李繼安

重慶市開(kāi)縣是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、移民大縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，現(xiàn)有市級(jí)貧困村112個(gè)，農(nóng)村扶貧對(duì)象4.1萬(wàn)戶13.8萬(wàn)人。為準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)地了解“到人到戶”扶貧實(shí)施情況，近日，開(kāi)縣扶貧辦組織人員，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、組織座談、走訪農(nóng)戶和實(shí)地查看等方式，先后深入到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困農(nóng)戶和相關(guān)行業(yè)部門(mén)，就農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)“到人到戶”實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

開(kāi)縣根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作要求，按照財(cái)政扶貧資金70%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧資金70%用于到戶支持的要求，從貧困村的主要貧困原因和貧困農(nóng)戶的致貧因素人手，大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)機(jī)制，切實(shí)提高了貧困戶可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)了貧困戶增收致富，深受貧困村干部群眾歡迎。近年來(lái)，開(kāi)縣共使用財(cái)政扶貧資金21237萬(wàn)元，其中，用于到戶扶貧資金18782萬(wàn)元，占財(cái)政扶貧資金的88.4%，受益扶貧對(duì)象戶4.78萬(wàn)戶9.2萬(wàn)戶次，戶均享受扶貧資金3929元，扶貧對(duì)象戶受益覆蓋率100%。其中，2012年，使用財(cái)政扶貧資金8453萬(wàn)元，用于到戶扶貧資金7455萬(wàn)元，占全年財(cái)政扶貧資金的88.2%。受益農(nóng)戶共5.5萬(wàn)戶。扶貧對(duì)象戶3.1萬(wàn)戶100%受益（開(kāi)縣2012年建檔扶貧對(duì)象3.1萬(wàn)戶10.1萬(wàn)人）。主要包括以下幾個(gè)方面：一是投入整村扶貧和片區(qū)開(kāi)發(fā)扶貧資金3138萬(wàn)元，直接扶持3.5萬(wàn)戶農(nóng)戶種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，受益扶貧對(duì)象戶1.1萬(wàn)戶；二是投入扶貧移民專項(xiàng)資金1548萬(wàn)元，幫助近800戶貧困戶實(shí)施了扶貧移民搬遷；三是投入鄉(xiāng)村旅游扶貧資金350萬(wàn)元，幫助150戶貧困農(nóng)戶建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂(lè)；四是投入扶貧培訓(xùn)資金724萬(wàn)元、雨露計(jì)劃改革試點(diǎn)資金450萬(wàn)元，培訓(xùn)雨露技工2020人、創(chuàng)業(yè)帶頭人1986人，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5000人次，資助建卡貧困中、高職學(xué)生2239人；五是新投入村級(jí)互助資金405萬(wàn)元，貼息資金200萬(wàn)元，全縣互助資金總規(guī)模達(dá)到1692萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放借款3597萬(wàn)元，扶持近5000戶農(nóng)村扶貧對(duì)象戶發(fā)展生產(chǎn)。六是出資640萬(wàn)元，開(kāi)展扶貧對(duì)象節(jié)日慰問(wèn)，全縣3.1萬(wàn)戶扶貧對(duì)象戶均享受慰問(wèn)金200元以上。據(jù)開(kāi)縣社情民意調(diào)查中心調(diào)查，群眾對(duì)“到人到戶”扶貧政策落實(shí)情況的滿意度為100%。

二、主要做法

開(kāi)縣在充分調(diào)研論證的前提下，大膽探索，統(tǒng)籌思考，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善貧困村發(fā)展環(huán)境、提高貧困人口生活水平、實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧作為首要任務(wù)，大力實(shí)施“到人到戶”扶貧，努力實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧致富。

