賈彥

[摘 要]

城市形態(tài)作為城市性質與功能的綜合體現(xiàn)，與政治、經(jīng)濟和社會密切相關，它的演變與城市的發(fā)展相互映射。本文以1949-1978年上海的工業(yè)布局調整為著眼點，研究在不同階段發(fā)展方針指導下，城市形態(tài)演變的歷史軌跡，更加深入認識城市發(fā)展中的形態(tài)變化，以提供歷史經(jīng)驗借鑒。

[關鍵詞]

上海；工業(yè)布局；調整

[中圖分類號] F427；K27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）01-0027-04

新中國成立后，上海發(fā)展幾經(jīng)轉型，城市形態(tài)也隨之不斷演變。其中，1949至1978年承前啟后，處于“改造”與“被改造”的中間。本文以工業(yè)布局為著眼點，研究在不同階段發(fā)展方針指導下，城市形態(tài)演變的歷史軌跡，更加深入認識城市發(fā)展中的形態(tài)變化，以提供歷史經(jīng)驗借鑒。

一、國民經(jīng)濟恢復時期（1949-1952）：工業(yè)布局已開始“由內向外”變化

近代上海工業(yè)興起于黃浦江蘇州河交匯處，隨著內河運輸?shù)陌l(fā)展，外商與華商企業(yè)紛紛在黃浦江、蘇州河沿岸開設工廠。1926年，上海市交通委員會提出《上海發(fā)展計劃》，其中在城市集中建設區(qū)邊緣明確劃分了滬西、滬東、滬南三個工業(yè)基地，是為上海產業(yè)布局最早雛形。

上海解放初期，全市大多數(shù)工廠仍集中在這三大工業(yè)區(qū)，其中滬西工業(yè)區(qū)沿蘇州河帶狀延伸，工廠高密集分布，以紡織和輕工業(yè)為主要特色；滬東工業(yè)區(qū)沿黃浦江由東向西條帶狀擴展，以高耗水的市政服務性產業(yè)如發(fā)電廠、自來水廠為特色；滬南工業(yè)區(qū)位于南浦大橋和盧浦大橋之間的黃浦江兩岸地區(qū)，以江南造船廠為代表，造船工業(yè)為其主要產業(yè)特色。這些位于中心城區(qū)的工廠由于布點盲目，未形成合理布局，生產車間、協(xié)作廠和原材料倉庫分散在全市各處，且抗戰(zhàn)爆發(fā)后為躲避戰(zhàn)火不少工廠遷入租界，形成與住宅混雜的狀況。

舊上海雖是全國最大的工商業(yè)城市，但輕工業(yè)原料供應和產品銷售很大程度依靠外國，且有很多商品為洋人、官僚、買辦等富人服務。新中國成立后，中央的城市工作方針是變消費城市為生產城市。上海一來遭到美蔣的經(jīng)濟封鎖，原料與燃料的來源告急，二來消費市場萎縮而生產機構依舊，生產與消費脫節(jié)。在工廠復工、市場調整的恢復經(jīng)濟時期，中央對上海發(fā)展沒有提出宏觀的方向性指示，但是在煤、米、棉的供應上，通過全國統(tǒng)一調配，給上海以極大支持。在橡膠、木漿、五金等其他重要原料供應上，上海通過對蘇易貨和獎勵國內生產等，也漸漸解決了問題。上海一切企業(yè)生產的方針與發(fā)展，都向著為國內生產、為中國人民服務的方向，例如大量生產國內各城市、各礦山所需要的機器，各農村需要的農具、肥料等。因為只有國內各城市經(jīng)濟發(fā)展與農業(yè)生產力提高，上海工業(yè)生產基礎才可以保證。

