沈海強(qiáng)

十八屆四中全會(huì)出臺(tái)了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，國(guó)家質(zhì)檢總局在2014年10月24日立即召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了會(huì)議精神，提出全面建設(shè)法治質(zhì)檢。作為一名基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的工作人員，通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，結(jié)合纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作特點(diǎn)，從依法施檢的角度談?wù)勛陨韺?duì)法治質(zhì)檢的一些認(rèn)識(shí)。

博州纖維檢驗(yàn)所是一個(gè)集行政管理和檢驗(yàn)檢測(cè)于一體的事業(yè)單位，對(duì)棉花的行政管理行政執(zhí)法及檢驗(yàn)是《棉花監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，對(duì)紡織品服裝類產(chǎn)品的行政管理、行政執(zhí)法是經(jīng)上級(jí)質(zhì)檢部門授權(quán)開(kāi)展的。而在這里談的法治質(zhì)檢，主要是從檢驗(yàn)檢測(cè)方面如何實(shí)施談點(diǎn)看法。

資質(zhì)是前提

檢驗(yàn)檢測(cè)工作必須達(dá)到《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》的要求，按照《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》的要求，經(jīng)過(guò)省級(jí)質(zhì)檢部門組成的審核組資質(zhì)認(rèn)定，取得相應(yīng)證書(shū)后才能開(kāi)展工作，且僅認(rèn)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目才有法律效力。否則所出具的檢驗(yàn)報(bào)告（證書(shū)）就有可能是無(wú)效的，不具備法律的效力。 這其中要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是超范圍檢測(cè)的問(wèn)題。不是具有了設(shè)備、設(shè)施就可以開(kāi)展檢測(cè)，必須經(jīng)省級(jí)部門審核通過(guò)后確認(rèn)的項(xiàng)目才是合法的。二是檢測(cè)印章的使用。不是認(rèn)證證書(shū)中所有的項(xiàng)目，兩個(gè)印章都可以使用，按照產(chǎn)品和參數(shù)的不同是有所區(qū)分的。三是證書(shū)的有效期的問(wèn)題。當(dāng)前認(rèn)證后證書(shū)的有效期一般是三年，一旦超期，是不具備檢測(cè)出具報(bào)告的資質(zhì)的，必須提前6個(gè)月申請(qǐng)復(fù)審。

制度是保障

制度是統(tǒng)一一個(gè)單位職工行為、貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作的重要依據(jù)，是法治質(zhì)檢落到實(shí)處的保障。只有健全了制度，才能避免人治，才有了規(guī)范行為的依據(jù)。制度明確了程序、職責(zé)，明確了可為與不可為，建立了行事的準(zhǔn)則，劃定了紅線，最終反映了一個(gè)單位的管理水平。

纖檢機(jī)構(gòu)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為的制度主要是質(zhì)量體系文件，包括了四個(gè)層次（質(zhì)量手機(jī)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、質(zhì)量記錄），涵蓋了檢測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)及所有要素?？梢耘涮紫鄳?yīng)的行政處罰制度，以約束職工的行為。根據(jù)準(zhǔn)則要求及所內(nèi)實(shí)際情況的需要建立完善的質(zhì)量體系文件，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。確保檢測(cè)的公平公正、方法的科學(xué)性、數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠、記錄的可溯源，這是依法施檢的標(biāo)志，也是法治質(zhì)檢的要求。

這里需要注意幾個(gè)事情：一是體系文件的建立不能缺要素，否則就不健全，執(zhí)行得再好也有問(wèn)題。二是體系文件的制定要符合機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，不能照搬照抄，無(wú)法運(yùn)行，否則那就是漂亮文章而不是質(zhì)量體系文件。三是體系的執(zhí)行要嚴(yán)肅嚴(yán)格，要有記錄做印證，可做溯源。不能隨意地發(fā)生行政干預(yù)的事件，嚴(yán)格落實(shí)公正性申明的內(nèi)容。真正做到有問(wèn)題找體系而不是找領(lǐng)導(dǎo)。四是質(zhì)量目標(biāo)要清晰明確可操作。過(guò)高易導(dǎo)致人員信心不足，過(guò)低易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)進(jìn)步過(guò)緩，服務(wù)質(zhì)量不高。五是認(rèn)真落實(shí)好內(nèi)審和管理評(píng)審，不能走過(guò)場(chǎng)。內(nèi)審是發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)行中存在問(wèn)題的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，要覆蓋整個(gè)機(jī)構(gòu)影響到檢驗(yàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和所有的要素，而管理評(píng)審更是對(duì)體系符合性適宜性的評(píng)價(jià)，需要認(rèn)真審核收集改進(jìn)意見(jiàn)完善體系，確保其有效性。

隊(duì)伍是基礎(chǔ)

人永遠(yuǎn)是完成各項(xiàng)事業(yè)的保障，無(wú)論人力、人才都離不開(kāi)人，設(shè)備的操作要靠人，而人員的水平高低直接關(guān)系到所從事項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，關(guān)乎單位形象的好壞。所以說(shuō)人員是基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格做到持證上崗，提升人員的綜合能力。