（一）項(xiàng)目到戶。開(kāi)縣把整村扶貧村的資金的70%用于產(chǎn)業(yè)扶貧，分村規(guī)劃到戶，同時(shí)利用產(chǎn)業(yè)示范園資金、科技扶貧資金、鄉(xiāng)村旅游資金，整合交通、水利、農(nóng)委、科委、旅游等資金，每戶完善基礎(chǔ)建設(shè)，并規(guī)劃1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，根據(jù)貧困戶自身情況，以見(jiàn)效益為最終目標(biāo)，覆蓋全縣62個(gè)村近3萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶。項(xiàng)目到戶主要以“授人以漁”的方式，以發(fā)放種畜、種苗等物資的方式進(jìn)行。

（二）資金到戶。把慰問(wèn)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、扶貧移民資金直補(bǔ)到貧困戶。根據(jù)到戶規(guī)劃、貧困村資金量大小以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金覆蓋面，測(cè)算資金，落實(shí)到戶。2012年開(kāi)縣到戶扶貧直補(bǔ)資金共2681萬(wàn)元，戶均865元。

（三）資本到戶。利用貧困村互助資金組織、扶貧產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社和扶貧小額貼息貸款等，使貧困農(nóng)戶通過(guò)入股、配股、借貸等方式，為貧困農(nóng)戶提供發(fā)展資本。比如，全縣有90個(gè)互助資金協(xié)會(huì)，有3248戶貧困群眾入會(huì)，戶均獲得2000元互助資金股權(quán)，還可借款5000-10000元發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也可以收息分紅。全縣建立股份合作組織87個(gè)，覆蓋貧困戶6126戶，戶均獲得產(chǎn)業(yè)資本2300元。

（四）信息到戶。利用信息化扶貧試點(diǎn)契機(jī)，爭(zhēng)取江北區(qū)對(duì)口幫扶資金，協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)通訊等企業(yè)，免費(fèi)為45個(gè)市級(jí)貧困村新?tīng)客ü潭▽拵?，貧困村固定寬帶覆蓋達(dá)到80%；采取扶貧資金年補(bǔ)貼40元、群眾出資10元的辦法，為7500戶貧困戶發(fā)放扶貧手機(jī)，貧困戶100%用上電話。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、扶貧手機(jī)定期為貧困群眾發(fā)送農(nóng)業(yè)信息，促進(jìn)了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（五）技能到戶。實(shí)施雨露技工培訓(xùn)，組織2500名貧困勞動(dòng)力參加電子電工、家政服務(wù)、建筑裝飾等專業(yè)技能培訓(xùn)，90%以上推薦到企業(yè)就業(yè)；針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展種、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10000人次；針對(duì)有基礎(chǔ)、有意愿自主創(chuàng)業(yè)的群眾，組織開(kāi)展扶貧創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人，并切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)。利用扶貧助學(xué)、職教扶貧、雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革試點(diǎn)等政策，扶持近3000名貧困生就讀中、高職生，加快貧困地區(qū)新生代勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）搬遷到戶。2011年以來(lái)，開(kāi)縣以貧困人口為主要搬遷對(duì)象，以“生產(chǎn)、居住”兩個(gè)相對(duì)集中為關(guān)鍵，以土地合作和就地置換為保證，深入推進(jìn)扶貧搬遷，大力建設(shè)“好住、好看、好吃、好玩、好購(gòu)”標(biāo)準(zhǔn)、“宜居、宜業(yè)、宜游”品質(zhì)的美麗鄉(xiāng)村，解決貧困農(nóng)戶基本的生活與生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)居住和生產(chǎn)的相對(duì)集中。截至目前，累計(jì)啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村（點(diǎn)）198個(gè)16486戶，主體完工15036戶，搬遷入住11285戶、47526人（其中，貧困村啟動(dòng)建設(shè)73個(gè)點(diǎn)，搬遷入住貧困群眾4089戶、16760人）。其中，2013年規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村安置點(diǎn)100個(gè)（其中脫貧村40個(gè)），目前已啟動(dòng)扶貧移民新村安置點(diǎn)建設(shè)61個(gè)，落實(shí)搬遷對(duì)象4500戶16300人，平整屋基915畝，啟動(dòng)投資1.2億元。預(yù)計(jì)到2017年，開(kāi)縣將完成10萬(wàn)人的貧困農(nóng)戶扶貧搬遷任務(wù)，計(jì)劃每年搬遷2萬(wàn)人。

