陳雪萍

摘 要：在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景下，對(duì)于城市新城新區(qū)建設(shè)又有了新的要求。本文從目前國(guó)內(nèi)新城新區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題出發(fā)，就規(guī)劃、土地利用、配套、投資等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了新城新區(qū)建設(shè)的對(duì)策及建議，以期實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展，達(dá)到新城新區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：新城新區(qū)；城市規(guī)劃；土地利用；以人為本

隨著城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展以及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了滿足城市生產(chǎn)、生活日益增長(zhǎng)的需要，新城新區(qū)建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生，從而逐步實(shí)現(xiàn)城市的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。新城新區(qū)的建設(shè)是按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有的建成區(qū)外的一定地段內(nèi)，進(jìn)行集中成片的、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。如最近剛獲批為國(guó)家級(jí)新區(qū)的四川天府新區(qū)，主要集聚新型城市功能，包括科技、商務(wù)、文化行政、現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等。截至目前，新城新區(qū)的建設(shè)，為城市帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力，為城市發(fā)展帶來(lái)了新的突破口，同時(shí)也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了實(shí)踐的平臺(tái)。除此之外，各地掀起了申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的熱潮，眾多城市都在進(jìn)行新城新區(qū)建設(shè)。

一、新城新區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

在新城新區(qū)建設(shè)的20多年里，伴隨

著城市的快速發(fā)展、新城新區(qū)的大力建設(shè)，一系列新城問(wèn)題隨之產(chǎn)生，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①產(chǎn)業(yè)與城市缺乏合理統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、城市布局不合理。產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展與城市總體規(guī)劃間缺乏有機(jī)聯(lián)系與協(xié)調(diào)；新區(qū)規(guī)模論證與交通、就業(yè)、用地和布局等相脫節(jié)；產(chǎn)業(yè)功能的差異性不顯著；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)和居住區(qū)功能分離。②土地利用及管理方面的問(wèn)題，導(dǎo)致土地得不到集約利用，土地資源不能有效配置；土地用途不符合用地綜合發(fā)展趨勢(shì)；不集約利用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。③新城建設(shè)與周邊區(qū)域發(fā)展脫節(jié)，新城公共服務(wù)設(shè)施配套缺乏，導(dǎo)致人口聚集效應(yīng)低；新城區(qū)域公共服務(wù)資源供給不足，造成生活不便，運(yùn)行成本高，人口聚集效應(yīng)低下，同時(shí)也無(wú)法支撐新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。④政府的財(cái)政壓力增加，缺乏后續(xù)投資建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)生建設(shè)、投資風(fēng)險(xiǎn)。大部分新城規(guī)劃都確定了浩大的投資規(guī)模，寄希望于通過(guò)招商引資、土地出讓進(jìn)行償還。一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必須面臨投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前一些城市的債務(wù)問(wèn)題、投資浪費(fèi)問(wèn)題和新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致最終眾多新城新區(qū)成為空心城。

二、對(duì)策及建議

綜合以上問(wèn)題，新城新區(qū)建設(shè)并不是毫無(wú)可取之處，而是在開發(fā)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，如何遵循城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)”效益三者統(tǒng)一，筆者認(rèn)為應(yīng)具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理。

1.結(jié)合城市現(xiàn)狀及特點(diǎn)，因“市”制宜，科學(xué)合理規(guī)劃

進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，要在充分調(diào)研當(dāng)?shù)厝宋?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)、民俗等綜合因素的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，與城市性質(zhì)、職能相結(jié)合，突出城市建設(shè)的主題，使新城新區(qū)建設(shè)特色鮮明、定位明確，同時(shí)要廣泛征求專家的建議和廣大人民群眾的意見，提高新城新區(qū)規(guī)劃透明度。

2.集約利用土地，加強(qiáng)土地的法制建設(shè)及管理，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用

新城新區(qū)建設(shè)要節(jié)約耕地，科學(xué)地編制土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理；要加強(qiáng)土地的法制建設(shè)及管理，對(duì)城市土地利用要加強(qiáng)立法，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)度超前；提高土地利用效率，優(yōu)化資源配置，發(fā)展垂直城市。

3.以人為本，完善新城新區(qū)城市配套，重視基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)

新城新區(qū)建設(shè)必須最大限度地滿足市民的需要，方便人的工作和生活，人氣的聚集、設(shè)施的完善，必將進(jìn)一步提高新城吸引力，同時(shí)新城建設(shè)應(yīng)吸取中心城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建綠色城市，注重生態(tài)建設(shè)。

4.充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，投資高效化，地方政府行為規(guī)范化

要建立約束機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)和責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)范政府決策者的行為，切忌行政推動(dòng)，特別是要防止政府的一把手主觀“拍腦袋”的決策。加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理及人員培訓(xùn)，要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，推廣正面典型，增強(qiáng)新城吸引力。合理招商引資，不能只重經(jīng)濟(jì)效益，而要實(shí)現(xiàn)投資的高效化，避免不必要風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者單位：四川城市職業(yè)學(xué)院）endprint