吳奇修/財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

依法依規(guī) 開(kāi)拓創(chuàng)新 改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作
——在全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上的工作報(bào)告

吳奇修/財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)

一、開(kāi)拓創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)督，保障有力，“十二五”以來(lái)全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作成效顯著

“十二五”以來(lái)，在財(cái)政部黨組和地方各級(jí)黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化財(cái)稅體制改革、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等一系列決定和指示精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深化財(cái)政大監(jiān)督理念，積極探索新路子，主動(dòng)開(kāi)拓新領(lǐng)域，創(chuàng)新改進(jìn)新方式，采取有力措施強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，推進(jìn)建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，邁出了深化財(cái)政監(jiān)督工作的重要步伐。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011—2014年間，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)共對(duì)72.97萬(wàn)個(gè)單位進(jìn)行了監(jiān)督檢查，查補(bǔ)追繳各項(xiàng)財(cái)政收入907億元，共有4521人受到處理、處罰、處分和移送司法機(jī)關(guān)處理。推進(jìn)查處問(wèn)題的整改落實(shí)，提出加強(qiáng)管理的意見(jiàn)建議，推動(dòng)出臺(tái)和完善有關(guān)政策制度，真正發(fā)揮了保障政令暢通、維護(hù)公平正義、促進(jìn)源頭治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的職能作用。財(cái)政監(jiān)督工作取得顯著成效，主要體現(xiàn)為四個(gè)作用、兩個(gè)加強(qiáng)：

（一）服務(wù)宏觀調(diào)控，保障重大財(cái)稅政策落實(shí)的作用進(jìn)一步發(fā)揮

“十二五”以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”等重大決策部署，重點(diǎn)對(duì)涉及人民群眾切身利益和財(cái)政資金投入的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查。一是落實(shí)中央重大決策部署，服務(wù)宏觀調(diào)控。組織開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、基層財(cái)力保障、地方政府性債務(wù)、“營(yíng)改增”、稅收優(yōu)惠政策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、節(jié)能減排、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合”等項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障政策落實(shí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是突出民生資金監(jiān)督，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。圍繞社保醫(yī)療、教育、“三農(nóng)”、抗震救災(zāi)等民生資金項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，保障資金規(guī)范使用，維護(hù)群眾切身利益。內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、江蘇、安徽、河南、江西、云南、寧夏、甘肅、新疆等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，回應(yīng)百姓社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真組織開(kāi)展民生資金監(jiān)督檢查，成效明顯。三是促進(jìn)完善政策制度，推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。不僅嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，促進(jìn)政策制度落實(shí)，同時(shí)總結(jié)反映共性問(wèn)題，促進(jìn)從源頭上解決問(wèn)題、完善體制機(jī)制。不少檢查報(bào)告和調(diào)研材料得到中央領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，成為推進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域改革、調(diào)整有關(guān)政策的重要決策參考依據(jù)。

（二）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的作用進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。特別是2014年根據(jù)黨中央要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部牽頭組織開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，經(jīng)過(guò)認(rèn)真組織各地區(qū)、各部門(mén)積極開(kāi)展自查自糾和重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查處和堅(jiān)決糾正了一大批財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)行為，共查處問(wèn)題金額1406億元，已對(duì)1538人進(jìn)行責(zé)任追究。一些地區(qū)和部門(mén)財(cái)經(jīng)紀(jì)律混亂、私設(shè)“小金庫(kù)”等違規(guī)違紀(jì)行為得到有效遏制，治理工作取得明顯成效。充分發(fā)揮了震懾警示作用，促進(jìn)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)，有力推進(jìn)了源頭治腐和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一些地方財(cái)政部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展治理工作，北京通過(guò)專項(xiàng)治理推進(jìn)完善管理制度；湖北、四川開(kāi)展經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)和濫發(fā)工資津補(bǔ)貼專項(xiàng)治理；貴州開(kāi)展民生領(lǐng)域整治鑄廉三年專項(xiàng)行動(dòng)；山東出臺(tái)25條禁令，等等。各地工作各具特色、成效良好，推動(dòng)了專項(xiàng)治理深入開(kāi)展。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真履行 《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的市場(chǎng)監(jiān)管職能，重點(diǎn)選擇關(guān)系國(guó)家宏觀調(diào)控、關(guān)系百姓切身利益、關(guān)系全面深化改革的行業(yè)和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法懲處會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為。福建等地在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中深化“四個(gè)結(jié)合”，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金、市縣財(cái)政收支和會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查相結(jié)合，擴(kuò)大了監(jiān)督成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011—2014年間，全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)共對(duì)93000多戶企事業(yè)單位、6000戶會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行檢查，查繳財(cái)政資金90多億元，處理、處罰、處分和移送有關(guān)責(zé)任人員近1200人。積極推進(jìn)信息公開(kāi)，加大查前公示和查后公告力度，2011年以來(lái)共發(fā)布會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告12期，逐戶公告處理處罰及整改落實(shí)情況，中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主要門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行專題報(bào)道，在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注和熱烈反響，為整頓市場(chǎng)秩序、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)營(yíng)造了良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（三）推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督，保障財(cái)政資金有效使用的作用進(jìn)一步凸顯