（七）幫扶到戶。發(fā)動(dòng)全縣296個(gè)部門(mén)、企事業(yè)單位組建40個(gè)扶農(nóng)助農(nóng)工作組，分別落實(shí)1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和1個(gè)縣級(jí)部門(mén)牽頭，對(duì)全縣40個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道進(jìn)行定點(diǎn)扶貧。組織全縣1萬(wàn)名干部職工，按照"5321"結(jié)對(duì)幫扶模式（市管領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶5戶，縣管領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶3戶，中層干部幫扶2戶，一般干部幫扶1戶），對(duì)1.5萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，干部職工每年無(wú)償為貧困農(nóng)戶捐贈(zèng)幫扶資金（物資）600萬(wàn)元以上，戶均接受幫扶資金（物資）400元，同時(shí)，切實(shí)幫助貧困群眾制訂脫貧思路、規(guī)劃脫貧項(xiàng)目、落實(shí)資金技術(shù)，加快了貧困群眾脫貧步伐。

三、典型模式

開(kāi)縣根據(jù)不同貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)際，因地制宜選擇股份合作到戶、業(yè)主帶動(dòng)到戶、旅游扶貧到戶、扶貧搬遷到戶、金融扶貧到戶、智力扶貧到戶、黨建幫扶到戶、科技信息到戶、公益項(xiàng)目到戶、思想扶貧到戶等不同到戶模式，實(shí)現(xiàn)了“到人到戶”政策“應(yīng)到盡到、應(yīng)有盡有”的目標(biāo)。主要模式有：

（一）股份合作模式。貧困戶以土地折價(jià)入股、土地租賃入股和現(xiàn)金入股的方式，加入合作經(jīng)濟(jì)組織，獲取產(chǎn)業(yè)入股分紅和務(wù)工報(bào)酬。財(cái)政扶貧產(chǎn)業(yè)扶持資金通過(guò)合作社補(bǔ)貼到戶，扶貧開(kāi)發(fā)到戶資金作為農(nóng)戶的股金參與入股。這種模式適用于土地條件較好、適宜規(guī)模化種植業(yè)的宜農(nóng)貧困村。

2009年以來(lái)，開(kāi)縣長(zhǎng)沙鎮(zhèn)齊圣村成立長(zhǎng)發(fā)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，下設(shè)齊圣紅心獼猴桃種植股份合作社、寨子堡柑橘種植股份合作社，入股農(nóng)戶達(dá)516戶1897人，集約流轉(zhuǎn)耕地1800余畝，規(guī)模發(fā)展紅心獼猴桃1500畝、血橙300畝。共投入財(cái)政扶貧資金200萬(wàn)元，平均到戶資金3800余元。2013年兩個(gè)合作社的產(chǎn)值將超過(guò)500萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，每個(gè)農(nóng)戶將分紅1萬(wàn)元左右。

（二）業(yè)主帶動(dòng)模式。通過(guò)扶持業(yè)主（龍頭企業(yè)）來(lái)帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)到戶扶貧。這種模式適用于連片開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、易形成產(chǎn)業(yè)鏈的貧困地區(qū)。

近幾年，開(kāi)縣探索龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式，主要支持中藥材加工銷(xiāo)售、山羊發(fā)展、果品加工、農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)等10余家企業(yè)。扶貧龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧資金的引領(lǐng)下，投資幫扶到村到戶資金年度達(dá)到1.6億元。如市級(jí)龍頭企業(yè)——開(kāi)縣大巴山中藥材開(kāi)發(fā)有限公司，采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“訂單種植+訂單收購(gòu)”、“五五分成”的創(chuàng)新模式，與2541戶農(nóng)戶（其中貧困農(nóng)戶859戶）建立合作關(guān)系，在開(kāi)縣北部山區(qū)發(fā)展中藥材基地7萬(wàn)畝，2012年企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售4512.83萬(wàn)元，利潤(rùn)899.24，農(nóng)戶戶均增收4000余元，在地藥材資產(chǎn)戶均3萬(wàn)元以上。