1951年4月，上海市委、市政府明確了“為生產服務，為勞動人民服務，并且是首先為工人服務”的建設方針。加之此前政務院兩次指示，對市區(qū)內爆炸性、強度易燃性工廠企業(yè)限期郊遷至指定地區(qū)，市區(qū)內不得新設強度易燃、爆炸性企業(yè)。當時上海市區(qū)內類似企業(yè)有1479家，搬遷有一定難度。而且，生產已逐步恢復走上正軌，城鄉(xiāng)經(jīng)濟日趨好轉，私營工商業(yè)開始活躍紛紛要求建廠。基于這些情況，市政建設委員會于1951年10月編制《上海市發(fā)展方向圖（草案）》，作為近期城市建設的依據(jù)。[1]

在這份“方向圖”中，上海的定位是全國輕工業(yè)的中心。而上海的工業(yè)企業(yè)由于多為規(guī)模小、資金有限的化工、五金類，要求在靠近市區(qū)邊緣設廠，又考慮到爆炸性、易燃企業(yè)的搬遷需要，提出對滬西、滬東、滬南三個工業(yè)區(qū)在10到15年加以整理。同時提出，擴充位于普陀區(qū)西南部的北新涇工業(yè)區(qū)，用于化工和部分危險品工業(yè)的安置。新建位于閘北區(qū)的彭浦工業(yè)區(qū)，專供五金機器工業(yè)建設。此外，還規(guī)劃了虬江、長橋、吳淞、浦東四個工業(yè)區(qū)。

盡管在“方向圖”中明確，1953年1月24日，上海市政府批準開辟北新涇化工工業(yè)區(qū)，且有擴充計劃，但由于該地區(qū)處于蘇州河上游，污水污染會影響下游市中心，后來取消了部分危險工業(yè)在此的安置。[2]北新涇真正的工業(yè)發(fā)展在1956年以后，彭浦等其他工業(yè)區(qū)亦如此。

不管怎樣，上海在國民經(jīng)濟恢復時期就開始考慮并規(guī)劃建設工業(yè)企業(yè)從市中心向郊區(qū)外遷的問題。1951年9月～1952年8月一年間，私營工業(yè)申請建廠的有2841戶，批準2565戶，這些小型工廠的建設大都按“方向圖”布局安排。[3]相關市政配套和工人住宅的修建，也從一個側面說明工業(yè)布局開始發(fā)生變化。

二、“一五”計劃時期（1953-1957）：近郊工業(yè)區(qū)的雛形和開辟衛(wèi)星城的構想

“一五”時期，由于國防需要，國家在工業(yè)的整體布局上強調分散在國內腹地，對地處沿海的上海，沒有進行大規(guī)模建設的部署，蘇聯(lián)援助的156項重點工程項目沒有一項放在上海。上海主要是對現(xiàn)有企業(yè)進行裁并改組、擴建和改造。

上海解放初期，延續(xù)了輕紡工業(yè)為主的工業(yè)結構，紡織、面粉、卷煙、造紙、橡膠、制革、制皂、火柴等占全市工業(yè)總產值近90%，輕重工業(yè)比重極不相稱。[4]而且，重工業(yè)基礎薄弱，主要是為船舶、輕紡工業(yè)修配服務。上海解放后，工業(yè)生產在逐步恢復的同時，工人群眾主人翁意識增強，生產積極性大大提高，學習蘇聯(lián)和其他地區(qū)的經(jīng)驗，同時采取生產競賽、聯(lián)合攻關等方法，生產技術不斷改進。1955年，上海已具備制造大型精密機器和成套機器設備的能力，為全國的工業(yè)建設供應了大批的工作母機、發(fā)電機、變壓器、工程機械等。[5]

在工業(yè)發(fā)展過程中，政策因素的作用日漸明顯。經(jīng)過公私合營和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，全市205個行業(yè)、106274家工商企業(yè)，按歸口成立相應的專業(yè)公司管理。同時，按照產品相同、地域相近的原則，進行合并改組，利用原有的生產設備和廠房條件，進行重點改建擴建。生產規(guī)模的擴大和技術水平的提高，為日后工業(yè)區(qū)的形成打下了基礎。

