朱新明，王學(xué)強(qiáng)，米興旺

酒泉市農(nóng)科院，甘肅 酒泉 735000

酒泉市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

朱新明，王學(xué)強(qiáng)，米興旺

酒泉市農(nóng)科院，甘肅 酒泉 735000

對(duì)酒泉市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

酒泉市；蔬菜制種；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

1 酒泉市蔬菜制種的現(xiàn)狀

1.1 自然條件

酒泉市國(guó)土面積19.3萬km2，耕地面積約16.7萬hm2。農(nóng)區(qū)海拔1 100～1 500 m，年平均日照時(shí)數(shù)3 033.4～3 316.5 h，太陽輻射總量145.6～153.8 kcal/cm2，平均降水量36.8～153.8 mm，晝夜溫差13.9～16.4℃，有效積溫1 755～3 611℃，無霜期157 d。當(dāng)?shù)毓鉄豳Y源豐富，降水稀少，氣候干燥，晝夜溫差大，并且有廣闊的沙漠、戈壁與綠洲相間的良好的天然隔離條件，所生產(chǎn)的種子千粒重高、色澤好、病蟲害輕、純度與發(fā)芽率高。

1.2 蔬菜制種基地建設(shè)條件

酒泉市蔬菜制種業(yè)起步于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過近30年的發(fā)展，現(xiàn)已建成蔬菜制種基地0.67萬hm2，年產(chǎn)蔬菜種子1 600萬kg。制種基地分布于酒泉市肅州區(qū)和金塔縣。在蔬菜制種產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了“公司+農(nóng)戶”的制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，培訓(xùn)了大批掌握先進(jìn)制種技術(shù)的專業(yè)村、專業(yè)戶和農(nóng)民技術(shù)人員，并培養(yǎng)起了熟悉國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制種技術(shù)、具有種子生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的管理人才隊(duì)伍。目前，全市有制種專業(yè)村近153個(gè)，專業(yè)戶達(dá)2萬多戶，熟練掌握制種技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員戶均達(dá)到1人以上，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)人員3 000多人。

1.3 種子企業(yè)概況

2014年，全市共有種子企業(yè)162家，其中蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)147家，占全市種子企業(yè)的90.74%，其中注冊(cè)資本500萬元以上的企業(yè)有5家。所生產(chǎn)的種子銷往國(guó)內(nèi)各個(gè)省份以及美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、日本、以色列、韓國(guó)等30多個(gè)國(guó)家的70多家種子公司。蔬菜種子生產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)用種量的78%。

1.4 規(guī)模效益

瓜類、蔬菜、花卉制種在推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入過程中發(fā)揮著顯著作用。尤其是網(wǎng)室蔬菜制種的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的效果更加明顯。2010年全市網(wǎng)室制種面積為0.13萬hm2，2011年迅速上升到了0.33萬hm2，平均收入1.24萬元/667 m2；網(wǎng)室制種品種主要有雜交甜椒、雜交番茄、常規(guī)生菜和辣（甜）椒制種，其中雜交甜椒、雜交番茄制種平均收入3.4萬元/667 m2，最高11.2萬元/667 m2。網(wǎng)室辣（甜）椒及生菜常規(guī)制種平均收入為1萬～1.5萬元/667 m2。2014年全市瓜類、蔬菜、花卉、向日葵等種子生產(chǎn)面積1萬hm2，其中蔬菜面積達(dá)到0.84萬hm2，制種收入達(dá)5 740元/667 m2。

2 酒泉市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問題難以根除

無證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)隱蔽性很強(qiáng)，加之種子管理部門人力不足和制種基地農(nóng)民配合不力，部分鄉(xiāng)村基地和偏遠(yuǎn)區(qū)域游離于種子部門管轄之外。而已查出的無證生產(chǎn)案件按照現(xiàn)行的法律條款處理，會(huì)因?yàn)樯婕稗r(nóng)民制種款不能及時(shí)兌付而導(dǎo)致農(nóng)戶群體的上訪，給案件的查處帶來社會(huì)壓力。