各地財(cái)政部門(mén)在注重財(cái)政資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時(shí)，更加重視財(cái)政資金的績(jī)效監(jiān)督，績(jī)效監(jiān)督已從省本級(jí)逐步擴(kuò)大到市、縣層面。探索建立監(jiān)督成果同預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制，推進(jìn)建立績(jī)效問(wèn)責(zé)和結(jié)果公開(kāi)，擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督成效和社會(huì)影響。河北、天津、浙江、陜西、甘肅以績(jī)效監(jiān)督為導(dǎo)向推動(dòng)工作，積極探索縣級(jí)財(cái)政和省級(jí)部門(mén)綜合績(jī)效監(jiān)督、專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督。河北建立覆蓋績(jī)效預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行效果全過(guò)程以及結(jié)果應(yīng)用的績(jī)效監(jiān)督新機(jī)制，采取自評(píng)和重點(diǎn)再評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式，對(duì)省級(jí)預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向省政府專題報(bào)告，促進(jìn)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、有效使用財(cái)政資金。

（四）開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范財(cái)政運(yùn)行管理的作用進(jìn)一步提高

各級(jí)財(cái)政部門(mén)將內(nèi)部監(jiān)督作為規(guī)范財(cái)政自身行為、提高監(jiān)督成效的重要抓手，工作中注意剖析問(wèn)題根源，完善管理制度，防范行政風(fēng)險(xiǎn)。安徽、云南對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)，查補(bǔ)漏洞，改進(jìn)管理；山西在內(nèi)部監(jiān)督中突出問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目安排、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等開(kāi)展專項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)針對(duì)性；天津以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)管理制度完善；青島探索構(gòu)建重要事項(xiàng)監(jiān)管一體化工作模式強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)重要事項(xiàng)開(kāi)展同步再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題錄入內(nèi)部監(jiān)督案例提醒平臺(tái)并及時(shí)予以反饋，發(fā)揮預(yù)警作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，各級(jí)財(cái)政部門(mén)共對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位開(kāi)展33600多戶次內(nèi)部監(jiān)督檢查，促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理，取得良好成效。

（五）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)同步監(jiān)督提升實(shí)效

一是構(gòu)建財(cái)政資金同步監(jiān)督機(jī)制。河北、甘肅、湖南、黑龍江等地按照“時(shí)間提前、全程監(jiān)控、突出重點(diǎn)”的原則，構(gòu)建預(yù)算同步監(jiān)督機(jī)制，建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，從單純事后檢查向事前事中有監(jiān)控、事后有檢查轉(zhuǎn)變，監(jiān)督前置增強(qiáng)及時(shí)性、防范性。二是推進(jìn)建立機(jī)制+技術(shù)的監(jiān)督機(jī)制。河北、上海、浙江、廣東、吉林、海南等地在梳理規(guī)劃業(yè)務(wù)工作流程的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)監(jiān)督工作的支撐作用，對(duì)預(yù)算單位資金、財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、數(shù)據(jù)流程一體化，提高了監(jiān)管效益。三是實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)資金違規(guī)使用登記制度。河南、福建等地將單位或個(gè)人虛報(bào)、冒領(lǐng)騙取財(cái)政資金，截留、挪用財(cái)政資金等行為記入財(cái)政專項(xiàng)資金管理信用記錄系統(tǒng)，根據(jù)情節(jié)輕重明確財(cái)政扶持禁入年限或從嚴(yán)安排財(cái)政專項(xiàng)資金，不僅促進(jìn)違規(guī)問(wèn)題整改、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，而且推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)依法行政規(guī)范監(jiān)督

