張海英

日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴天津考察調(diào)研。在總理的見證下，109枚公章被永久封存在一個(gè)長方形的箱子里，成為歷史。

天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局辦事大廳一下子封存了109枚公章，折射出當(dāng)?shù)卣喺艡?quán)的力度之大。顯然，這些被封存的公章過去每一枚都束縛了很多人，折騰了很多人，也為之付出了高昂的行政成本和社會(huì)成本。如今這些公章被永久封存，而且是在總理見證下，有著更多特殊意義。

眾所周知，新一屆中央政府加大了簡政放權(quán)的力度。李克強(qiáng)總理曾表示，本屆政府下決心再削減三分之一以上。據(jù)悉，一年多來國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

我們要意識(shí)到，盡管一年多來各級(jí)政府已經(jīng)取消和下放了很多審批項(xiàng)目，但在一些地方仍存在審批“長征”。去年6月30日《人民日?qǐng)?bào)》披露，遼寧錦州2014年一重點(diǎn)民生工程已經(jīng)加蓋133個(gè)公章，仍然沒有完成審批工作，下一步審批還涉及7個(gè)單位辦理12大項(xiàng)審批手續(xù)?？梢?，封存公章還需要更大的力度。

筆者以為，雖然封存公章是簡政放權(quán)的具體體現(xiàn)，是必要之舉，但簡政放權(quán)也不能止于封存公章，這是因?yàn)?，影響行政審批效率和成本的因素，不僅僅是公章，還有其他，比如，某些行政審批項(xiàng)目往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，即使封存了相關(guān)公章，但如果領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)審批，或者控制審批環(huán)節(jié)，問題還是很多。

再比如，廣州市人大常委會(huì)法工委委托廣州社情民意研究中心開展“廣州市依法行政狀況公眾評(píng)價(jià)”調(diào)查，不久前公開的調(diào)查結(jié)果顯示，與政府部門常打交道的受訪企事業(yè)人員認(rèn)為存在“按領(lǐng)導(dǎo)要求審批”的人多達(dá)62%。這意味著行政審批是否高效，取決于掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，而不是取決于法律或者改革意見。

進(jìn)而言之，封存公章只是簡政放權(quán)的一部分，封存公章之后，如果領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批權(quán)沒有同時(shí)取消，還是會(huì)影響行政審批的效率和成本;或者說，封存公章之后要警惕領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批權(quán)取代公章。要想完全把簡政放權(quán)落到實(shí)處，既要封存公章，更要制約領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，不能讓某些領(lǐng)導(dǎo)亂作為影響簡政放權(quán)的效果。

濱海新區(qū)在總理見證下封存公章，的確是一個(gè)歷史性場(chǎng)景，意味著告別了公章時(shí)代，進(jìn)入了轉(zhuǎn)變政府職能的新時(shí)代。但是，封存公章之后還要防止其他因素干擾簡政放權(quán)——不僅要警惕某些領(lǐng)導(dǎo)干擾簡政放權(quán)，還要警惕某些公章被封存之后，換個(gè)馬甲繼續(xù)束縛老百姓和企業(yè)。

（摘自《法制日?qǐng)?bào)》）