2.2 企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足

種子企業(yè)除面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)外，還需要應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)。酒泉市80.5%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，均以代繁為主，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的利潤(rùn)空間小。個(gè)別企業(yè)雖有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種，但缺乏品牌效應(yīng)，市場(chǎng)認(rèn)同感低，受區(qū)域限制大，品種的市場(chǎng)占有量極少，無法形成規(guī)模效應(yīng)，在與國(guó)外種子公司競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。而且一遇到自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就失去了履行合同的能力，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 勞動(dòng)力成本上漲和勞動(dòng)力資源短缺

勞動(dòng)力成本的上漲和勞動(dòng)力資源的短缺，已成為制約蔬菜制種發(fā)展的重要因素?！熬盼濉币詠?，酒泉市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)依托酒泉市廉價(jià)而豐富的勞動(dòng)力資源得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的增加發(fā)揮了重要作用。但隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是“十一五”以來，全市其他產(chǎn)業(yè)迅速興起，工業(yè)化、城市化步伐加快，酒泉市原有的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，勞動(dòng)力成本迅速上升，并且仍無法找到足夠的授粉勞力，這就迫使制種公司放棄部分高收益雜交制種面積，擴(kuò)大勞力需求少的常規(guī)制種面積。

2.4 農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)

大多農(nóng)戶通過當(dāng)?shù)氐臓款^人從事種子生產(chǎn)，制種農(nóng)戶在簽訂合同時(shí)，不問種子公司的資質(zhì)，不了解種子公司的實(shí)力和當(dāng)?shù)胤N子管理部門公示的信譽(yù)，甚至為無證的個(gè)人從事種子生產(chǎn)、推銷活動(dòng)。這一群體種子生產(chǎn)條件差、種子生產(chǎn)過程的技術(shù)指導(dǎo)力量不足，有些根本無能力進(jìn)行田間種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，遇到種子銷售困難和質(zhì)量問題，就以各種借口拖欠甚至拒付農(nóng)戶種子款，造成個(gè)別農(nóng)戶上當(dāng)受騙。

2.5 “公司+農(nóng)民”的聯(lián)結(jié)機(jī)制不強(qiáng)

制種企業(yè)不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，在種子生產(chǎn)過程中放松種子生產(chǎn)技術(shù)管理，不積極預(yù)防各種自然災(zāi)害，一旦效益不好，就會(huì)拖欠農(nóng)戶制種款，引發(fā)群體性上訪。

個(gè)別農(nóng)戶質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)差，不履行合同條約，種子出現(xiàn)質(zhì)量問題卻要求企業(yè)全額付款，而在種子市場(chǎng)價(jià)格高時(shí)卻私自留種出售合同約定的種子，給種子企業(yè)的外接訂單造成較大的違約責(zé)任。

2.6 制種廢棄物影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

在蔬菜制種較集中的區(qū)域，房前屋后、溝渠旁邊，制種廢棄物——如番茄取籽后的殘?jiān)鼇y扔亂倒，直接影響著當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生及村容村貌，不但為病蟲的滋生蔓延提供了溫床，而且影響了周圍其他農(nóng)作物的生產(chǎn)種植和制種產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 對(duì)策措施

3.1 加大監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序

應(yīng)加強(qiáng)種子法律法規(guī)的宣傳貫徹，進(jìn)一步提高種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力；對(duì)種子使用者，可進(jìn)行廣泛宣傳，做到種子法律法規(guī)家喻戶曉。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民朋友到正規(guī)的種子經(jīng)營(yíng)門店購(gòu)種，與有資質(zhì)的種子企業(yè)合作制種。

3.2 嚴(yán)厲打擊無證行為，保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

一是做好合格種子企業(yè)信息的發(fā)布工作。每年3月前，種子管理部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)依法取得種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，通過新聞媒體向種子生產(chǎn)基地村組及農(nóng)戶進(jìn)行公布和廣泛宣傳，為農(nóng)民選擇種子生產(chǎn)企業(yè)和購(gòu)買種子提供真實(shí)可靠的信息。

