●劉 昆/財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)

提高財(cái)政監(jiān)督能力和水平充分發(fā)揮職能作用
——在全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

●劉 昆/財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)

編者按：改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，充分認(rèn)清形勢(shì)，明確財(cái)政監(jiān)督發(fā)展方向至關(guān)重要。5月7日—8日，全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議在江蘇省鎮(zhèn)江市召開。會(huì)議總結(jié)了“十二五”以來(lái)全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作，并對(duì)今后一段時(shí)期的財(cái)政監(jiān)督工作作出部署。財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉昆出席會(huì)議并講話，財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳奇修作工作報(bào)告。參加會(huì)議的主要有財(cái)政部相關(guān)司局及來(lái)自全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局分管財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志。甘肅、湖南、河南、浙江、江蘇、北京、河北、福建、山東臨沂等省市作典型發(fā)言或書面交流。為幫助廣大讀者深入領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作，本刊特推出“聚焦全國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議”專題。

一、把握大局，搶抓機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)目前形勢(shì)下對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出的新要求

當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，世情、國(guó)情、財(cái)情都在發(fā)生著深刻變化。充分認(rèn)識(shí)、深刻理解、深入研究、積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督面臨的新形勢(shì)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和財(cái)政部黨組工作要求，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下財(cái)政監(jiān)督工作，集中精力研究解決影響和制約財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題，具有十分重要的意義。

（一）全面深化改革的新要求為財(cái)政監(jiān)督發(fā)展指明了新方向

黨的十八屆三中全會(huì)，提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，并把財(cái)稅體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)之一。“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，這是黨中央賦予財(cái)政工作的全新定位和神圣使命。去年6月30日，中央政治局審議通過了 《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，提出了改革的目標(biāo)和思路，明確了改革任務(wù)和路線圖，重點(diǎn)對(duì) “改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)作出了全面規(guī)劃部署。其中，一些改革內(nèi)容直接涉及財(cái)政監(jiān)督，有些改革事項(xiàng)需要財(cái)政監(jiān)督作保障。同時(shí)，深化財(cái)稅體制改革在制度轉(zhuǎn)型中最容易出現(xiàn)管理、執(zhí)行等各種風(fēng)險(xiǎn)，尤其需要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查加以防范。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政工作的重要一環(huán)，就是要為這個(gè)大局服務(wù)，要為財(cái)稅體制改革提供財(cái)政紀(jì)律保障。顯而易見，深化財(cái)稅體制改革的全新要求為財(cái)政監(jiān)督當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了新方向，勢(shì)必推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督更快發(fā)展。

（二）全面依法治國(guó)的新高度為財(cái)政監(jiān)督提出了新要求

“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，這是黨中央第一次在中央全會(huì)上專題研究依法治國(guó)問題，標(biāo)志著依法治國(guó)邁向歷史的新高度。財(cái)政部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，必須適應(yīng)依法治國(guó)和依法理財(cái)?shù)男乱螅苑ㄖ嗡季S和法治方式推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。一方面，要遵循“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，認(rèn)真履職?！额A(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)，都賦予了財(cái)政部門的監(jiān)督職責(zé)，這是法定職責(zé)，必須履行，而且還要認(rèn)真地履行好。另一方面，要堅(jiān)持依法監(jiān)督，通過財(cái)政監(jiān)督法制化建設(shè)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的各項(xiàng)程序、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，增強(qiáng)規(guī)范性，克服工作中的隨意性。

（三）新《預(yù)算法》為財(cái)政監(jiān)督提供了新抓手

素有經(jīng)濟(jì)憲法之稱的《預(yù)算法》歷時(shí)10年修改，于去年8月31日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第10次會(huì)議審議通過，從今年1月1日起實(shí)施。新修改的《預(yù)算法》最大的亮點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了從“幫助政府管錢袋子”的法律轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”的法律。加上隨后推出的深化預(yù)算管理制度改革、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開等舉措，充分表明今后預(yù)算的約束將更加收緊、公開透明的要求將越來(lái)越高、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)，這些都需要財(cái)政部門各個(gè)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮事前審核把關(guān)、事中過程監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查的作用，為預(yù)算管理提供真實(shí)、完整的數(shù)據(jù)信息，提高預(yù)算管理的精準(zhǔn)度?？梢哉f，這些工作的開展也就為財(cái)政監(jiān)督提供了新抓手。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政下行壓力增大、增收節(jié)支任務(wù)艱巨、政府信息公開透明要求和人大監(jiān)督日益增強(qiáng)的情況下，財(cái)政監(jiān)督顯得尤為重要。如何發(fā)揮好財(cái)政監(jiān)督在加強(qiáng)財(cái)政管理和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律中的重要作用，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，這是全國(guó)財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)共同面臨的重大課題，也是關(guān)系財(cái)政監(jiān)督改革發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要進(jìn)一步集思廣益，大膽探索。