以“一五”時期上海重點改造發(fā)展的行業(yè)之一機電工業(yè)為例。公私合營后，為改變原來私營企業(yè)產品重復、布局混亂、技術落后、管理分散的狀況，1956至1957年，對全行業(yè)進行了一次較大的調整改組，先后將6700多家國營和公私合營機電企業(yè)，歸口成立了19個專業(yè)公司。并將其中2700多家修配廠和產品制造廠分別劃歸輕工、紡織、儀表、冶金、化工等工業(yè)局領導。[6]其間上海電機廠、上海汽輪機廠、上海鍋爐廠、上海機床廠、上海柴油機廠等一批國營大型企業(yè)的改建擴建，為形成以機電工業(yè)為主的閔行工業(yè)區(qū)奠定了發(fā)展格局。

防止污染依然是工業(yè)區(qū)布局中重點考慮的因素之一。在蘇聯(lián)專家穆欣參與編制的1953年《上海市總體規(guī)劃示意圖》中，建議在真如、大場之間，沿桃浦河開辟有“三廢”的桃浦工業(yè)區(qū)。理由是在當時的市縣范圍內，該處屬于城市下風，可以避免煙塵直接影響市區(qū)，同時可以通過水運將處理后的污水排入蕰藻浜，流入長江。[7]實際上，從1954年開始，包括上海第一化學纖維廠、泰山化工廠、潤華顏料廠在內的10家化工企業(yè)陸續(xù)在桃浦地區(qū)新建和遷建，到1960年，形成以化學醫(yī)藥工業(yè)為主的新工業(yè)區(qū)。[8]

1956年是社會主義建設時期上海發(fā)展的關鍵一年。這一年毛澤東發(fā)表《論十大關系》，要求好好利用和發(fā)展沿海工業(yè)的老底子以支持內地工業(yè)，并委托陳云帶來“上海有前途，要發(fā)展”的口信。隨后，上海市第一屆黨代會根據(jù)毛澤東的指示精神，提出“充分利用，合理發(fā)展”的工業(yè)方針，基本內容就是要充分利用上海原有的設備和技術力量，對上海工業(yè)進行積極的改造和合理的發(fā)展，重點放在重工業(yè)。

上海就此對市內各工業(yè)部門在第二、第三個五年計劃內的具體發(fā)展方向做了規(guī)劃。工業(yè)布局方面，亦編制了《上海市1956～1967年近期規(guī)劃草圖》，除原有滬東、滬南和滬西三個工業(yè)區(qū)內的大部分工廠可以就地建設、改造外，還提出了建立近郊工業(yè)備用地和開辟衛(wèi)星城的規(guī)劃構想。1956年10月23日，副市長曹荻秋主持的第21次市長辦公會議決定，桃浦、彭浦、漕河涇、吳淞等處可以考慮建立工業(yè)區(qū)，衛(wèi)星城鎮(zhèn)不要搞多，首先集中發(fā)展閔行。[9]

此后，上海有10個被列為擴散市區(qū)工業(yè)和疏解市區(qū)人口的近郊工業(yè)區(qū)進入規(guī)劃開發(fā)階段。地處寶山的吳淞工業(yè)區(qū)，全市一批冶金、化工的重大建設項目開始落戶，如上海玻璃儀器一廠、上海顆粒肥料廠等工廠在境內開始建設，中國煉氣廠從楊浦區(qū)遷至境內蕰藻浜南今長江西路，規(guī)模也有較大擴展。彭浦和漕河涇工業(yè)區(qū)開始規(guī)劃建設，彭浦為機電工業(yè)區(qū)，漕河涇為儀表電訊工業(yè)區(qū)。除此之外，還有高橋的石油化工區(qū)、北新涇的精細化工區(qū)、周家渡的鋼鐵工業(yè)區(qū)、慶寧寺的造船工業(yè)區(qū)、長橋的煤炭化工區(qū)、五角場的機電工業(yè)區(qū)和桃浦的化工醫(yī)藥工業(yè)區(qū)。為求交通和排污之便，這些工業(yè)區(qū)仍多沿黃浦江分布布局。