“十二五”以來(lái)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新的進(jìn)展。青島、大連監(jiān)督機(jī)構(gòu)升格，內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、甘肅等地經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)，監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)高配為副廳級(jí)；湖北、山東、山西、陜西、河北、河南、西藏等?。▍^(qū)）在地市設(shè)置了財(cái)政監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)；青島推進(jìn)實(shí)施市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管特派員制度；山東臨沂設(shè)立縣區(qū)財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國(guó)各級(jí)地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)3944個(gè)，較“十一五”末增加516個(gè)，從事財(cái)政監(jiān)督工作的人員14442人，較“十一五”末增加1256人。注重加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督法制建設(shè)。2012年財(cái)政部第三次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)了 《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》并于當(dāng)年頒布實(shí)施，這是第一部規(guī)范全國(guó)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督行為的綜合性規(guī)章制度。在湖南、吉林、甘肅、西藏、福建、遼寧、廣西、江西、山東以地方性立法形式出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督條例》，河北、湖北、海南、江蘇以政府性規(guī)章形式出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，“十二五”以來(lái)，寧夏、四川、安徽又先后出臺(tái)了《財(cái)政監(jiān)督條例》，重慶市人大常委會(huì)已將《財(cái)政監(jiān)督條例》列入立法計(jì)劃，河南以省政府令形式出臺(tái)《財(cái)政監(jiān)督辦法》，財(cái)政監(jiān)督工作的法制保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

回顧近年來(lái)特別是“十二五”以來(lái)的財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到：財(cái)政監(jiān)督必須堅(jiān)持著眼財(cái)經(jīng)工作大局、圍繞中心工作，才能有效履行監(jiān)督職責(zé)；必須堅(jiān)持服務(wù)深化財(cái)稅體制改革、保障重大政策落實(shí)，才能有效增強(qiáng)監(jiān)督效能；必須堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、建立健全監(jiān)督工作機(jī)制，才能有效發(fā)揮監(jiān)督作用；必須堅(jiān)持嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、回應(yīng)百姓社會(huì)關(guān)切，才能有效樹(shù)立監(jiān)督權(quán)威；必須堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，才能有效提升監(jiān)督水平。這些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，既是過(guò)去實(shí)踐的總結(jié)，也是未來(lái)奮力的方向。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須對(duì)工作中存在的問(wèn)題和矛盾給予足夠重視：一些財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不到位、不充分，缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證；信息化建設(shè)推進(jìn)很不平衡，對(duì)工作的支撐作用還有很大提升空間；監(jiān)督成果運(yùn)用機(jī)制不健全，成果轉(zhuǎn)化梗阻，影響監(jiān)督成效；執(zhí)法力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)權(quán)威性、嚴(yán)肅性的效能還沒(méi)有充分發(fā)揮，等等。對(duì)于存在的問(wèn)題和矛盾，必須采取有力措施予以解決。

二、依法依規(guī)，實(shí)事求是，因地制宜，改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作