在人員這一環(huán)節(jié)中，道德品質(zhì)的好壞尤為關(guān)鍵。要加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育。道德敗壞者能力越強(qiáng)，可能手段也越隱蔽，造成的危害也越大，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上或是形象上。

其次是個(gè)人的學(xué)習(xí)能力。當(dāng)前社會(huì)科技進(jìn)步快速，新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用加快，新生事物產(chǎn)生的周期縮短，特別是檢驗(yàn)檢測(cè)，需要我們的人員有著很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和接受能力，否則無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，更無(wú)法應(yīng)對(duì)崗位的要求，又如何談檢驗(yàn)檢測(cè)和服務(wù)。在檢驗(yàn)檢測(cè)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解要到位，對(duì)儀器設(shè)備的操作要準(zhǔn)確，對(duì)出現(xiàn)的粗大誤差要會(huì)識(shí)別，才會(huì)得到可靠的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，這一切都與學(xué)習(xí)能力息息相關(guān)。

再者是人員的創(chuàng)新能力。學(xué)習(xí)得再好，如果不能加以利用，僅僅停留在書(shū)面那就是無(wú)用知識(shí)，終會(huì)再次過(guò)期。而對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)再應(yīng)用的過(guò)程就是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程，也是考驗(yàn)其創(chuàng)新能力的過(guò)程。同時(shí)還要考慮相關(guān)配套的流程、記錄，考慮法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體或潛在的要求，完善相關(guān)內(nèi)容，最后達(dá)到開(kāi)展工作的要求，這就是創(chuàng)新的能力。

最后是人員的溝通能力。無(wú)論是哪個(gè)單位，無(wú)論哪個(gè)崗位，分工是越來(lái)越細(xì)致，便于責(zé)任的考核追究，但相互協(xié)作是必不可少的事情，這就需要考驗(yàn)人員的溝通能力（領(lǐng)導(dǎo)的溝通除外），溝通良好則事半功倍，溝通不好則事倍功半。

在體系執(zhí)行過(guò)程中要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是執(zhí)行好人員培訓(xùn)程序。無(wú)論是新人或者老人轉(zhuǎn)崗，都要進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，確認(rèn)其具備上崗的能力。二是加強(qiáng)新建項(xiàng)目中檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，適應(yīng)新項(xiàng)目開(kāi)展的需要，學(xué)習(xí)新項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求、設(shè)備操作。三是要落實(shí)好質(zhì)量監(jiān)督員的責(zé)任。不單單是對(duì)新進(jìn)人員、老人轉(zhuǎn)崗要進(jìn)行監(jiān)督，還要做好日常檢驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的不定期監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)人員操作中存在的問(wèn)題。四是加強(qiáng)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)的管理，對(duì)于復(fù)雜設(shè)備或者檢驗(yàn)過(guò)程，要制定統(tǒng)一的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，統(tǒng)一人員的操作手法和過(guò)程，確保檢驗(yàn)結(jié)果的質(zhì)量。

監(jiān)督是手段

制度是針對(duì)那些不自覺(jué)的人的，而制度落實(shí)得好壞在于監(jiān)督。要通過(guò)監(jiān)督讓遵守制度的人感到驕傲，讓違背制度的人對(duì)制度產(chǎn)生敬畏，建立執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。對(duì)于檢驗(yàn)人員，要加強(qiáng)日常行為的監(jiān)督，培養(yǎng)依照體系做事的習(xí)慣，做到持續(xù)改進(jìn)。

在這一環(huán)節(jié)，要注意做好以下幾件事：一是質(zhì)量負(fù)責(zé)人要抓好整改項(xiàng)目的追蹤落實(shí)，要形成閉環(huán)。二是質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督行為要落實(shí)到位，不得受行政行為的干預(yù)和影響，并能夠及時(shí)上報(bào)到質(zhì)量負(fù)責(zé)人。三是糾正措施、預(yù)防措施的實(shí)施要有針對(duì)性，真正做到預(yù)防在先，糾正到位。且糾正措施要起到警示的作用。四是對(duì)內(nèi)審管理評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要徹底予以糾正，不能放松或者掩蓋。五是要用好結(jié)果質(zhì)量控制手段，認(rèn)真對(duì)待項(xiàng)目比對(duì)、能力驗(yàn)證的結(jié)果，如結(jié)果出現(xiàn)了偏差，要認(rèn)真分析原因，查找問(wèn)題，確保檢測(cè)質(zhì)量。六是要妥善處理好上級(jí)機(jī)構(gòu)提出的改進(jìn)建議和用戶提出的意見(jiàn)，從中找出改進(jìn)的機(jī)會(huì)，提升服務(wù)的質(zhì)量，減少差錯(cuò)。

依法施檢是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，從影響到檢測(cè)結(jié)果的“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”等各個(gè)環(huán)節(jié)，到體系文件有效運(yùn)行，到各項(xiàng)記錄的有效印證都有密不可分的關(guān)聯(lián)，我們一定要認(rèn)真履行好崗位職責(zé)的要求，取得資質(zhì)、完善制度、加強(qiáng)培訓(xùn)、做好監(jiān)督，才有可能實(shí)現(xiàn)依法施檢的目標(biāo)，確保檢驗(yàn)結(jié)果的質(zhì)量，增進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在面臨改革時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位;博州纖維檢驗(yàn)所）