需要指出的是，上海并非“突然”在近郊出現(xiàn)近10個工業(yè)區(qū)，大多是根據(jù)已有產業(yè)基礎，結合城市發(fā)展需要，逐步建設起來的。其中彭浦、吳淞和北新涇工業(yè)區(qū)1951年就提出規(guī)劃，1956年再次提出建立，可見工業(yè)集聚區(qū)的形成，是歷史因素、地理位置和發(fā)展方針共同作用的結果。

三、“二五”計劃時期及以后（1958-1978）：形成市中心-近郊-衛(wèi)星城三個工業(yè)圈層

在“充分利用，合理發(fā)展”方針指導下，上海的工業(yè)潛力得到巨大發(fā)揮。不僅工業(yè)總產值提前一年多達到“一五”計劃規(guī)定的計劃水平，而且又經(jīng)過“二五”的建設，上海已經(jīng)基本上成為一個生產門類比較齊全、綜合性的工業(yè)城市。盡管在大躍進運動中，“以鋼為綱”一定程度造成了人力物力的浪費和工業(yè)經(jīng)濟比例的失調，但上海鋼鐵工業(yè)也得到較快發(fā)展，比如在吳淞地區(qū)原址改建上鋼一廠，新建生產合金鋼的上鋼五廠，以及上海矽鋼片廠、上海鋼管廠等，奠定了吳淞鋼鐵工業(yè)基地的基礎。

1958年，國務院先后兩次批準將江蘇省的寶山、嘉定、松江等10個縣劃歸上海市，為上海發(fā)展提供了重要條件。在城市發(fā)展目標與規(guī)模方面，當時中共上海市委指出，在妥善全面地安排生產和保證人民生活日益增長的需要下，工業(yè)進一步向高級、精密、尖端的方向發(fā)展。又進一步指出，結合舊市區(qū)工業(yè)的改組與調整，逐步在外圍建設衛(wèi)星城鎮(zhèn)，安排必要的新建與遷建工業(yè)用地，逐步減少舊市區(qū)人口至300萬左右。[10]可見，上海當時的思路是發(fā)展高級工業(yè)、發(fā)展科學技術，提升工業(yè)結構向價值鏈高端攀升；通過衛(wèi)星城建設，控制市區(qū)人口規(guī)模，其途徑就是搬遷工廠，遷出基本人口，讓出的土地主要用以改善城市居民生活條件。

上世紀六七十年代，對上海城市形態(tài)影響最大的，就是衛(wèi)星城的建設。不過，在解放初期衛(wèi)星城曾被認為是“以現(xiàn)代化交通工具將新、老市區(qū)串連起來的一個龐大城市”給予否定。然而，到1956年為什么改變原來思路？可能的原因一是在“充分利用，合理發(fā)展”工業(yè)方針指導下，上海計劃重點發(fā)展的機電、造船、鋼鐵等重工業(yè)對工業(yè)用地和勞動力的用量要求都比較大，結合工業(yè)遷建、新建計劃，重新考慮工業(yè)和人口分布規(guī)劃，衛(wèi)星城是一個探索方向。二是受到前蘇聯(lián)影響。

在工業(yè)集聚發(fā)展的基礎上和“大躍進”高漲的建設熱情中，1958年閔行衛(wèi)星城開始規(guī)劃建設，目標是我國第一個發(fā)電設備工業(yè)制造基地及機電工業(yè)區(qū)。同時，依據(jù)“盡可能靠近河道、鐵路、原有集鎮(zhèn)，有供電給水條件”的選址原則，對郊縣中適合發(fā)展成衛(wèi)星城的廠鎮(zhèn)進行調查研究，又陸續(xù)確定了吳涇、安亭、松江、嘉定四個點建設衛(wèi)星城。吳涇在原有化工企業(yè)的基礎上擴建為化工衛(wèi)星城，松江以儀表、輕紡工業(yè)為主，安亭以汽車制造業(yè)為特色發(fā)展機電工業(yè)，嘉定衛(wèi)星城則以科研和其他無害精密工業(yè)為重點。[11]從幾個衛(wèi)星城的發(fā)展方向來看，以重工業(yè)為主，同時也兼顧了輕工業(yè)、精密工業(yè)和科學研究。