黨的十八屆三中、四中全會(huì)通過(guò)的決定和中央政治局通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，為財(cái)政部門(mén)做好下一步工作指明了方向。今年4月30日中央政治局會(huì)議在研究分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作中明確提出，新常態(tài)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握認(rèn)識(shí)發(fā)展趨勢(shì)和準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義等五個(gè)方面的新本領(lǐng)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高要求。深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政管理制度，掌握和提升新的本領(lǐng)推進(jìn)依法科學(xué)理財(cái)，比以往任何時(shí)候都更加要求強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。承上啟下進(jìn)一步做好財(cái)政監(jiān)督工作，意義重大，使命光榮。財(cái)政監(jiān)督要按照深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)依法治國(guó)的總體要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)中央“三嚴(yán)三實(shí)”的工作要求，以貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》為切入點(diǎn)，依法依規(guī)，實(shí)事求是，因地制宜，以法治思維和法治方式扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，堅(jiān)持并提升符合實(shí)際、行之有效的好制度、好做法。在保障財(cái)稅政策落實(shí)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)依法理財(cái)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大方向上實(shí)現(xiàn)不同財(cái)政監(jiān)督模式的“殊途同歸”。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）做好財(cái)稅政策落實(shí)監(jiān)督工作

新《預(yù)算法》第88條明確規(guī)定“各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門(mén)及其所屬單位預(yù)算的編制、執(zhí)行”。法定職責(zé)必須為。各地要認(rèn)真履行《預(yù)算法》賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)。今年財(cái)政部將落實(shí)新《預(yù)算法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為今年全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)、同步開(kāi)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，各地財(cái)政部門(mén)比照財(cái)政部做法進(jìn)行安排。重點(diǎn)做好以下工作：一是組織開(kāi)展財(cái)政存量資金檢查。目前現(xiàn)場(chǎng)檢查工作已結(jié)束，正在進(jìn)行集中審理。下一步各地要按照財(cái)政部統(tǒng)一要求，做好問(wèn)題處理工作，促進(jìn)建立盤(pán)活財(cái)政存量資金的長(zhǎng)效機(jī)制。二是開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)、財(cái)政資金空轉(zhuǎn)情況檢查。國(guó)務(wù)院近日印發(fā) 《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，把決算公開(kāi)細(xì)化作為今年的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，提出明確具體的要求。近期財(cái)政部將統(tǒng)一組織檢查各地落實(shí)《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院工作要求情況，是否按照規(guī)定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和范圍進(jìn)行預(yù)決算公開(kāi)，是否嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求杜絕財(cái)政資金空轉(zhuǎn)。三是開(kāi)展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過(guò)檢查完善涉農(nóng)資金管理，規(guī)范資金使用，把錢花在刀刃上，切實(shí)維護(hù)群眾利益。選擇這些項(xiàng)目開(kāi)展監(jiān)督檢查，既是推進(jìn)落實(shí)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的重要基礎(chǔ)工作，也是財(cái)政部門(mén)改進(jìn)管理、服務(wù)宏觀調(diào)控的重要工作內(nèi)容，中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注。各地在工作中要更加注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題，更加注重嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更加注重促進(jìn)完善財(cái)政管理制度，切實(shí)提高工作成效。

在做好上下聯(lián)動(dòng)檢查的同時(shí)，各地要結(jié)合實(shí)際，按照黨委、政府工作部署和財(cái)政工作需要，組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。突出支出監(jiān)督，加強(qiáng)民生、“三農(nóng)”等項(xiàng)目資金的檢查。在工作實(shí)踐中要善于運(yùn)用制度、機(jī)制建設(shè)規(guī)劃財(cái)政監(jiān)督工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，固化流程，形成長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有效發(fā)揮保障政策落實(shí)、服務(wù)財(cái)政管理的作用。

