摘 要：以河南省民辦高校為例，從河南省民辦高校貧困生資助現(xiàn)狀入手，分析了當前河南省民辦高校貧困生助學存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了健全河南省民辦高校貧困生助學機制的對策。

關(guān)鍵詞：民辦高校;貧困生;助學

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2015）01-0064-04

1999年我國高等教育擴招以來，中國高等教育在實現(xiàn)由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變的同時，也伴隨著高等院校貧困生數(shù)量的激增。據(jù)2011年教育部調(diào)查統(tǒng)計，普通高校中經(jīng)濟困難學生占在校生總數(shù)的15—30%，其中經(jīng)濟特別困難學生所占的比例為8—15%[1]。貧困大學生已成為校園當中的一個特殊群體。為了資助貧困大學生順利完成學業(yè)，國家出臺了一系列資助政策。1999年開始實行國家助學貸款和獎學助學政策，幫助家庭經(jīng)濟困難學生解決求學問題;2001年之后又通過改進國家獎學金與國家助學金制度，出臺國家勵志獎學金，加大助學信貸工作力度等;2007年進一步健全和完善大學生資助體系，基本滿足了貧困大學生的物質(zhì)資助需求，解決貧困生入學問題[2]。我國現(xiàn)有的高校辦學模式是以公辦高校為主，現(xiàn)有的貧困生資助體系主要是根據(jù)公辦高校的實際情況制定的，比如國家助學貸款，每生每年最多6000元，這對于目前公辦高校學生，如河南省本科生每年3400元左右的學費，外加1200元左右住宿費來說，基本能夠解決求學費用問題。但對于民辦高校動輒上萬的學費來說，可謂杯水車薪。因此，構(gòu)建適合民辦高校貧困生的助學模式就很有必要。

一、民辦高校貧困生資助現(xiàn)狀

（一）河南民辦高校貧困生概況

貧困生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間學習和生活基本費用的學生?！?013年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 》顯示，河南省民辦普通高等學校35所，普通本?？圃谛Ｉ?3.04萬人，占全省普通本?？圃谛Ｉ?0.42%。河南民辦高校的學生大多來自省內(nèi)農(nóng)村，家庭經(jīng)濟條件一般，而民辦高校目前學費都普遍偏高，這在一定程度上加劇了貧困生的生活和精神負擔。

1.生活狀況。民辦高校由私人和社會團體投資，享受不到政府大量的財政補貼，這就決定了民辦高校的收費標準遠遠高于同等層次的公辦高校。民辦高校的學生大多來自農(nóng)村和邊遠地區(qū)，父母受教育程度普遍不高，家庭經(jīng)濟條件一般。由于農(nóng)村教育資源的落后，學生在高招中往往成績不占優(yōu)勢，重點高校和一般本科很難錄取，為了上大學或拿到一個本科文憑，最終只能選擇分數(shù)相對較低的民辦高校。所以貧困生的比例也較公辦高校偏高。較高的學費加之家庭經(jīng)濟條件的限制，這在一定程度上也加重了貧困生的生活負擔。大學生大都是成年人，為了完成學業(yè)和減少家庭經(jīng)濟負擔，一般都比較節(jié)儉，很少參加涉及資金開支的集體活動及出入娛樂性經(jīng)營場所，學生生活的總體水平偏低。

2.精神狀況。由于學費的逐年升高和生活成本的不斷攀升，給貧困生帶來了一定的精神壓力。尤其是在高校由于“消費差距”所引起的強烈對比，出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象。部分貧困生能夠正視現(xiàn)實，更加堅定了努力學習改變命運的決心，但也有部分貧困生出現(xiàn)了自閉、不合群現(xiàn)象，將自己限制在一個相對封閉的環(huán)境中，缺少與外界交流，嚴重者出現(xiàn)心態(tài)失衡、價值觀扭曲、怨天尤人、報復社會等不良現(xiàn)象。加之社會上對民辦高校和民辦高校學生的歧視以及當前就業(yè)形勢的嚴峻性，更是使民辦高校的貧困生缺乏自信，自卑心理更加突出，嚴重影響了學生身心的健康成長。

3.學習狀況。由于高招政策的歧視，民辦高校招生處于同批次的最底層，生源普遍較差。由于基礎(chǔ)較差，學生學習起來有一定難度，加之我國民辦高校教師享受不到公辦教師應(yīng)有的各種待遇，社會保障和公辦高校相比差距更大，教師缺乏安全感，造成民辦高校師資隊伍的不穩(wěn)定，繼而影響了學校的師資力量和教學水平。這對那些本想通過學習改變命運的寒門學子來說，理想和現(xiàn)實的差距，高昂的學費，不確定的未來，很容易造成學生的挫敗感，繼而影響他們學習的積極性。