（四）反腐倡廉的新要求為財(cái)政監(jiān)督拓展了新領(lǐng)域

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等，出了問題就要追究責(zé)任。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)”，并要求“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從依法治國(guó)的角度，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度提出的權(quán)力制約新要求。就財(cái)政部門來(lái)說，對(duì)外將涉及財(cái)政管理活動(dòng)的各個(gè)方面和眾多服務(wù)對(duì)象，對(duì)內(nèi)將涉及政策制定、預(yù)算分配、資金撥付等各種業(yè)務(wù)，這都需要加強(qiáng)權(quán)力的約束和制約。構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，建立和實(shí)施內(nèi)部控制，正是從源頭上實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，對(duì)于建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制、減少自由裁量權(quán)的空間、用制度來(lái)防止權(quán)力濫用等方面具有重要的促進(jìn)作用。這不但豐富了財(cái)政監(jiān)督的工作手段，也進(jìn)一步拓展了財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域。

2014年，財(cái)政部頒布了《財(cái)政部各司職責(zé)范圍暫行規(guī)定》和《財(cái)政部各司間工作關(guān)系劃分暫行規(guī)定》，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，其中也涉及監(jiān)督檢查局的職責(zé)調(diào)整。主要是加強(qiáng)了監(jiān)督財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、牽頭財(cái)政部?jī)?nèi)控建設(shè)、參與指導(dǎo)行政事業(yè)單位內(nèi)控、承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和出資人審計(jì)等方面的職責(zé)，并將管理專員辦業(yè)務(wù)工作調(diào)整為歸口管理專員辦檢查工作和內(nèi)控、內(nèi)審。今年1月22日和26日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在充分肯定2014年監(jiān)督檢查局工作的基礎(chǔ)上，對(duì)2015年監(jiān)督檢查局工作提出了明確要求。樓部長(zhǎng)批示，一方面要發(fā)揮好主要職能，另一方面，原來(lái)的專項(xiàng)檢查要精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)，針對(duì)性更強(qiáng)，但不能丟棄。

二、銳意改革，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境，停頓和倒退沒有出路?！泵鎸?duì)新的形勢(shì)，財(cái)政監(jiān)督只有不斷改革創(chuàng)新，才能使我們的工作跟上形勢(shì)發(fā)展的步伐。

今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，自覺遵循現(xiàn)代國(guó)家治理和建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求，積極服務(wù)財(cái)政改革與管理，認(rèn)真開展重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督，以法治思維和法治方式進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作，確保重大財(cái)稅政策落實(shí)，維護(hù)中央政令暢通，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面的重要作用。

基本要求是：第一，圍繞保障重大財(cái)稅政策落到實(shí)處來(lái)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督置于全面深化改革和深化財(cái)稅體制改革大局之中，審時(shí)度勢(shì)，為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。第二，圍繞促進(jìn)《預(yù)算法》貫徹落實(shí)來(lái)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作。堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理全過程之中，強(qiáng)化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的源頭治理，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，加大處理處罰和曝光力度，確保《預(yù)算法》全面貫徹落實(shí)。第三，圍繞整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序來(lái)完善財(cái)政監(jiān)督工作。堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督作為政府履行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，以服務(wù)和保障財(cái)政中心工作、提高市場(chǎng)主體會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為目標(biāo)，建立健全日常監(jiān)管和重點(diǎn)檢查有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管新機(jī)制，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督法定職責(zé)。第四，圍繞構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制來(lái)提升財(cái)政監(jiān)督工作。堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督設(shè)計(jì)到財(cái)政運(yùn)行機(jī)制之中，圍繞依法理財(cái)和財(cái)政政策制定實(shí)施，防范財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從制度上實(shí)現(xiàn)有效制衡，促進(jìn)財(cái)政管理水平的不斷提高。

為確保今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政監(jiān)督總體思路和基本要求的順利實(shí)現(xiàn)，要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)《預(yù)算法》權(quán)威