（三）大戶帶動(dòng)模式。重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)殖、種植大戶，通過(guò)典型示范輻射帶動(dòng)周邊其他農(nóng)戶。這種模式適用于大多群眾有意愿發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，但還在普遍觀望、需大戶引領(lǐng)示范的貧困村。

開(kāi)縣巫山鎮(zhèn)自然資源優(yōu)勢(shì)突出，群眾有養(yǎng)羊的習(xí)慣，2011年開(kāi)始實(shí)行“大戶帶動(dòng)”模式，通過(guò)兩年多的發(fā)展，巫山、清明、新沙等貧困村組成了6個(gè)山羊養(yǎng)殖小區(qū)，建成良種能繁種羊基地1個(gè)，成立了養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社21個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖150只以上的大戶186戶，2012年出欄山羊1.5萬(wàn)余只，產(chǎn)值達(dá)1290萬(wàn)元，人平增收500元。

（四）旅游扶貧模式。以貧困地區(qū)旅游資源為依托，通過(guò)科學(xué)調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等，開(kāi)發(fā)利用貧困地區(qū)的自然旅游資源和人文旅游資源，通過(guò)旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)到戶扶貧。這種模式適用于旅游資源豐富、有可開(kāi)發(fā)價(jià)值的貧困地區(qū)。

開(kāi)縣北部山區(qū)的關(guān)面鄉(xiāng)、滿月鄉(xiāng)、白泉鄉(xiāng)依托優(yōu)勢(shì)自然資源，以鄉(xiāng)村旅游為突破口，大力發(fā)展休閑避暑養(yǎng)生游，成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，貧困戶會(huì)員達(dá)到360余家。對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶，給予每戶1～3萬(wàn)元的政府扶貧資金扶持。鄉(xiāng)村旅游的興起，切實(shí)增加了貧困戶的收入。如滿月鄉(xiāng)頂星村的沈英，借助鄉(xiāng)村旅游搞農(nóng)家樂(lè)，2012年純收入就超過(guò)20萬(wàn)元。

（五）差異化補(bǔ)助模式。對(duì)符合搬遷條件、納入開(kāi)縣搬遷計(jì)劃的建檔立卡貧困戶（含真正貧困，但未進(jìn)入貧困戶信息系統(tǒng)的戶），在搬遷過(guò)程中實(shí)施差異化補(bǔ)助政策，確保特惠政策真正落到貧困戶身上。這種模式主要適用于自然條件惡劣、不適宜人類(lèi)居住的高寒山區(qū)散居的家庭經(jīng)濟(jì)貧困農(nóng)戶。

201 1年以來(lái)，開(kāi)縣對(duì)搬遷貧困戶實(shí)行差異化的扶貧資金補(bǔ)助政策。貧困戶的搬遷補(bǔ)助資金，根據(jù)貧困程度的不同，由群眾討論決定，原則上每人按1～2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行公示。財(cái)政扶貧資金對(duì)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困搬遷戶，給予2000～10000元的資金扶持；貧困搬遷戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)或因建房資金不足，向商業(yè)銀行貸款的，扶貧資金給予5%的貸款貼息。參加扶貧實(shí)用技能培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的貧困搬遷戶全免學(xué)費(fèi)，報(bào)銷(xiāo)往返交通費(fèi)，補(bǔ)助一定生活費(fèi)。

（六）金融扶貧模式。對(duì)貧困戶搬遷給予擔(dān)保公司和銀行“三權(quán)”抵押貸款支持，由扶貧資金給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和扶貧小額貸款貼息，解決貧困群眾小額貸款需求，同時(shí)，參照互助資金模式，探索產(chǎn)業(yè)到戶扶持資金有償使用、滾動(dòng)發(fā)展。這種模式適用于有發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望但缺乏小額資金的貧困戶。