二是加強(qiáng)種子管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組基層組織的配合。種子執(zhí)法人員包鄉(xiāng)掛村，種子生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，做好各種子企業(yè)許可情況、合同、面積等方面的檢查工作，杜絕無證企業(yè)，落實(shí)種子生產(chǎn)面積。

三是加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作。發(fā)現(xiàn)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件已不再符合《種子法》規(guī)定的辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的條件，應(yīng)及時(shí)終止其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，以防出現(xiàn)資不抵債而損害農(nóng)民的利益。

3.3 嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)和套購(gòu)種子的違法行為，保護(hù)企業(yè)品種研發(fā)的積極性

目前，酒泉市種子產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入依托科技和自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種開拓占領(lǐng)市場(chǎng)、提升產(chǎn)業(yè)水平的新階段。保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊品種侵權(quán)行為，鼓勵(lì)企業(yè)從事品種研發(fā)工作，已成為提升該市種業(yè)發(fā)展水平、維護(hù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展安全的必要條件，也是吸引外資進(jìn)入酒泉市、開發(fā)酒泉市制種資源的必然選擇。因此，要堅(jiān)持不懈地做好《植物新品種保護(hù)條例》的宣傳工作和貫徹執(zhí)行，協(xié)助相關(guān)部門做好品種的維權(quán)活動(dòng)，對(duì)盜竊、套購(gòu)他人品種的企業(yè)和個(gè)人，要按照相關(guān)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

3.4 建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信管理體系，確保農(nóng)民的利益

與種子協(xié)會(huì)密切配合，每年將種子企業(yè)的信譽(yù)評(píng)定結(jié)果在媒體上進(jìn)行公告，并告知到鄉(xiāng)、村一級(jí)，為農(nóng)民選擇種子公司提供權(quán)威信息。連續(xù)3年信譽(yù)評(píng)定結(jié)果差的企業(yè)，要取消其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)一些不守合同、信譽(yù)差的制種基地也要在媒體上進(jìn)行公布，并建議相關(guān)企業(yè)放棄在其基地上生產(chǎn)種子。

3.5 扶持農(nóng)民種子協(xié)會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)和種子生產(chǎn)的議價(jià)能力

發(fā)展和完善“公司＋協(xié)會(huì)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，改變目前以政府為主導(dǎo)、種子企業(yè)為主體的種子協(xié)會(huì)模式，大力扶持和發(fā)展以制種農(nóng)戶為主體的農(nóng)民種子協(xié)會(huì)。依托農(nóng)民種子協(xié)會(huì)，聯(lián)結(jié)企業(yè)和市場(chǎng)，組織農(nóng)民進(jìn)行種子生產(chǎn)與企業(yè)的合作。通過協(xié)會(huì)提高制種農(nóng)戶的議價(jià)能力和自我保護(hù)能力，逐步把種子產(chǎn)業(yè)中形成的糾紛和矛盾引入法制渠道解決。探索以協(xié)會(huì)的組織方式，組織制種農(nóng)戶以土地入股、土地流轉(zhuǎn)的形式，參與到種子生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展中，分享種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的監(jiān)管工作，確保種業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是繼續(xù)加大制種基地環(huán)境污染危害性的宣傳力度，切實(shí)提高企業(yè)與農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的自覺意識(shí)。

二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與有關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。按照“誰建設(shè)、誰受益，誰污染、誰治理”的要求，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，村組為主體，企業(yè)和制種農(nóng)戶為對(duì)象的制種環(huán)境污染治理考核和責(zé)任追究制。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，建立制種基地環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，明確企業(yè)與農(nóng)戶的治理主體責(zé)任，細(xì)化污染治理責(zé)任制考核，推行制種基地環(huán)境污染影響評(píng)價(jià)制度和補(bǔ)償制度，將制種環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)信譽(yù)度評(píng)測(cè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)決遏制破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的掠奪式生產(chǎn)行為。

3.7 加大企業(yè)科技創(chuàng)新的力度

通過政策支持、項(xiàng)目引導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)積極從事品種研發(fā)、制種技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，使蔬菜制種業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，通過機(jī)械化水平的提高，逐步擺脫種子生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的過度依賴。

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2015-02-10