預(yù)算是財(cái)政工作的核心內(nèi)容。圍繞預(yù)算工作開展監(jiān)督既是預(yù)算管理的重要組成部分，也是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容。新修訂的《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算管理和監(jiān)督提出了新的任務(wù)和要求。各級(jí)財(cái)政部門要從維護(hù)《預(yù)算法》權(quán)威的角度，重視預(yù)算監(jiān)督工作，切實(shí)將監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督檢查上來(lái)，轉(zhuǎn)移到財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性和有效性監(jiān)督檢查上來(lái)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)建立預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。近些年，各級(jí)財(cái)政部門積極推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作，取得了一定的成效，一些地方的探索和經(jīng)驗(yàn)值得大家研究借鑒。如甘肅、湖南通過開展預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效同步監(jiān)督，構(gòu)建嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制；江蘇建立“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了日常監(jiān)督與專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；浙江開展預(yù)算整體績(jī)效監(jiān)審、部門決算報(bào)表質(zhì)量檢查、推動(dòng)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建立等工作，服務(wù)預(yù)算管理；河北將監(jiān)督融入績(jī)效預(yù)算管理體系，建立覆蓋績(jī)效預(yù)算編制、執(zhí)行、效果全過程的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。這些有益的探索和做法，對(duì)全面推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督工作都是很好的經(jīng)驗(yàn)啟示。要真正搞好財(cái)政監(jiān)督，必須“一把手”重視，黨組重視，當(dāng)作“一把手”工程，持之以恒，抓出特色，抓出威信。當(dāng)然，各地情況不同，在履行好“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，要因地制宜在組織機(jī)構(gòu)、工作方式、工作內(nèi)容上創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，提高財(cái)政監(jiān)督工作成效。

（二）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保障重大財(cái)稅政策落到實(shí)處

財(cái)稅政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和改善民生等方面具有重要作用。確保國(guó)家財(cái)稅政策得到有效貫徹實(shí)施，有賴于良好的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)秩序。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。李克強(qiáng)總理和張高麗副總理曾就加強(qiáng)財(cái)政資金管理作出批示，要求堅(jiān)決閘住“跑冒滴漏”，使寶貴的資金發(fā)揮更大效益，造福群眾。要貫徹好黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，采取有力措施，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要繼續(xù)保持嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理的高壓態(tài)勢(shì)，選擇財(cái)政改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、稅收政策執(zhí)行情況和重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金開展調(diào)研和檢查，保障中央重大財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行。當(dāng)前尤其要注重盤活資金存量，切實(shí)把閑置、沉淀資金用活用好，把有限的錢用在刀刃上。要著力開展財(cái)政系統(tǒng)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)決算公開以及財(cái)政資金空轉(zhuǎn)等問題，使財(cái)政系統(tǒng)在財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行上發(fā)揮表率作用。要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育和宣傳工作，使大家繃緊財(cái)經(jīng)紀(jì)律高壓線這根弦，自覺在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中守紀(jì)律講規(guī)矩。

（三）切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

會(huì)計(jì)信息是現(xiàn)代市場(chǎng)體系重要的基礎(chǔ)性信息，也是經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的基礎(chǔ)性信息。會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政部門強(qiáng)化財(cái)政管理、整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法定職責(zé)和重要手段。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)政資金合理使用，為深化財(cái)稅體制改革提供基礎(chǔ)保障,也有利于進(jìn)一步提高政府宏觀調(diào)控能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視履行法定的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。在具體實(shí)施中，首先要堅(jiān)持以服務(wù)財(cái)政中心工作為核心，以保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)準(zhǔn)則制度有效執(zhí)行為重點(diǎn)，以會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和透明度為切入點(diǎn)，及時(shí)反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)稅管理方面的新動(dòng)向、新問題，有效發(fā)揮對(duì)財(cái)政管理改革的促進(jìn)保障作用。其次，要重點(diǎn)研究如何充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師社會(huì)監(jiān)督的輻射作用。堅(jiān)持會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查與促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合，通過加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所全方位、多角度的監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平和社會(huì)公信力，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的輻射作用。第三，要把握好維護(hù)國(guó)家利益和履行國(guó)際義務(wù)之間的平衡點(diǎn)。一方面，要按照國(guó)際公認(rèn)準(zhǔn)則和國(guó)際通行的程序開展監(jiān)管，為國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造良好條件。另一方面，必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益和相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，避免檢查結(jié)果被有關(guān)方面不當(dāng)利用，切實(shí)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全。

