型涉農(nóng)企業(yè)，如雙匯集團和中糧集團，經(jīng)濟實力和競爭力較強，通過并購投資積極參與全球農(nóng)業(yè)競爭，在國內(nèi)和國際上都產(chǎn)生了很大影響。盡快制定和完善相關政策法規(guī)，有益于加速實施境外可利用農(nóng)業(yè)資源的進一步開發(fā)和利用。

制定規(guī)劃，明確目標和措施

制定農(nóng)業(yè)對外援助和農(nóng)業(yè)對外直接投資規(guī)劃，準確分析全球農(nóng)業(yè)資源在各國分布情況、世界主要農(nóng)業(yè)資源國的政治經(jīng)濟社會情況，明確農(nóng)業(yè)援助和對外投資的目標，結合我國農(nóng)業(yè)資源需求情況，確定農(nóng)業(yè)援助對象國和投資對象國，以及與這些國家合作的方式。制定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的根本方針和原則，規(guī)范境外企業(yè)經(jīng)營行為，實施有針對性的措施，保證農(nóng)業(yè)援助和對外農(nóng)業(yè)投資活動順利進行。

建立為境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)服務的組織體系

借鑒日本針對境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)建立系統(tǒng)、全面組織體系的經(jīng)驗，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)對外援助和海外農(nóng)業(yè)投資服務機構，做到職能明確，分工合理，有機配合，形成合力。在企業(yè)層面，成立海外農(nóng)業(yè)投資者聯(lián)合會，加強企業(yè)間交流，提高企業(yè)家海外投資經(jīng)營能力，有利于規(guī)避投資風險。

制定和完善金融保險支持政策

金融、稅收、保險等部門應高度重視企業(yè)境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)活動，針對開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品種如谷物等，給予政策上的優(yōu)惠措施，降低企業(yè)海外拓展活動的壓力和風險。政府相關部門亟待研究制定相關對策，為有能力利用國外資源，發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)給予特殊融資、保險等優(yōu)惠政策，促進我國利用境外農(nóng)業(yè)資源的戰(zhàn)略活動有效落實。

努力開拓多元化農(nóng)產(chǎn)品進口渠道

我國大豆、玉米等重要糧食資源進口率高，進口來源國集中，加大了糧食安全風險。未雨綢繆，居安思危。糧食貿(mào)易公司應在全球范圍內(nèi)布局進口渠道，即使對于進口量不大的國家，也不可輕易放棄渠道，著力挖掘具有潛力的來源國市場。多來源國、多渠道并行，有利于保障糧食進口，降低缺糧風險，并為未來對該國的農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造可能性。

加強農(nóng)業(yè)援助，維護負責任大國形象

作為負責任大國，有必要不斷利用我國先進農(nóng)業(yè)技術，幫助農(nóng)業(yè)資源豐富的缺糧國提高糧食生產(chǎn)能力，促進這些國家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過這些努力，建立起兩國間互相信賴的關系，對世界糧食安全作出積極努力，我國才有條件有可能分享農(nóng)業(yè)合作的成果。

對有農(nóng)業(yè)資源利用潛力的國家，加強基礎設施建設投入

農(nóng)業(yè)基礎設施建設對非洲等欠發(fā)達國家提高糧食生產(chǎn)能力的作用不言而喻，而很多欠發(fā)達國家農(nóng)業(yè)資源豐富，與我國有著密切的政治、外交、經(jīng)濟關系，也是我國開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要地區(qū)。對這些國家農(nóng)業(yè)援助，除了采取建立農(nóng)業(yè)技術示范中心方式外，還可以考慮在深入調(diào)研的基礎上，選準一個具有農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力的國家，加強基礎設施建設投入，開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作。從幫助建設基礎設施到雙方開展農(nóng)業(yè)技術合作各個環(huán)節(jié)給予資金支持，促進基礎設施建設與大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套。

加強溝通、協(xié)調(diào)和人才培養(yǎng)

加強對各省市多種形式境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)情況調(diào)研，探明他們對金融、保險、稅收等方面政策措施的需求內(nèi)容以及合理度。加強政府相關各部門的溝通協(xié)調(diào)，用政策創(chuàng)新的思維逐步制定有利于境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的金融、保險、稅收等政策措施，并確保落實。

以大企業(yè)為主，中小企業(yè)為輔，開展多種資源開發(fā)

國際市場風云變幻，競爭激烈，以規(guī)模大、經(jīng)濟實力強的企業(yè)作為境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)先導，有利于與國外企業(yè)抗衡。另一方面，洞察力強、具有技術優(yōu)勢的小企業(yè)，也是境外農(nóng)業(yè)開發(fā)不可或缺的重要元素。對于那些既是非糧食類、非敏感類，又屬于我國稀缺資源的農(nóng)產(chǎn)品,如果資源擁有國消費量不大，企業(yè)應加強開發(fā)和利用。這不僅有利于滿足我國人民日益增長的生活需要，還有利于企業(yè)獲得經(jīng)濟利益，更有利于節(jié)約我國土地、水等各種資源，并且避免在國際社會造成負面影響。