郭海鴻

人類生存、發(fā)展于宇宙之中，離不開清新、適宜的環(huán)境空間。健康的自然、社會(huì)環(huán)境，能夠給人類帶來(lái)莫大的福利與生活的享受，而污濁、混沌的生存空間，使人類自身利益遭受損失，甚至帶來(lái)災(zāi)難性的毀滅。

時(shí)代在發(fā)展，人類文明也在不停的進(jìn)步。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人類的需求水平隨之提高，對(duì)公民個(gè)人權(quán)利的主張也日益彰顯。環(huán)境的污染與破壞，對(duì)人類的生存與發(fā)展造成不良影響，公民的環(huán)境權(quán)利遭受損失。那么，什么是公民的環(huán)境權(quán)利？當(dāng)今提倡生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，如何實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)等問(wèn)題，引起每一位公民的廣泛重視。

黨的十八大報(bào)告更是對(duì)建設(shè)生態(tài)文明做出重要部署，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)做了總的要求。報(bào)告指出建設(shè)美麗中國(guó)，是每個(gè)公民義不容辭的義務(wù)與責(zé)任，也是每個(gè)公民擁有健康生活環(huán)境的基本權(quán)利與義務(wù)。公民環(huán)境權(quán)作為與民生切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題被逐步貫徹日程工作中。

一、公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵

聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議提出一種人類生活理念：人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利；負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。這是對(duì)人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重公民環(huán)境權(quán)利的呼吁。

黨的十七大報(bào)告對(duì)人類新的文明型態(tài)——生態(tài)文明做了初步規(guī)定，提出公民環(huán)境權(quán)的概念，即公民擁有對(duì)清潔、良好、舒適環(huán)境的享有權(quán)，具體表現(xiàn)為有在良好的環(huán)境中生活與生產(chǎn)的權(quán)利。公民環(huán)境權(quán)是一種最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)境權(quán)利，其具體內(nèi)容主要包括實(shí)質(zhì)性權(quán)利與程序性權(quán)利。

實(shí)質(zhì)性權(quán)利是指公民享有良好的生態(tài)環(huán)境與生存空間的權(quán)利，即公民享有在清潔、良好、舒適的生態(tài)環(huán)境中生存與發(fā)展的權(quán)利。實(shí)質(zhì)性權(quán)利是公民環(huán)境權(quán)的基本性權(quán)利。人是自然界的產(chǎn)物，要依賴自然環(huán)境才能生存和發(fā)展，空氣、陽(yáng)光、水等自然環(huán)境要素的質(zhì)量的高低將直接影響與制約人的健康狀況與生活水平。實(shí)質(zhì)性權(quán)利是公民得以生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，主要包括生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、享受清潔空氣的權(quán)利、欣賞美的事物的權(quán)利、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、清潔水權(quán)。

程序性權(quán)利是指公民享有通過(guò)法律程序和制度保障參與、維護(hù)自身合法環(huán)境的權(quán)利。具體包括環(huán)境參與權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境請(qǐng)求權(quán)和環(huán)境損害賠償權(quán)。環(huán)境參與權(quán)是指公民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域能夠有效的表達(dá)自己的意志，將自己的意志體現(xiàn)為國(guó)家公共政策，通過(guò)有效的平臺(tái)和途徑參與到公共生活中來(lái)，并被制度加以保障的權(quán)利；環(huán)境知情權(quán)是指社會(huì)成員依法享有獲得、知悉環(huán)境信息的權(quán)利，它是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)，更是公民參與環(huán)境保護(hù)的前提條件、客觀要求和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；環(huán)境請(qǐng)求權(quán)是指公民在環(huán)境權(quán)利中有權(quán)要求他人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利；環(huán)境損害賠償權(quán)主要是指針對(duì)日常的、反復(fù)的活動(dòng)所產(chǎn)生破壞維持人類健康與適宜生活的環(huán)境，客觀上形成損害公民環(huán)境權(quán)利的事實(shí)，并給他人的財(cái)產(chǎn)利益與非財(cái)產(chǎn)利益造成損失時(shí)，公民有獲得損害賠償權(quán)利。

二、生態(tài)文明建設(shè)下實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境立法與環(huán)境教育工作

生活在當(dāng)今以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為一體時(shí)代背景下，作為享有清潔空氣和良好環(huán)境，同時(shí)賦有義務(wù)與責(zé)任維護(hù)和建設(shè)人類適宜生存空間的公民，應(yīng)該怎樣做，才能實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利？才能在建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展中貢獻(xiàn)自己微薄之力？

人類社會(huì)是由個(gè)體組成，每個(gè)個(gè)體的活動(dòng)都對(duì)他人乃至社會(huì)產(chǎn)生一定的結(jié)果，這種結(jié)果對(duì)他人的利益有好的影響也有不利的影響，而每位公民又均有權(quán)利擁有安全而清潔的生存和生活的環(huán)境，有權(quán)擁有潔凈的空氣，水和綠地，這就要求每個(gè)行為體均有義務(wù)對(duì)個(gè)人的行為負(fù)責(zé)任。