（二）河南省民辦高校貧困生資助政策現(xiàn)狀

由于民辦高校學費較公辦高校偏高，所以民辦高校學生當中，貧困生比例較公辦高校偏高。河南省民辦高校貧困生數(shù)量占在校生總數(shù)的30%左右。而這30%的學生當中能夠享受到貧困生資助的比例大約為20%，且資助金額有限。以金額最高的國家獎學金為例，國家獎學金每生每年8000元，面向全體品學兼優(yōu)的大二以上學生，比例約占全校學生總數(shù)0.3%，所以貧困生能夠享受到的概率少之又少。國家勵志獎學金也存在這樣的問題。雖說國家助學金相對容易申請，但助學金的最高金額3000元，相對民辦高校10000元左右的學費，仍有不小的差距。同時民辦高校為了節(jié)省辦學成本，勤工助學崗位一般比較少，校內(nèi)獎學金幾乎沒有，這在一定程度上也決定了民辦高校學生所能享受到的資助遜色于同類別的公辦高校。不讓一個大學生因為貧困而輟學，對公辦高校學生來說沒問題，但民辦高校貧困生中途輟學或退學是常見的事情。

二、民辦高校貧困生助學存在的問題

河南省民辦高校貧困生目前的資助現(xiàn)狀不容樂觀，之所以造成這樣的局面，一方面是現(xiàn)有資助政策的弊端和長期以來形成的重物質(zhì)資助忽視精神資助的不良趨向，另一方面是我國高校人才培養(yǎng)模式的不合理。

（一）現(xiàn)行資助政策的弊端

1.向公辦高校傾斜，不符合民辦高校情況。隨著國家對教育重視程度的不斷提升，國家對公辦高校資助和補償?shù)牧Χ仍诓粩嗉哟?。而民辦高校由于自身辦學性質(zhì)，享受到的補貼遠遠不及公辦高校。目前我國高校關(guān)于貧困生的資助模式，是基于公辦高校的實際制定的，和民辦高校的實際相脫節(jié)，國家助學貸款和助學金等并不能滿足民辦高校學生的實際情況，因此我國現(xiàn)行的貧困生資助模式應(yīng)該公辦和民辦分開，實行不同的資助標準，建立不同的資助體系。

2.貧困生認定難度大。貧困生的認定，是做好資助工作的前提條件，我國現(xiàn)行的貧困生認定程序是學生申請，生源地民政部門蓋章證明，學校審核，最后公示。這就造成了一系列的問題。首先認定的標準難以界定，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，認定貧困的標準也不同。其次，可信度不高。部分學生利用一定的社會資源，弄虛作假，從而騙取一定的助學金。再次，缺乏動態(tài)監(jiān)控，部分學生家庭情況已經(jīng)好轉(zhuǎn)，但依然占有貧困生名額，造成一些不公平現(xiàn)象。

3.資助體系有待完善。（1）獎學金不屬于資助體系，且獎學金數(shù)額有限。獎學金的性質(zhì)是獎勵和鼓勵學生努力學習，主要是獎勵那些品學兼優(yōu)的學生?，F(xiàn)有的獎學金主要有國家獎學金和學校獎學金（校友、企業(yè)設(shè)立的獎學金，學校自己出資的獎勵）。但獎學金不是濟困金。高校貧困生由于自身家庭條件加之社會壓力，能夠獲得獎學金的比例很低。（2）高校資助體系層次不清。2007年，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)[2007]13號）及其配套辦法頒布實施后，國家在高等教育階段建立起國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、校內(nèi)獎學金、勤工助學、學費減免、社會捐助等多種形式并存的高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。其中“獎”、“助”、“免”都是無償?shù)?，“勤”和“貸”是有償?shù)?，放在一起來操作是不公平的，部分人容易產(chǎn)生“搭便車現(xiàn)象”，資助主體權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系難以界定清楚[3]。（3）勤工助學崗位渠道狹窄。勤工助學是緩解貧困生經(jīng)濟壓力的有效途徑之一。目前高校的勤工助學主要有校內(nèi)勤工儉學、校外兼職和社會提供三種渠道。民辦高校辦學經(jīng)費需要自籌，在辦學經(jīng)費和辦學成本有限的情況下，校內(nèi)勤工儉學不能提供足夠多的崗位滿足貧困生的需要;校外兼職由于缺少可靠的信息來源，對學生人身安全方面存在隱患;社會提供的勤工助學有兩種，出于純粹的公益性的崗位比較少，出于功利性的，考慮到用人成本，并不能從根本上解決學生的實際問題。

