李寧蔚

[摘 要]

高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要重點(diǎn)圍繞服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)師生、服務(wù)社會(huì)展開，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、解決實(shí)際問題、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo)，通過加強(qiáng)宗旨教育、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)載體、建立服務(wù)機(jī)制、完善考評(píng)機(jī)制，促使基層黨組織服務(wù)黨員群眾和高校中心工作落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]

高校；服務(wù)型基層黨組織；建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）01-0047-03

黨的十八大報(bào)告指出，以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》要求以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動(dòng)基層黨組織在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。如何堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，圍繞中心抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)途徑和方法，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，是高校黨的建設(shè)的重要課題。

一、高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本內(nèi)涵

高?；鶎臃?wù)型黨組織所指的“服務(wù)”，主要可以分為服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)黨員、服務(wù)師生、服務(wù)社會(huì)五個(gè)方面。

（一）服務(wù)中心。就是調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，緊緊圍繞學(xué)校改革發(fā)展的中心任務(wù)，推進(jìn)黨的工作與人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、校園文化等工作有機(jī)融合。構(gòu)建各級(jí)黨組織和黨員凝聚師生群眾圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作體系，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為學(xué)校又好又快地發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和隊(duì)伍保障。

（二）服務(wù)基層。服務(wù)基層就是要構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織的黨內(nèi)服務(wù)體系，指導(dǎo)下級(jí)黨組織制定規(guī)劃、督促下級(jí)黨組織落實(shí)計(jì)劃、選優(yōu)配強(qiáng)下級(jí)黨組織班子，協(xié)調(diào)解決下級(jí)黨組織工作中的困難，為下級(jí)黨組織建設(shè)提供資金支持、有效服務(wù)等多方面的支持，構(gòu)筑更加堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）服務(wù)黨員。服務(wù)黨員就是要求基層黨組織尊重黨員的主體地位，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，保障黨員民主權(quán)利，從政治、工作、生活上關(guān)心黨員，形成政治上引導(dǎo)、工作上支持、生活上關(guān)心黨員的工作機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)和諧，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和影響力。

（四）服務(wù)師生。服務(wù)師生就是要積極轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，寓管理于服務(wù)之中，發(fā)揮黨員服務(wù)師生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員強(qiáng)化服務(wù)理念、提高服務(wù)能力、改進(jìn)服務(wù)手段、創(chuàng)新服務(wù)載體、豐富服務(wù)內(nèi)容，為師生提供全方位、多層次的服務(wù)。

（五）服務(wù)社會(huì)。高校的四大基本職能為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和創(chuàng)新。因此，高校基層黨組織在立足本單位做好各項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極發(fā)揮知識(shí)、人才、智力等方面的優(yōu)勢(shì)，以自己的人才培養(yǎng)、科研成果等服務(wù)社會(huì)，將服務(wù)對(duì)象由校內(nèi)輻射到校外。

總之，高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是把“服務(wù)”作為黨組織的重要職責(zé)，努力構(gòu)建“上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾、廣大黨員群眾服務(wù)發(fā)展”的局面，積極營造有利于師生教學(xué)、學(xué)習(xí)、科研和生活的環(huán)境，及時(shí)了解和解決師生員工的訴求和困難，對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、推進(jìn)學(xué)校事業(yè)改革和發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。這是踐行黨的宗旨的根本要求，是踐行黨的群眾路線的迫切需要，有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也有利于增強(qiáng)黨組織在學(xué)校中心工作中的地位和作用。

二、目前高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)中存在的主要問題

近年來，各高校高度重視基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，圍繞中心加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，無論在認(rèn)識(shí)還是舉措上都進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，取得了一定成效。但還存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的問題，主要表現(xiàn)為：

（一）服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，價(jià)值理念尚未內(nèi)化于心。當(dāng)前，高校中有一些基層黨組織和黨員干部往往從組織本位、領(lǐng)導(dǎo)本位出發(fā)，出現(xiàn)“重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象。例如不同程度存在上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織更多地強(qiáng)調(diào)任務(wù)和責(zé)任、而忽視實(shí)際困難和問題，黨組織更多地強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，而忽視黨員的權(quán)利，往往只把黨員作為教育對(duì)象，而尊重與發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造能力不夠，直接影響和制約了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

（二）服務(wù)質(zhì)量不夠高，基層黨員干部同學(xué)校發(fā)展水平相符的服務(wù)能力有待提高。服務(wù)能力大小、水平高低，取決于黨員干部的素質(zhì)。目前，部分基層黨員干部總以為沒權(quán)、沒錢、沒有時(shí)間無法開展工作，忽視了發(fā)揮黨的政治思想工作優(yōu)勢(shì)和自身的表率作用，不適應(yīng)依靠非權(quán)力性影響開展工作，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新問題的能力缺乏、不能滿足黨建工作的新要求，遇到老辦法不管用、新辦法不會(huì)用等諸多問題，使黨的組織逐漸失去政治上感召力。