（四）全面實(shí)施內(nèi)部控制，構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部權(quán)力制約機(jī)制

內(nèi)部控制工作既是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的需要，也是有效防范業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的需要。十八屆四中全會(huì)明確提出要對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)等行政權(quán)力加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。上述事項(xiàng)都與財(cái)政工作密切相關(guān)，財(cái)政部門承擔(dān)著政策制定、預(yù)算分配、資金撥付等具體業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在法規(guī)政策的制定和實(shí)施、預(yù)算的編制和執(zhí)行等各種風(fēng)險(xiǎn)，需要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政部門自身的內(nèi)部控制。樓部長(zhǎng)在去年年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和今年1月召開的全國(guó)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部控制工作作出了部署，提出了明確要求，各地財(cái)政部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快推進(jìn)這項(xiàng)工作。要因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況建立內(nèi)控管理架構(gòu)。管理架構(gòu)要體現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的內(nèi)控要求，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約。要建立完善不同層級(jí)的內(nèi)部控制制度，突出節(jié)點(diǎn)控制，體現(xiàn)制衡理念，防范各種風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要率先加強(qiáng)自身的內(nèi)控工作，嚴(yán)格依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督行為，有效履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)。

（五）有效開展內(nèi)部監(jiān)督工作，促進(jìn)完善內(nèi)部管理

內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門強(qiáng)化內(nèi)部管理的重要舉措，也是財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)有之義。各級(jí)財(cái)政部門要按照樓部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神，重視和加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，針對(duì)不同對(duì)象完善不同的監(jiān)督方式。要按照《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部令第58號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)履行財(cái)政業(yè)務(wù)管理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算執(zhí)行和決算的審核批復(fù)情況、預(yù)算資金的撥付情況、專項(xiàng)資金的分配使用和管理情況、上下級(jí)財(cái)政資金結(jié)算情況、預(yù)算管理制度的制定與執(zhí)行情況、預(yù)算管理程序的合規(guī)性和資金使用的效益性情況等內(nèi)容。落實(shí)中辦、國(guó)辦和中紀(jì)委、中組部等七部委頒發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。根據(jù)各地實(shí)際情況，探索開展所屬單位出資人審計(jì)。研究建立內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)控檢查等工作的有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和成果利用，發(fā)揮監(jiān)督檢查綜合成效。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高財(cái)政監(jiān)督的能力和水平

財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)探索性和挑戰(zhàn)性很強(qiáng)的工作。要適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展的新形勢(shì)和財(cái)政監(jiān)督職責(zé)調(diào)整優(yōu)化的新情況，注重基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷提高監(jiān)督工作能力和水平。

（一）注重監(jiān)督成果利用和提升

財(cái)政監(jiān)督工作成果利用如何是其職能作用發(fā)揮是否充分的最重要體現(xiàn)。樓部長(zhǎng)在4月14日召開的全國(guó)涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議上，要求各級(jí)財(cái)政部門“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入剖析原因，查找制度漏洞和機(jī)制弊端，舉一反三，按照深化財(cái)稅體制改革的總體要求，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理使用?！睒遣块L(zhǎng)這一要求對(duì)各項(xiàng)財(cái)政政策和資金的管理都是適用的。就財(cái)政監(jiān)督工作而言，要求我們既要發(fā)現(xiàn)和處理問題，堵塞漏洞，更要注重舉一反三，分析研判行業(yè)性、系統(tǒng)性、全局性的問題，提出針對(duì)性意見建議，推動(dòng)現(xiàn)有政策制度的修訂完善，對(duì)制度辦法缺失的要推動(dòng)出臺(tái)新的制度和管理辦法。要完善財(cái)政監(jiān)督檢查成果與預(yù)算安排緊密銜接的工作機(jī)制，促進(jìn)完善資金管理的激勵(lì)制約機(jī)制。完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的震懾和警示作用。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期和不定期向本單位黨組報(bào)告有關(guān)監(jiān)督成果利用情況。各級(jí)財(cái)政部門要把監(jiān)督成果利用、內(nèi)部監(jiān)督等情況作為單位和干部考核的重要參考依據(jù)。