（二）重物質(zhì)獎勵，忽視精神資助

高?，F(xiàn)有的資助體系主要體現(xiàn)在經(jīng)濟資助方面，主要通過“獎”、“勤”、“助”、“貸”、“減”、“免”等形式為學生求學提供幫助，這樣做雖然可以一定程度上緩解學生的經(jīng)濟困難。但重物質(zhì)輕精神資助的辦法，很容易產(chǎn)生問題，不利于學生的健康成長。

1.缺乏人文關(guān)懷，易挫傷學生自尊心。我國現(xiàn)有的資助體系側(cè)重于物質(zhì)資助，缺少人文關(guān)懷，這樣就容易挫傷部分學生的自尊心。部分貧困生感覺申請貧困資助，自己家庭的情況就要被公示出來。享受資助的一般都是家庭經(jīng)濟條件差、父母無能的體現(xiàn)，所以學生的自尊心很容易受到傷害，促使部分學生把自己的貧困歸罪于社會的不公和父母的無能，甚至出現(xiàn)價值觀扭曲、人生觀錯位等不良現(xiàn)象。

2.重物質(zhì)解困，忽視育人教育。目前高校的貧困生資助總是把問題簡單歸結(jié)為經(jīng)濟問題，資助更多是從解決學生經(jīng)濟困難的角度來考慮，認為只要資助到位，學費生活費解決了，貧困生問題就解決了，缺乏對貧困生的思想教育和心理健康教育。這樣做一方面很容導致部分學生產(chǎn)生“不勞而獲”的思想，同時也容易滋生學生“拜金主義”的不良傾向，不利于學生成長。

（三）現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的弊端

1.過分注重理論學習，忽視社會實踐。長期以來我國的應(yīng)試教育形成了重理論、輕實踐的現(xiàn)實困境。社會實踐的忽視，使學生步入社會以后很難適應(yīng)自己的工作。同樣的現(xiàn)實也給貧困生的助學帶來了不少麻煩，校外和企業(yè)的兼職，學生因為缺少實踐經(jīng)驗，往往不能勝任工作，這在一定程度上又加劇了貧困生的求學負擔。

2.過分注重物質(zhì)追求，忽略精神富足。物質(zhì)富足與精神富足，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，相互支撐，缺一不可。而我國現(xiàn)行的人才培養(yǎng)模式，往往以物質(zhì)財富作為評價人才成功的標準。這就在學生當中產(chǎn)生了一些不良影響，尤其對那些家庭經(jīng)濟困難的學生，容易把物質(zhì)富足作為自己將來成功的標準，而忽視了精神境界的與時俱進，喪失了教育本應(yīng)該具有的育人功能。

3.缺乏誠信教育。由于當前社會環(huán)境的不良影

響，加之我國目前個人信貸系統(tǒng)還未完全建立，且缺乏有力的監(jiān)督和制約機制，致使貧困生的認定出錯和助學違約現(xiàn)象屢屢發(fā)生。學生家庭背景的真實性難以把握，部分學生隱瞞自己的真實情況。還有一些憑借一定的社會關(guān)系，偽造各種相關(guān)證明材料，從而騙取相關(guān)的資助。部分學生畢業(yè)后貸款不能及時還上，造成助學貸款違約率居高不下，進一步增加了銀行信貸風險，影響了助學貸款的良性運行。

三、健全民辦高校貧困生助學機制的對策

（一）建立貧困生助學制度

1.加強對民辦高校的財政資助。民辦高等教育已經(jīng)成為中國高等教育的重要組成部分，為我國高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。目前世界上教育比較發(fā)達的國家，都向私立學校提供一定的經(jīng)費資助，比如德國和美國，都給予私立學校比較高的資助。我國由于民辦教育的立法不完善和民辦高校的屬性，經(jīng)費問題一直制約民辦高校發(fā)展。因此，要加強對民辦高校的財政資助，尤其是貧困生助學方面更應(yīng)該給予傾斜。政府應(yīng)制定和劃撥專門的預(yù)算，設(shè)立專門的民辦高校貧困生資助金，緩解民辦高校貧困生的困難。

2.建立適合民辦高校的資助體系。鑒于公辦高校和民辦高校的性質(zhì)不同，資金籌措方式和學費的不同，應(yīng)該分別建立公辦高校和民辦高校貧困生助學制度。民辦高校設(shè)立專門的助學貸款和貧困生資助體系，根據(jù)民辦高校的學費和實際情況出臺民辦高校貧困生助學貸款，比如貸款金額提高到10000元，從而避免“一刀切”帶來的問題。同時設(shè)立適合民辦高校獎學金、助學金制度。