20世紀70年代，為加快上海重化工業(yè)發(fā)展，又相繼于1972年增設金山和1978年增設寶山-吳淞兩個衛(wèi)星城，前者以石油化工工業(yè)為主，后者以鋼鐵工業(yè)為主。及至改革開放前，上海先后設立了7個衛(wèi)星城。據(jù)1979年的調查資料，7個衛(wèi)星城鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)235家，工業(yè)職工25萬人，常住人口35萬人，工業(yè)用地面積2120公頃，衛(wèi)星城鎮(zhèn)與市區(qū)之間的距離自20至72公里不等。[12]

連同衛(wèi)星城在內，上海在20世紀60年代已基本形成了中心城區(qū)工業(yè)點和工業(yè)街坊、近郊工業(yè)區(qū)、衛(wèi)星城三個圈層的工業(yè)布局。其中，中心城區(qū)（包括內環(huán)和中環(huán)）以相對集中的散狀工業(yè)點和工業(yè)街坊而分布。內環(huán)鬧市區(qū)多為大樓工廠和街道里弄小廠，中環(huán)區(qū)在滬西、滬東、滬南工業(yè)區(qū)的基礎上，北部的閘北和虹口區(qū)也形成了工業(yè)密集區(qū)，后被劃分為幾十個（塊）工業(yè)街坊（小區(qū)）。這些工業(yè)街坊內部，存在著新老之間、大中小型之間、不同部門與行業(yè)、不同生產性質的工業(yè)企業(yè)交錯混雜，以及工業(yè)用地同住宅及其它用地犬牙交錯等現(xiàn)象，致使工業(yè)街坊的整體布局和局部布局都呈現(xiàn)相當復雜混亂的狀況。它們也是造成市區(qū)環(huán)境污染的重要污染源。近郊工業(yè)區(qū)發(fā)展逐漸形成規(guī)模。例如彭浦工業(yè)區(qū)先后有上海冶金通用機械廠、上海華通開關廠等12家機電工業(yè)大型骨干企業(yè)及一批中小型工廠遷入。漕河涇工業(yè)區(qū)因為是精密儀表工業(yè)基地，對環(huán)境衛(wèi)生要求較高，先后有新成儀器廠、精密醫(yī)療器械廠等工廠開始建設，桃浦、高橋、北新涇等工業(yè)區(qū)都進行了擴建。

此后直到80年代初期，上海的工業(yè)結構雖然有所調整，但“高、精、尖”的工業(yè)發(fā)展方針一直沒有變化，工業(yè)布局業(yè)已基本形成，逐步改造舊市區(qū)、嚴格控制近郊工業(yè)區(qū)、有計劃發(fā)展衛(wèi)星城的城市建設方針還是得到了貫徹。

四、結論與反思

通過上述研究可以得出以下結論：

一是在“充分利用，合理發(fā)展”的方針指導下，上海工業(yè)布局從根本上發(fā)生變化。在計劃經(jīng)濟體制下，工業(yè)化組織方式是中央集權的，所以上海的發(fā)展定位和發(fā)展方針決定于中央的宏觀部署。在《論十大關系》出臺后，上海提出“充分利用，合理發(fā)展”的工業(yè)方針，工業(yè)發(fā)展由此進入快車道，近郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城的規(guī)劃建設的主要動因是重化工業(yè)的發(fā)展。

二是上海工業(yè)布局的變化并非一蹴而就，而是逐步演進的。關于城市形態(tài)的探索首先應以城市性質為中心，同時亦自有規(guī)律和特點。上海在解放初就注意到人口疏散和工廠外遷的問題，并且有相應的規(guī)劃和政策實施，這也使得在1956年贏得發(fā)展機遇后，近郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城的出現(xiàn)不是空中樓閣。