（二）做好嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作

習(xí)近平總書(shū)記近年來(lái)多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上指出，要把強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律作為反腐倡廉的一個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)肅財(cái)政綱紀(jì)、整飭財(cái)經(jīng)秩序。第十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)在《2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》中提出5項(xiàng)建議，其中之一就是要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作，是財(cái)政監(jiān)督工作的應(yīng)有之義，也是落實(shí)監(jiān)督職責(zé)的重要抓手。財(cái)政部在去年部?jī)?nèi)司局職責(zé)調(diào)整中，明確監(jiān)督檢查局“監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況”的工作職責(zé)，成立專門(mén)處室“財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督處”開(kāi)展此項(xiàng)工作。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉2014年7月在財(cái)政廳局長(zhǎng)座談會(huì)上明確要求“切實(shí)履行好嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的職責(zé)”。劉昆副部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化財(cái)經(jīng)、財(cái)政紀(jì)律的檢查工作。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，要充分認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性、艱巨性,牢固樹(shù)立守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的意識(shí),精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況，地方黨委政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作。二是突出“三農(nóng)”、教育、社保等方面的專項(xiàng)資金管理使用開(kāi)展工作。三是結(jié)合財(cái)政資金空轉(zhuǎn)情況、預(yù)決算公開(kāi)情況，開(kāi)展財(cái)政系統(tǒng)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。四是關(guān)注社會(huì)輿情，回應(yīng)百姓呼聲，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題的多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、敏感區(qū)開(kāi)展監(jiān)督檢查，增強(qiáng)檢查時(shí)效。工作中要結(jié)合其他專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮合力。五是嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，注重整章建制，扎緊財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度籠子，加強(qiáng)源頭治理，促進(jìn)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作常態(tài)化、機(jī)制化，推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“政府要加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管”。各地財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的市場(chǎng)監(jiān)管職能，圍繞服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律促進(jìn)中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)開(kāi)展工作：一是開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。服務(wù)全面深化改革和財(cái)政中心工作，以《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩，選取部分事業(yè)單位，以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生和財(cái)稅改革重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的單位，將單位的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制作為檢查重點(diǎn)，提升監(jiān)督成效。二是結(jié)合政府會(huì)計(jì)改革的需要，探索開(kāi)展政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的方式方法。三是深化會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督，在完成“五年輪查”的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展“回頭看”，對(duì)中小事務(wù)所開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)、分類監(jiān)督，切實(shí)提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的社會(huì)公信度。四是加強(qiáng)工作支撐。加快研發(fā)和部署會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，對(duì)各地財(cái)政部門(mén)開(kāi)展系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)；研究制定規(guī)范統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查公告、公示、通報(bào)制度。五是推進(jìn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查與會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，充分發(fā)揮雙向延伸檢查優(yōu)勢(shì)，建立健全包括制度建設(shè)、重點(diǎn)檢查、日常監(jiān)督、處罰公告在內(nèi)的會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。六是推動(dòng)跨境監(jiān)管合作，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的國(guó)際影響力。

（四）做好內(nèi)部監(jiān)督工作

開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督，是依法理財(cái)、科學(xué)管理的需要。樓繼偉部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“審計(jì)是再監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部也得有自己的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)內(nèi)審及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不要等到再監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)再去辯解。”各地要重視和加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，建立健全工作機(jī)制。一是突出重點(diǎn)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí) 《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部令第58號(hào)），監(jiān)督檢查本部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)履行財(cái)政管理工作職責(zé)的合法性、合規(guī)性和有效性，本部門(mén)及所屬單位預(yù)算、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的合法性、真實(shí)性以及資產(chǎn)的完整性、安全性等，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督檢查行為，保障有效實(shí)施。二是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)履職情況，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。三是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索開(kāi)展所屬單位出資人審計(jì)。工作中注重將內(nèi)部監(jiān)督同其他監(jiān)督工作結(jié)合，注重將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題同完善管理制度結(jié)合，注重將內(nèi)部監(jiān)督成果同干部履職考核結(jié)合，有效發(fā)揮預(yù)警糾偏作用，促進(jìn)依法行政和本部門(mén)管理水平的提高。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制