3.建立并完善社會資助制度。民辦高校因為起步

晚、發(fā)展歷史短，在管理方面和公辦高校相比還存在很大的差距。民辦高校幾乎成了“高收費”與“低質(zhì)量”的代名詞。導致民辦高校受到了很大的歧視，社會力量和企業(yè)也不愿意到民辦高校捐資助學。政府應(yīng)該鼓勵社會力量參與到民辦高校貧困生資助工作當中?？赏ㄟ^制定“資助教育企業(yè)稅收減免”等經(jīng)濟政策，建立“教育資助優(yōu)秀單位及個人宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺”，為企事業(yè)單位、社會團體及個人頒發(fā)“教育資助先進單位”“教育資助先進個人”榮譽稱號等措施，鼓勵和促進社會和民間資金參與高等教育資助工作，為高校融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境[4]。拓寬社會資助渠道，通過發(fā)行公益基金和“教育彩票”等方式完善資助，從而形成全社會捐資助學的良好氛圍，讓更多的人關(guān)注民辦高校學生。

4.民辦高校去“營利化”。根據(jù)我國目前的法律和法規(guī)，民辦教育機構(gòu)在登記時注冊為“民辦非企業(yè)法人單位”。2003年《民辦教育促進法》頒布實施，為民辦教育取得合理回報提供了法律依據(jù)。該法規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，但為了吸引社會資本投資教育，也規(guī)定了“民辦學校在扣除辦學成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報[5]。所以民辦高校的出資人為了獲得“合理回報”盡量減少辦學成本，把本應(yīng)該用于資助貧困生的資金也減免了。國家應(yīng)該在保障出資者財產(chǎn)不受損失的前提下，可以派駐專門的政府機構(gòu)實施管理，尤其是在財政收支方面，要實行嚴格的核算，保證學校的公益性，去“營利化”。通過降低學費和減少不必要的冗員開支，把有限的資金用到真正需要幫助的學生身上。

（二）加強貧困生精神資助

1.給予民辦高校學生平等的地位。現(xiàn)在民辦高等教育在校生的人數(shù)、招生的學生數(shù)、畢業(yè)的學生數(shù)以及教師數(shù)分別占全國高等教育的比例在18%—24%之間。要促進高等民辦教育發(fā)展，首先要盡快清理歧視民辦教育有關(guān)的政策[6]。政府首先應(yīng)該消除對民辦高校及其學生的歧視，通過明令條文禁止各種歧視性招聘，給予民辦高校學生平等的地位，從而使民辦高校的學生也能享受到辦公高校學生一樣的待遇。

2.重視隱形資助，促進身心發(fā)展。隱形資助是中國科學技術(shù)大學最早實行的一種助學方式，也就是不直接對外公布貧困學生的家庭經(jīng)濟情況，而通過餐補等形式每月給予學生一定的資金資助。較之一般的學生，貧困生更容易出現(xiàn)自卑情緒，某些不恰當?shù)闹鷮W方法，雖然救了大學生的貧，卻將他們隱私的困苦不合適地“示眾”，反而容易給他們帶來傷害。在我國大學生助學體系逐漸完善的情況下，應(yīng)該更加重視隱形資助，比如通過同學走訪，聯(lián)系學生所在地村委會等了解貧困生家庭情況，避免方式方法上的不當可能給他們帶來精神上、心理上的壓力。通過隱形資助，可以讓學生體面地受助，這在一定程度上保護了學生的自尊心，有利于其身心發(fā)展。

3.注重精神“補鈣”，加強思想道德教育。貧困生資助不能僅限于經(jīng)濟幫扶，更重要的是進行精神鼓勵，加強思想道德教育。學生輔導員和任課教師要關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學生，給予他們精神鼓勵，通過心理溝通，及時了解他們的思想狀況和心理變化。再者，對那些家庭經(jīng)濟困難的學生進行勵志教育，通過優(yōu)秀貧困學生先進事跡報告會、主題班會等形式，引導學生樹立正確的價值觀人生觀，培養(yǎng)他們積極向上，奮發(fā)圖強。最后，通過參與社會公益實踐活動，提升貧困生的精神境界，增強他們的社會責任感和感恩之情。