開(kāi)縣以民豐互助合作會(huì)為載體，以村級(jí)互助資金組織為補(bǔ)充，形成了一套完整的金融扶貧新模式。截至目前，已成立90個(gè)村級(jí)互助合作扶貧協(xié)會(huì)，涉及36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），覆蓋農(nóng)戶61000余戶約20萬(wàn)人（其中：低收入農(nóng)戶10134戶）；截止到2012年12月31日，共發(fā)展農(nóng)戶會(huì)員6287戶（其中：貧困戶3248戶），累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸資金5858戶次，累計(jì)金額4547.35萬(wàn)元（其中：貧困戶借款3489戶次，金額2449.8萬(wàn)元）。按照5%貼息到戶，2012年財(cái)政貼息200萬(wàn)元。

四、幾點(diǎn)啟示

開(kāi)縣堅(jiān)持鎖定貧困村，瞄準(zhǔn)貧困戶，在廣大干部群眾的積極探索和共同努力下，貧困地區(qū)的貧困群眾脫貧致富步伐明顯加快，得出四點(diǎn)啟示。

（一）堅(jiān)持政府扶持與群眾參與相結(jié)合。扶貧攻堅(jiān)，重在“扶”字，政府是主體。群眾脫貧致富，重在“脫”字，群眾是主體。在落實(shí)到戶扶貧政策過(guò)程中，必須把兩者結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮兩個(gè)積極性，形成合力。開(kāi)縣把扶貧開(kāi)發(fā)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一次重要契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。培育產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、服務(wù)體系等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，注重在政策、資金、技術(shù)、信息等方面加大扶持力度；同時(shí)，充分尊重群眾的主體地位，把資源的決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)交給群眾，由群眾決定實(shí)施什么項(xiàng)目、由誰(shuí)來(lái)實(shí)施，并由群眾掌握、控制項(xiàng)目資金的使用，依靠群眾自己推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾的自我組織、自主管理、自我監(jiān)督和自我服務(wù)。

（二）堅(jiān)持直接到戶與間接到戶相結(jié)合。一方面，能直接作用于貧困農(nóng)戶的，開(kāi)縣就把扶貧資源直接作用于貧困農(nóng)戶，如小額信貸、新建沼氣池、人畜飲水池、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)助及其他惠民政策補(bǔ)助，讓貧困農(nóng)戶直接從中受益。另一方面，為更好發(fā)揮扶貧資源效益，開(kāi)縣把扶貧資源間接作用于貧困農(nóng)戶，讓其間接受益。比如，把“以工代賑”和財(cái)政信貸扶貧資金投入貧困村鄉(xiāng)村公路修建、農(nóng)田水利設(shè)施等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政扶貧資金直接補(bǔ)助給專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、業(yè)主、大戶的產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目等。

（三）堅(jiān)持示范帶動(dòng)與全面推進(jìn)相結(jié)合。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，在全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)好的貧困村實(shí)施率先突破，進(jìn)而發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他村快速跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。在每個(gè)村培育示范戶，示范戶帶動(dòng)貧困戶，貧困戶照學(xué)照搬，逐步提高脫貧致富能力。開(kāi)縣每年都要選擇1～2個(gè)進(jìn)展快、效果好的村召開(kāi)觀摩推現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把點(diǎn)兒上的好經(jīng)驗(yàn)、好做法推廣下去。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，2011年以來(lái)，開(kāi)縣培育鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶96家，帶動(dòng)600余家穩(wěn)步發(fā)展。