加強(qiáng)內(nèi)部控制，是落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神建立法治政府的客觀要求，也是深化財(cái)稅體制改革、優(yōu)化財(cái)政治理、推進(jìn)依法理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容和手段。2014年11月以來(lái)，財(cái)政部已出臺(tái)了《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度（試行）》和八個(gè)專項(xiàng)內(nèi)控辦法等一系列制度規(guī)定。樓繼偉部長(zhǎng)在2014年12月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和今年1月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上提出了明確要求，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)結(jié)合實(shí)際，盡快研究建立和實(shí)施本單位內(nèi)部控制制度，通過(guò)流程再造和信息化手段運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)及管理風(fēng)險(xiǎn)的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。各地要認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。對(duì)于財(cái)政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言，更需要規(guī)范監(jiān)督行為，推進(jìn)依法監(jiān)督，加強(qiáng)自身內(nèi)部控制。一是在檢查計(jì)劃制訂階段，要根據(jù)查前調(diào)研、監(jiān)管情況分析和征求聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)等情況，集體研究制訂檢查計(jì)劃并按程序報(bào)批，體現(xiàn)民主、科學(xué)決策的要求。二是在檢查過(guò)程階段，要有針對(duì)性地制定檢查工作方案，開(kāi)展查前培訓(xùn)。嚴(yán)格按照《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《財(cái)政部門(mén)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等規(guī)章制度的要求開(kāi)展工作，使財(cái)政檢查工作的內(nèi)容、形式、程序符合法定工作要求。三是在檢查處理階段，實(shí)施檢查審理分離，加強(qiáng)審理復(fù)核。做到事實(shí)清楚、取證確鑿、定性準(zhǔn)確、處理處罰依據(jù)充分。四是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，有效防控崗位利益沖突風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格履行行政處罰告知、聽(tīng)證程序，保障被檢查人合法權(quán)益；嚴(yán)格程序報(bào)批，做好公告公示，推進(jìn)政府信息公開(kāi)；嚴(yán)格保密制度，加強(qiáng)檢查人員保密培訓(xùn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自接受媒體采訪、不得擅自披露檢查信息，不得擅自在微信、微博和外網(wǎng)電子郵件中發(fā)布與檢查有關(guān)的任何信息。五是梳理職責(zé)、細(xì)化流程，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，控制節(jié)點(diǎn)，建立完善監(jiān)督檢查工作流程控制規(guī)程，將制衡理念體現(xiàn)到監(jiān)督檢查工作的全過(guò)程。

（六）發(fā)揮參謀作用

切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的參謀作用，是增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作成效的關(guān)鍵所在。財(cái)政監(jiān)督工作具有貼近基層、貼近群眾和實(shí)時(shí)掌握全國(guó)各地各部門(mén)各行業(yè)在財(cái)稅政策執(zhí)行過(guò)程中存在的各種問(wèn)題的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，視野寬廣，能夠在第一時(shí)間全方位、多視角為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可靠的信息源。財(cái)政監(jiān)督工作不僅要查處財(cái)政違法違規(guī)行為，更重要的是要善于把握規(guī)律性，發(fā)揮好決策參謀的作用，注重正本清源，向各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)、被監(jiān)督單位提出改進(jìn)管理、完善政策、修訂法規(guī)的意見(jiàn)和建議。要在抓落實(shí)、增效能上加大力度，要在破難題、促發(fā)展上多出實(shí)招，查調(diào)結(jié)合、以點(diǎn)帶面，有效提升財(cái)政監(jiān)督能力水平：一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督工作的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署、事關(guān)深化財(cái)稅管理改革的重要工作、事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大財(cái)稅政策制度落實(shí)中的情況和問(wèn)題。二是解決問(wèn)題。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，推動(dòng)整改落實(shí)，維護(hù)政令暢通和社會(huì)公平正義。三是總結(jié)情況。做足功課提前預(yù)判，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題善于以小見(jiàn)大，注重舉一反三，分析研判行業(yè)性、系統(tǒng)性、全局性的問(wèn)題，有效發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督預(yù)警作用。四是提出建議。加強(qiáng)調(diào)查研究。做好“十三五”財(cái)政監(jiān)督工作規(guī)劃，加強(qiáng)重大財(cái)稅政策改革、財(cái)經(jīng)紀(jì)律治理、內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)監(jiān)督等重大問(wèn)題的研究,注重查調(diào)結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，提高研究成果的前瞻性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)效性。同時(shí)，還要發(fā)現(xiàn)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣。根據(jù)查調(diào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，推動(dòng)現(xiàn)有政策制度的修訂完善，制度辦法缺失的要推動(dòng)出臺(tái)新的制度和管理辦法,進(jìn)一步提升財(cái)政監(jiān)督服務(wù)管理決策的能力水平。■