周方銀

習(xí)近平這一年多來的周邊外交舉措很多，而且還在演化過程中，此處僅談幾點不成熟的看法。

第一，習(xí)近平時代有一個重要的特點：對于外交的關(guān)注和投入顯著增大。2014年中國舉辦了兩次主場外交（亞信會議和APEC會議），習(xí)主席一年多來共出訪11次（非洲一次，拉美一次，歐洲一次，北美一次，其他七次都在周邊），一共到訪了30多個國家?？搭I(lǐng)導(dǎo)人對一個問題重視不重視，就看他在這個問題上花了多少時間，這一年多來習(xí)主席在外交上的投入，特別是在中國周邊外交上的投入，超過很多人的預(yù)期，體現(xiàn)出他對周邊外交的重視達到了空前的程度。

第二，一年多來中國的周邊外交十分主動，在不同議題上頻繁主動出擊。這包括“一帶一路”的倡議，亞信會議的召開以及亞洲安全觀的提出，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的進展，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級，中韓和中澳兩個自貿(mào)區(qū)的突破性進展，還有金磚國家開發(fā)銀行、上合組織合作的新進展，等等。這個清單可以列得很長。

這些主動出擊的行為有一個客觀的效果：在一定程度上打亂了美國亞太再平衡的戰(zhàn)略部署，明顯地起到消解美國戰(zhàn)略效果的作用，使我國與周邊國家關(guān)系中主要議題的方向，以及我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展路徑發(fā)生改變。它可以把中國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展路徑從美國規(guī)劃的不利于本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮的路徑中偏離出來，然后把這一效果進一步擴大。隨著時間的累積，這種路徑變化會產(chǎn)生更為顯著、更為可觀的效果。特別重要的是，這些路徑是由中國規(guī)劃，并在很大程度上由中國推動的。利用這些倡議、設(shè)想和政策，可以推動中國與周邊國家的互動過程更好地向有利于我們的方向發(fā)生變化，從而使中國在與周邊國家的關(guān)系中獲得更大的主動權(quán)。

第三，周邊外交站得很高，從戰(zhàn)略上去判斷得失，而不是就事論事地討論得失。包括金磚國家開發(fā)銀行、絲綢之路建設(shè)基金、中國—東盟海上合作基金等，這些看上去需要我們付出較大的投入，但其背后涉及的更大問題是國際秩序和地區(qū)秩序，包括國際規(guī)則等方面的建設(shè)。以前，我們也經(jīng)常講要獲取國際規(guī)則的參與權(quán)和制定權(quán)，但其主要思路是以美國為代表的西方國家的思路，主要是跟西方國家談規(guī)則。沿著這種思路努力了很多年，總體上效果不是很明顯，而且這個思路有明顯的天花板。

現(xiàn)在我們換了一個思路，在某種程度上是“另起爐灶，自己搞一套，自己想辦法”的方式。這幾個機制、機構(gòu)進一步發(fā)展，特別是進入有效運轉(zhuǎn)的實施階段，就會對現(xiàn)有的規(guī)則形成較為強烈的沖擊。它豐富了中國外交的手段，增強了中國周邊外交的主動性，有助于在未來一個時期獲取國際秩序和全球治理規(guī)則方面的戰(zhàn)略性收益。

第四，我們的周邊外交思路更加開拓、策略更加靈活。原來很多想不到可以去做、或者不敢去做的事情，現(xiàn)在很多都可以去實踐、可以去嘗試，而且能夠收到比較好的效果?？梢哉f，在周邊外交方面，領(lǐng)導(dǎo)人層面的解放思想，已經(jīng)走在了很多人的前面，而且已經(jīng)走得比較遠了。

第五，分清戰(zhàn)略親疏關(guān)系，對于友好國家能夠以更大的力度進行支持;對于戰(zhàn)略競爭對手，第一是不怕對抗，第二是變得更加善于對抗，在對抗方面我們的技巧和能力都在提升。我們的政策真正實現(xiàn)了“硬的更硬、軟的更軟”。這些政策繼續(xù)推行一定的時期，會實質(zhì)性地改變很多周邊國家的心理預(yù)期。周邊國家對中國行為方式的心理預(yù)期，本身是我們周邊環(huán)境的重要組成部分，對于我們這樣一個周邊環(huán)境復(fù)雜的大國來說，這種心理層面的改變，是一種重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，需要時時加以精心維護。

第六，舍得投入，善于造勢，善于調(diào)動其他國家的行為。中國領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)兩年把俄羅斯作為第一個出訪的國家，這微妙地改變了其他大國對中國外交排序的認知，從而在一定程度上對大國關(guān)系產(chǎn)生了影響。此外，“一帶一路”倡議一開始很多人覺得很困難，但也能在一年的時間內(nèi)在國際上形成聲勢，不少國家陸續(xù)表示出較大的興趣，說明中國在國際上主動行為的能力明顯增強了。

第七，國內(nèi)協(xié)調(diào)變得更加有效，包括國內(nèi)有關(guān)部門的思想和行動得到了進一步的統(tǒng)一，特別是這是在一個戰(zhàn)略思路轉(zhuǎn)變過程中的思想統(tǒng)一，在這么短的時間內(nèi)實現(xiàn)這樣的效果，這是一個非常重要的成果。

最后一點就是在理念方面，現(xiàn)在越來越善于以實際行動來回應(yīng)對中國的指責(zé)。對于對中國“搭便車”的指責(zé)，馬上回應(yīng)：中國歡迎其他國家搭中國經(jīng)濟的便車，而且是搭快車;對于說中國沒有負大國責(zé)任的指責(zé)，馬上有對阿富汗的經(jīng)濟支持，還有金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路建設(shè)基金等行動，這些具體行動上的迅速回應(yīng)，使西方的指責(zé)不攻自破。它們既體現(xiàn)了我們的負責(zé)任態(tài)度，本身也具有重要的戰(zhàn)略價值。

（作者為廣東國際戰(zhàn)略研究院周邊戰(zhàn)略研究中心主任）