三是在計劃經(jīng)濟年代，上海最終形成中心城區(qū)工業(yè)點和工業(yè)街坊、近郊工業(yè)區(qū)、遠郊衛(wèi)星城三個工業(yè)圈層，一定程度上建成了工業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮了規(guī)模效應，緩解了市中心人口壓力。由于“文革”影響和一些政策本身的原因，近郊工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城的作用只是有限的，并且?guī)硪幌盗行碌膯栴}。

總體上講，新中國成立后特別是1956年后上海經(jīng)過轉型，成為全國最大的工業(yè)城市，經(jīng)濟建設取得輝煌成就。但是，人們對這一時期的城市發(fā)展詬病較多，實際上也對上海后來的發(fā)展帶來諸多不利因素，我們理應作出反思。

第一，城市形態(tài)規(guī)劃與城市發(fā)展方針相輔相成，應結合歷史優(yōu)勢、地理位置、現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展統(tǒng)籌考慮。盡管上海在20世紀60年代業(yè)已形成三個圈層的工業(yè)布局，并一直延續(xù)到80年代初期，特別是衛(wèi)星城建設，被認為是城市布局的重大變化，使上海由單中心城市發(fā)展成為組合中心城市。但由于受到歷史條件和認識水平所限，一批化工、鋼鐵、冶金、機電工業(yè)區(qū)的建成，造成城市近郊的集聚污染，且由于缺少專業(yè)化協(xié)作的布局考慮，在原料、半成品及成品運輸上花費了很大成本。加上“重生產，輕生活”，配套設施不足。據(jù)1979年的調查資料，7個衛(wèi)星城鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)235家，工業(yè)職工25萬人，常住人口35萬人，多數(shù)衛(wèi)星城的實際人口與規(guī)劃目標相去甚遠。

第二，城市形態(tài)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光，把握世界先進趨勢，結合城市自身實際，才能為后續(xù)發(fā)展贏得先機。20世紀中葉，西方發(fā)達國家已通過第三次科技革命，先后完成了以工業(yè)化和城市化為特征的第一次現(xiàn)代化進程，而包括中國在內的發(fā)展中國家才剛剛投入現(xiàn)代化的洪流。工業(yè)化和城市化對于新興的社會主義政權，都是沒有經(jīng)驗可以復制的艱難探索。上海依靠沿海工業(yè)的老底子，充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，協(xié)同發(fā)展輕工業(yè)，逐步建成門類齊全、綜合性的工業(yè)體系，而此時，適時提出向“高、精、尖”發(fā)展的工業(yè)方針和建設“先進的工業(yè)基地和科學技術基地”的目標，為上海的發(fā)展帶來了深遠影響。在發(fā)展戰(zhàn)略上，順應世界歷史潮流，發(fā)揮上海工業(yè)配套協(xié)作較好、科技力量較強等有利條件，減少工業(yè)原料和能源缺乏等不利因素。在城市形態(tài)上，可通過產業(yè)結構升級，中心城區(qū)承接公害小、占地少、耗能低、技術高、產值高的城市型工業(yè)，而原材料工業(yè)、裝備工業(yè)等重化工業(yè)向郊區(qū)和遠郊擴展。只可惜城市形態(tài)的改變沒能達到預期效果，其中值得一提的除了閔行衛(wèi)星城，還有嘉定衛(wèi)星城。嘉定衛(wèi)星城1958年8月被確定為科學衛(wèi)星城，規(guī)劃建成以科研機構和大專院校為主的衛(wèi)星城，同時適當安排一些與科研有關的精密無害工業(yè)。城市布局采用城內生活、城外生產的原則。上世紀60年代先后有中科院下屬上海原子核研究所、上海光學精密機械研究所、上?？萍即髮W等8家科研、教育機構落戶，近6000名職工相繼遷入。雖然嘉定衛(wèi)星城的建設未能盡如人意，改革開放后又出現(xiàn)科研主體遷往市區(qū)，但近年來伴隨著嘉定經(jīng)濟轉型、產業(yè)結構轉變，這些國家級科研院所又回歸集聚，科學衛(wèi)星城的重新打造，既有城市發(fā)展中新的思路，也有歷史照進現(xiàn)實的固有基礎。

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作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：平致遠