（三）服務(wù)內(nèi)容與形式有待創(chuàng)新，基層黨組織缺乏發(fā)揮作用的有效載體。隨著改革發(fā)展的不斷深入，當(dāng)今社會(huì)利益多元、訴求多樣，教職工的觀念和認(rèn)識(shí)都發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的行政命令和思想灌輸為主的工作模式已遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢(shì)下有效開展群眾工作的需要。有的基層黨組織工作內(nèi)容和方式較為單一，活力不足；有的基層黨組織開展的活動(dòng)不符合師生員工的需要，不能充分發(fā)揮黨員、群眾的積極性，服務(wù)的實(shí)效性不高，缺乏發(fā)揮作用的有效載體和渠道；有的基層黨組織服務(wù)社會(huì)大多采取“打游擊”的模式，沒有形成長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

（四）服務(wù)體制不夠完善，在制度層面上影響了基層黨組織的工作。高校存在“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的現(xiàn)象，管理崗位中從事黨務(wù)崗位數(shù)量較少，同時(shí)，這些同志在職稱評(píng)定與晉升上相對(duì)從事教學(xué)科研及思想政治工作人員更難一些，在制度層面上限制了大家從事黨務(wù)工作的熱情，一定程度上制約了更好地開展工作。此外，以業(yè)務(wù)出身或是兼任業(yè)務(wù)工作的雙肩挑的黨務(wù)干部較易重視業(yè)務(wù)工作而輕視黨務(wù)工作，由于黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，他們?cè)谛曼h員的培養(yǎng)和發(fā)展、黨員的教育管理監(jiān)督服務(wù)、黨內(nèi)民主建設(shè)等工作中顯得力不從心，較大地影響了基層黨組織的工作。

三、高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基本目標(biāo)

高校是不同于政府或企業(yè)的特殊單位，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承的功能。這就要求高校在探索加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的同時(shí)，必須從自身實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地設(shè)置基本目標(biāo)。

（一）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要著眼于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?；鶎狱h組織和黨員要不斷適應(yīng)師生的思想觀念、生活方式、服務(wù)需求和發(fā)展需求等發(fā)生的新變化，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，突出基層黨組織的“服務(wù)”職能。黨員、干部要牢固樹立“為了師生、依靠師生、服務(wù)師生、凝聚師生”的群眾觀點(diǎn)，將宗旨意識(shí)、師生觀點(diǎn)內(nèi)化于心，使轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、為民務(wù)實(shí)清廉的行為外化于行，取信于師生。

（二）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要著眼于解決實(shí)際問題。高校的主要任務(wù)是完成教學(xué)和科研任務(wù)，基層黨組織也基本上圍繞這一中心工作開展活動(dòng)。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的形勢(shì)下，高?；鶎狱h組織也面臨著如何轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、更好地服務(wù)基層的要求。因此，高?；鶎狱h組織應(yīng)結(jié)合高等教育的特點(diǎn)，從各單位的實(shí)際情況出發(fā)，圍繞黨建工作和院系工作中急需解決、需要黨組織提供政治和組織保障的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和師生反映強(qiáng)烈的突出問題，彰顯黨建工作的特色與活力，有針對(duì)性地尋找解決方法與對(duì)策。

（三）基層服務(wù)型黨組織要著眼于促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。高校要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展，需要不斷促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，而基層黨組織在高校師生中有著廣泛的分布，是黨員干部聯(lián)系師生員工的橋梁和紐帶，可以對(duì)校園文化以及人文氛圍起到巨大的影響作用。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要讓各個(gè)基層黨組織把黨的路線方針政策直接傳達(dá)到各個(gè)黨支部，傳達(dá)到廣大教師以及大學(xué)生的班級(jí)、寢室等學(xué)習(xí)和生活區(qū)域，使黨的各項(xiàng)政策落實(shí)到基層一般黨員群眾之中，從而凝聚共識(shí)、增強(qiáng)師生的使命感、責(zé)任感?；鶎臃?wù)型黨組織著眼于內(nèi)涵建設(shè)，對(duì)于弘揚(yáng)主旋律、增強(qiáng)正能量具有積極意義。

四、加強(qiáng)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策和途徑

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的根本目的是改革和完善高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，高?；鶎狱h組織要自覺進(jìn)行功能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，通過加強(qiáng)宗旨教育、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)載體、建立服務(wù)機(jī)制、完善考評(píng)機(jī)制，促使基層黨組織服務(wù)黨員群眾和高校中心工作落到實(shí)處。

（一）以宗旨教育為重點(diǎn)，深化服務(wù)理念。對(duì)高校而言，黨組織所面臨的工作對(duì)象不是一般的群眾，而是具有較高知識(shí)水平的教職員工和思想敏銳的大學(xué)生，為人民服務(wù)這一宗旨很可能有所弱化。只有轉(zhuǎn)變慣有的思維模式，加強(qiáng)宗旨教育，注重推動(dòng)高?；鶎狱h組織從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，把群眾路線的時(shí)代內(nèi)涵和群眾工作的方式方法與高校中心工作結(jié)合起來，有助于基層黨組織和黨員將黨的宗旨意識(shí)內(nèi)化為更好地服務(wù)師生實(shí)際行動(dòng)。高校基層黨組織要圍繞推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和綜合改革，培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人搞好服務(wù)，把思想教育與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，搭建成長(zhǎng)平臺(tái)，促進(jìn)師生全面發(fā)展。要堅(jiān)持貼近學(xué)生發(fā)展需求，將以學(xué)生為本的辦學(xué)理念貫徹始終；貼近教師發(fā)展需求，充分凸現(xiàn)教師的辦學(xué)主體地位；貼近學(xué)校改革發(fā)展需求，凝聚師生合力共同推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