（四）堅(jiān)持規(guī)范程序與強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合。扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格按照“八步四公示”識(shí)別程序進(jìn)行。堅(jiān)持“群眾參與式扶貧”原則，讓群眾參與扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和資金監(jiān)管的全過(guò)程，充分發(fā)揮村扶貧義務(wù)監(jiān)督員的作用。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目規(guī)劃群眾公決制、項(xiàng)目立項(xiàng)審批下達(dá)制、項(xiàng)目業(yè)主制、項(xiàng)目責(zé)任制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目公告公示制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制、項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制等八項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。財(cái)政扶貧資金管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專戶儲(chǔ)存、專賬管理的“三專管理”。所有扶貧資金、項(xiàng)目接受有關(guān)部門(mén)的行業(yè)監(jiān)督、審計(jì)的專項(xiàng)監(jiān)督、全社會(huì)的民主監(jiān)督?？h紀(jì)工委對(duì)重大扶貧資金、項(xiàng)目進(jìn)行全方面、全過(guò)程監(jiān)督。

五、三點(diǎn)建議

當(dāng)前，扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)從以解決溫飽問(wèn)題這一初級(jí)階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。面對(duì)新形勢(shì)，我們要積極探索，勇于創(chuàng)新，積極化解當(dāng)前扶貧到人到戶工作中亟需解決的困難和問(wèn)題。

（一）進(jìn)一步完善扶貧到戶投入保障機(jī)制?，F(xiàn)有“到人到戶”資金量過(guò)小，不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特別是非貧困村、沒(méi)有啟動(dòng)建設(shè)的貧困村和已經(jīng)建設(shè)完成的貧困村，沒(méi)有資金投入。建議全市按照扶貧對(duì)象實(shí)際需求測(cè)算，增加財(cái)政扶貧“到人到戶”資金量，新列“到人到戶專項(xiàng)資金”，而不是靠臨時(shí)整合其他用途資金、其他行業(yè)資金。同時(shí)，對(duì)貧困戶的資金扶持，實(shí)施有償和無(wú)償相結(jié)合的方式，建議在貧困區(qū)縣成立扶貧小額貸款公司。

（二）進(jìn)一步完善扶貧到戶組織運(yùn)行機(jī)制。要特別重視和強(qiáng)化扶貧部門(mén)的扶貧對(duì)象認(rèn)定審核的職能職責(zé)，要把扶貧部門(mén)統(tǒng)計(jì)認(rèn)定的貧困戶的信息與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)貧困戶信息資源共享。要明確規(guī)定各個(gè)部門(mén)對(duì)經(jīng)扶貧部門(mén)認(rèn)定發(fā)布的貧困戶都承擔(dān)有扶持優(yōu)惠的責(zé)任，比如：政府可以規(guī)定，凡是已經(jīng)錄入扶貧系統(tǒng)的貧困戶只要參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，在患病住院時(shí)，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例可以適當(dāng)提高；對(duì)于建檔立卡的貧困農(nóng)戶在農(nóng)村用電的電費(fèi)可以更加便宜；對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的普惠政策，比如家電、建材下鄉(xiāng)等，在貧困戶面前應(yīng)該更加優(yōu)惠。

（三）進(jìn)一步完善扶貧到戶工作考核評(píng)估機(jī)制。要進(jìn)一步完善以“切實(shí)促進(jìn)貧困戶脫貧致富”為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。不以建成“假大空”的產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，而以群眾實(shí)際增收或受益為目標(biāo)，不考核“面子工程”，只考核貧困戶實(shí)際的變化。具體的考核評(píng)估可以充分發(fā)動(dòng)利用群眾，具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)由扶貧部門(mén)制定，重點(diǎn)考核貧困戶自身發(fā)展?fàn)顩r，主要內(nèi)容和指標(biāo)，包括綜合素質(zhì)、生產(chǎn)生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入狀況等方面，每個(gè)村可以成立一個(gè)扶貧考核評(píng)估小組，讓群眾扶貧評(píng)估小組對(duì)貧困戶脫貧及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。對(duì)于幫扶政策落實(shí)情況，可由各村的村委會(huì)據(jù)實(shí)填寫(xiě)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并錄入扶貧部門(mén)設(shè)置的貧困戶信息管理系統(tǒng)，以供社會(huì)及扶貧部門(mén)監(jiān)督和檢查使用。

責(zé)任編輯：馬健