（三）完善貧困生資助平臺

1.建立貧困生信息網(wǎng)。由于助學經(jīng)費有限，為了保證公平與效率的統(tǒng)一，將有限資金用到最需要資助的學生身上，要充分利用現(xiàn)代多媒體手段，建立準確、全面、動態(tài)的貧困生個人信息網(wǎng)。通過同學走訪、與當?shù)孛裾块T的溝通等方式，對那些父母喪失勞動能力，家庭經(jīng)濟來源少，負擔重;單親家庭，生活有一定困難;遭遇重大自然災(zāi)害或意外事故而造成家庭經(jīng)濟特別困難等學生建立專門的個人檔案。對貧困生的自然情況（如身份證明、家庭住址、所在院校、專業(yè)等）、信貸情況（如貸款種類、金額、違約情況等）、就業(yè)去向（如就業(yè)單位、聯(lián)系地址、電話等）都要有詳盡體現(xiàn)，從而確保資助的合理到位和國家助學貸款的良性發(fā)展。

2.確立貧困生信用檔案。國家建立專門的助學貸款網(wǎng)站，把助學貸款學生的名單以及還貸記錄全部入網(wǎng)，建立貧困生個人信用檔案。畢業(yè)后能夠及時還貸的學生信貸記錄可以消除。沒有正當理由而又不及時還款的以不誠信論處，記入個人信用記錄。同時，建立相應(yīng)的信貸懲罰機制，制定有關(guān)信貸違約的法律法規(guī)，通過法律的硬性約束，化解違約風險。建立一套新型的還款制度，比如可借鑒英國等國外的做法，按畢業(yè)后收入比例還貸[7]。

（四）改革人才培養(yǎng)模式

1.著眼現(xiàn)實，注重實踐，構(gòu)建獨具特色的勤工助學新模式。首先，充分挖掘校內(nèi)資源，設(shè)立盡可能多的勤工助學崗位，結(jié)合不同專業(yè)學生的特點，提供適合其專業(yè)的勤工助學崗位，在提高其專業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，減輕其經(jīng)濟負擔。如旅游專業(yè)學生可設(shè)置校內(nèi)導游，土木工程專業(yè)學生可以參與到學?；A(chǔ)設(shè)置建設(shè)等方面。其次，充分利用校外資源，通過校友資源，與企業(yè)的合作等建立校外勤工助學基地，利用周末和節(jié)假日把學生的課余時間、專業(yè)特長與勤工儉學結(jié)合起來，從而緩解其經(jīng)濟壓力。再次，建立健全助學信息交流平臺。學校通過其自身的信息優(yōu)勢，定期對外和對學生發(fā)布勤工助學信息，防止虛假信息對學生造成欺詐。

2.提高技能，建設(shè)平臺，實現(xiàn)勞務(wù)性助學向智力型助學轉(zhuǎn)變。目前，高校通過對貧困生的經(jīng)濟補助，來幫助學生緩解暫時的困難，這種辦法短期來看是必要的，但從長遠來看，不利于學生的發(fā)展。高校應(yīng)該結(jié)合學生的專業(yè)特長，在不影響學生學習的情況下，通過校內(nèi)創(chuàng)業(yè)，校外實習等對學生進行綜合素質(zhì)培養(yǎng)，幫助他們獲得更多課堂以外的能力提升平臺，從而有效促進大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的勞務(wù)性助學向智力型助學的轉(zhuǎn)變。

3.由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，建立民辦高校貧困生助學的長效機制。目前我國高校的助學政策為貧困生解決了一些實際問題。但另一方面也存在一些不足，如過分重視“輸血”。缺乏長效機制。因此學校的人才培養(yǎng)要和社會實踐、課余活動、教學科研結(jié)合起來，通過學生參與社會實踐，參與教師科研，培養(yǎng)他們的自主能力和社會意識，另一方面也可以緩解學生的經(jīng)濟負擔。

4.實行彈性學制。當前我國的學籍管理制度是由國家教育行政部門規(guī)定的，操作起來缺乏靈活性。因此，我國應(yīng)該借鑒國外的先進經(jīng)驗，在學習期限等方面做一些靈活規(guī)定，從而體現(xiàn)一定的彈性，允許部分學生尤其是家庭經(jīng)濟困難學生根據(jù)自身實際情況制訂學習計劃，可以通過打工休學等方式掙取學費，也允許一些困難學生通過努力學習，提前畢業(yè)，從而減輕他們的學業(yè)負擔。

黨的十八大指出，要“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才”。高校資助工作是一個復雜的工程，不僅僅要解決貧困生物質(zhì)困難，更要關(guān)注他們的精神和心理問題，這就需要政府、高校和社會各界的共同努力，建立多方面、多層次、多途徑的貧困生扶持工作機制，不斷完善資助政策，調(diào)整資助體系，探索資助方式，才能真正實現(xiàn)教育公平，做到資助育人。

參考文獻：

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