（二）以提升能力為中心，增強(qiáng)服務(wù)的隊(duì)伍保障。黨的十八大提出，“以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍教育管理”。高?；鶎狱h組織的人才隊(duì)伍建設(shè)也要以此為總的要求，按照德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選拔和吸引更多政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的黨員干部和教師從事學(xué)校黨務(wù)工作，尤其要把各二級(jí)單位黨組織書記和各黨支部書記作為重中之重，落實(shí)各項(xiàng)政策待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性。定期開展各級(jí)基層黨組織書記培訓(xùn)，建立和完善新任黨組織書記上崗培訓(xùn)、基層黨務(wù)工作者工作交流和研討制度，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力。要強(qiáng)化基層黨組織教育管理黨員的功能，促進(jìn)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力將黨的組織資源和黨員、干部作用轉(zhuǎn)化為推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）以創(chuàng)新載體為突破口，提升服務(wù)實(shí)效。建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織，需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志系列講話精神的基礎(chǔ)上，關(guān)注制約發(fā)展的新難題、師生關(guān)注的熱點(diǎn)問題、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新問題，理清工作思路，著力構(gòu)建全面覆蓋、靈活高效的服務(wù)型黨組織體系，創(chuàng)建務(wù)實(shí)管用、靈活多樣、特色鮮明的服務(wù)載體。要主動(dòng)適應(yīng)學(xué)校教學(xué)、科研、管理方式的變革，不斷完善基層黨組織的設(shè)置方式，推進(jìn)黨組織進(jìn)公寓、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)學(xué)生社區(qū)，探索在實(shí)驗(yàn)室、課題組、實(shí)踐基地，在海外留學(xué)生中設(shè)置黨組織等，拓展服務(wù)觸角。要積極融入?yún)^(qū)域化黨建工作格局，通過黨建聯(lián)建、支部結(jié)對(duì)等形式，鼓勵(lì)黨員主動(dòng)參與各類志愿服務(wù)和公益服務(wù)活動(dòng)，將黨員的先鋒模范作用從校內(nèi)輻射到校外。有效整合各類黨建資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、微信、QQ群等，打造網(wǎng)上黨建聯(lián)建、志愿服務(wù)的新載體，幫助群眾解決實(shí)際問題。

（四）以建立服務(wù)機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)服務(wù)師生常態(tài)化、長(zhǎng)效化。建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織，必須加強(qiáng)以服務(wù)導(dǎo)向制度設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)長(zhǎng)效、保障有力的服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)師生常態(tài)化、長(zhǎng)效化。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)基層組織和師生機(jī)制，及時(shí)幫助基層黨組織和廣大師生解決實(shí)際問題；完善黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度，了解師生實(shí)際思想和工作學(xué)習(xí)生活情況，發(fā)揮黨組織在關(guān)愛生活困難黨員群眾、支持幫扶黨員群眾上發(fā)揮重要作用；健全黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員和黨員聯(lián)系服務(wù)師生機(jī)制，推行承諾踐諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，為師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；暢通訴求表達(dá)渠道，通過校領(lǐng)導(dǎo)接待日、校長(zhǎng)信箱、官方微博等多元化渠道，認(rèn)真傾聽?zhēng)熒鷨T工心聲，虛心聽取意見和建議；建立高校二級(jí)單位黨組織書記、黨支部書記參加學(xué)校黨政重要會(huì)議的制度，拓寬基層黨員干部了解學(xué)校中心工作的渠道，提高服務(wù)學(xué)校中心工作的自覺性和主動(dòng)性。

（五）以完善考評(píng)機(jī)制為激勵(lì)，提高服務(wù)效能。高校建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，需要廣大黨員干部不斷的努力，需要激發(fā)廣大師生黨員的參與度和熱情。高校要克服“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”的現(xiàn)象，明晰崗位職責(zé)和承諾以及定期走訪交流、督導(dǎo)抽查和專題調(diào)研等制度，將基層黨組織的服務(wù)工作納入基層黨建工作責(zé)任制、納入基層黨組織向黨員報(bào)告工作的述職內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要制定科學(xué)完善的指標(biāo)體系，突出對(duì)黨組織服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)實(shí)效的考評(píng)，廣泛吸收群眾參與，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。通過完善考評(píng)制度，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和黨員服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，同時(shí)開展評(píng)先評(píng)優(yōu)，鼓勵(lì)創(chuàng)新并及時(shí)總結(jié)和推廣基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索完善加強(qiáng)和改進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效措施，推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的深入開展。

作者系東華大學(xué)黨校辦公室主任

責(zé)任編輯：卞吉賦