基于公民行為進(jìn)行約束的手段，通常認(rèn)為有兩種：一種是道德手段，另一種是法律手段。在實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)事業(yè)的奮斗中，著重加強(qiáng)公民環(huán)境權(quán)的立法與教育宣傳工作。

1、通過(guò)環(huán)境立法，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利

立法是一種科學(xué)，是社會(huì)資源與財(cái)富分配在分配領(lǐng)域的重要手段，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要杠桿，協(xié)調(diào)人與環(huán)境關(guān)系，保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境，保護(hù)與維持整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在滿足當(dāng)代人需要的同時(shí)，又不對(duì)其滿足后代人需要的能力造成損害，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境立法對(duì)于整個(gè)環(huán)境法起著決定性的作用，不僅決定環(huán)境法的指導(dǎo)思想，也決定環(huán)境法的使用效能。

完善中國(guó)的環(huán)境立法，是一個(gè)勢(shì)在必行的發(fā)展趨勢(shì)。在環(huán)境立法中，以培養(yǎng)和提高公眾的生態(tài)法律意識(shí)為切入點(diǎn)，廣泛傳播生態(tài)知識(shí)、法律知識(shí)，介紹生態(tài)法律規(guī)范以及實(shí)際適用生態(tài)法律規(guī)范，使人們形成有關(guān)生態(tài)保護(hù)的價(jià)值觀，認(rèn)識(shí)人與自然之間的相互影響、相互作用、相互制約關(guān)系，形成人與自然協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀；通過(guò)生態(tài)法律制度規(guī)定公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，明確與維護(hù)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的公民之間各種利益關(guān)系，為生態(tài)治理和建設(shè)過(guò)程中引發(fā)的矛盾和糾紛提供解決途徑。

從公民權(quán)利出發(fā)，制定環(huán)境行為規(guī)范，努力將保護(hù)環(huán)境、合理利用與節(jié)約資源的意識(shí)和行動(dòng)滲透到公民日常生活之中。倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)有效而又明確的法律保障，實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利。

2、加強(qiáng)環(huán)境教育的宣傳工作

通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境教育途徑，呼吁每一個(gè)公民切實(shí)從自身做起，嚴(yán)格要求自己的行為，使個(gè)人在作為與不作為的思想行動(dòng)中，逐步向人生真諦真善美的道德標(biāo)準(zhǔn)的要求邁進(jìn)。

在環(huán)境道德意識(shí)的培養(yǎng)中，應(yīng)注重環(huán)境教育的傳播作用。環(huán)境教育是以人類與環(huán)境的關(guān)系為核心而進(jìn)行的一種教育活動(dòng)。它是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一種教育，是證明環(huán)境價(jià)值和澄清概念的一種過(guò)程，是培養(yǎng)公民具有理解和評(píng)價(jià)人、文化以及其同環(huán)境之間的相互關(guān)系所必須的技能和態(tài)度的過(guò)程。通過(guò)生態(tài)倫理道德教育，喚起公民對(duì)自然的道德良知和生態(tài)良知，使公民以生態(tài)道德規(guī)范自覺約束人類自己的生活方式和生產(chǎn)方式。環(huán)境教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作起著十分重要的作用。

通過(guò)環(huán)境教育提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)公民對(duì)環(huán)境政策的關(guān)注、理解和支持，是全面建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。在全社會(huì)普及環(huán)保意識(shí)和節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀、綠色消費(fèi)觀和道德觀，形成人人關(guān)心環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚，建立一個(gè)人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，充分實(shí)現(xiàn)公民基本的環(huán)境權(quán)利。

道德約束手段與法律規(guī)范手段之間既有區(qū)別也有聯(lián)系。道德手段不具有強(qiáng)制性，是一種自我約束的道德準(zhǔn)則，是公民在生活中所普遍公認(rèn)的一種道德規(guī)范，通過(guò)道德約束，自覺遵守社會(huì)規(guī)則，起到一種內(nèi)在的自我約束效果，以期保證社會(huì)有序、健康發(fā)展；法律手段具有強(qiáng)制性，通過(guò)明確的法律條文對(duì)公民的行為進(jìn)行明確約束，觸犯條文，就要受到嚴(yán)厲的懲罰，甚至付出終生的自由與生命代價(jià)。

生態(tài)文明建設(shè)下，實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)由應(yīng)然權(quán)利上升為實(shí)然權(quán)利的努力中，應(yīng)該做到兩手都要抓，兩手都要硬，充分發(fā)揮道德手段和法律手段的規(guī)范作用，使法律與道德在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、以及生態(tài)文明建設(shè)中達(dá)到密切契合與高度統(tǒng)一。

行動(dòng)創(chuàng)造美好未來(lái)，在實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)的努力過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境立法與環(huán)境教育工作的投入，通過(guò)環(huán)境立法和環(huán)境教育等行動(dòng)，促使我國(guó)的公民環(huán)境權(quán)在理論上得到認(rèn)可，同時(shí)促使公民環(huán)境權(quán)由應(yīng)然權(quán)利層面向?qū)嵢粰?quán)利層面轉(zhuǎn)化，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利。（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）