（二）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

當(dāng)今，信息技術(shù)已滲透經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，要充分運(yùn)用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，切實(shí)提升財(cái)政監(jiān)督的信息化水平。財(cái)政部《財(cái)政信息化建設(shè)總體方案》明確提出了建設(shè)業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統(tǒng)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)防控管理系統(tǒng)四大應(yīng)用系統(tǒng)的目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政部門，一方面要通過與應(yīng)用系統(tǒng)的信息共享和聯(lián)動(dòng)，全面獲取相關(guān)信息，及時(shí)分析識(shí)別各類風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，采取相應(yīng)的控制措施，建立起覆蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、行政辦公等財(cái)政內(nèi)部管理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的全面管理。另一方面，要研究開發(fā)內(nèi)控檢查、內(nèi)部監(jiān)督、會(huì)計(jì)檢查等軟件，靠信息化手段自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，提高監(jiān)督檢查的技術(shù)含量和工作效率。

（三）夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督制度等基礎(chǔ)工作

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！币七M(jìn)財(cái)政監(jiān)督制度修訂、調(diào)查研究等工作，夯實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作基礎(chǔ)。要根據(jù)財(cái)政改革與發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督制度、規(guī)定進(jìn)行梳理，及時(shí)清理修訂相關(guān)制度辦法。這項(xiàng)工作，各級(jí)財(cái)政部門可以結(jié)合內(nèi)部控制制度、辦法、操作規(guī)程的制定一并考慮。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注重查調(diào)結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，提高重大財(cái)稅改革與政策調(diào)研的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。突出嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律長(zhǎng)效機(jī)制、優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督方式方法創(chuàng)新等工作問題的研究，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作上水平、上臺(tái)階。

（四）推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層財(cái)政監(jiān)督工作

縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管水平的高低，直接關(guān)系財(cái)稅體制改革和財(cái)政政策執(zhí)行效果，直接關(guān)系財(cái)政資金的安全、規(guī)范和有效，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。隨著財(cái)稅體制改革的推進(jìn)和民生財(cái)政建設(shè)力度的加大，財(cái)政資金的使用重心不斷下移，迫切需要基層政府和財(cái)政部門進(jìn)一步履行好事中、事后監(jiān)督職責(zé)，扭轉(zhuǎn)基層財(cái)政資金使用亂象。要注重引導(dǎo)基層財(cái)政干部轉(zhuǎn)變觀念，將更多的精力轉(zhuǎn)移到對(duì)財(cái)政資金管理使用的就地監(jiān)督上來(lái)。要?jiǎng)?chuàng)新思路、健全機(jī)制，因地制宜地探索工作的新形式、新方法，切實(shí)提高基層財(cái)政資金監(jiān)管成效。設(shè)置財(cái)政監(jiān)督派駐機(jī)構(gòu)的地方，要有效發(fā)揮好派駐機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和職能作用。要多深入基層開展調(diào)研和督促指導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理等情況，研究解決縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作的共性和個(gè)性問題，推動(dòng)縣鄉(xiāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能充實(shí)完善，建立適應(yīng)基層財(cái)政特色的行之有效的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制。

（五）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)

近期中央部署在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，并在各級(jí)同步進(jìn)行?！叭龂?yán)三實(shí)”的提出，切中了作風(fēng)之弊的要害，把準(zhǔn)了作風(fēng)建設(shè)的命脈，抓住了改進(jìn)作風(fēng)的關(guān)鍵。各級(jí)財(cái)政部門特別是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要以開展專題教育為契機(jī)，在監(jiān)督工作中踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。要引導(dǎo)廣大財(cái)政監(jiān)督干部發(fā)揚(yáng)“求真務(wù)實(shí)”的精神，真抓實(shí)干、講求實(shí)效。要引導(dǎo)廣大財(cái)政監(jiān)督干部發(fā)揚(yáng)“敢于碰硬”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的權(quán)威和政令統(tǒng)一。要將踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、學(xué)習(xí)吳波老部長(zhǎng)的先進(jìn)事跡和財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)干部組織紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，以適應(yīng)財(cái)稅體制改革新要求、新舉措密集出臺(tái)的需要，不斷提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。財(cái)政部會(huì)通過組織專題培訓(xùn)等方式，努力為大家學(xué)習(xí)提升創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供平臺(tái)。各地也要加大培訓(xùn)力度，為財(cái)政監(jiān)督干部的發(fā)展提供更好的條件。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，守紀(jì)律，講規(guī)矩，把握“秉公用權(quán)、廉潔自律”的職業(yè)操守，規(guī)范自由裁量權(quán)和財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為，努力造就一支講大局、勇?lián)?dāng)、有效率的財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍。■