劉忠

本文對中國法院組織內(nèi)部控制秩序建立的歷史與政治形成過程進(jìn)行描述，分析科層制在當(dāng)代中國法院內(nèi)部實(shí)現(xiàn)支配的中樞作用，闡明為何在諸多影響法院審判程序的因素中，激活格、職、級(jí)體系的競爭上崗成為支配性的深層結(jié)構(gòu)。中國法院已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行了二十年的司法改革。但是，紛繁改革之后，法院內(nèi)部秩序的深層結(jié)構(gòu)始終保持不變。這一結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為法官被劃分為細(xì)密的，與權(quán)力、福利、待遇相關(guān)的格、職、級(jí)，并通過競爭上崗方式將其激活，從而建立起法院內(nèi)部自上而下的控制體系。這個(gè)體系是以嚴(yán)格的層級(jí)支配“命令—服從”為特征的內(nèi)部控制機(jī)制，這是新法治敘事之下龐大的從事審判的法官內(nèi)部治理問題，與法院外部的所謂黨政干擾無關(guān)。嚴(yán)肅的比較法證明，實(shí)行分權(quán)制的政制內(nèi)，立法、行政分支和基于政黨因素對法院人員的塑造，相比其他法域并無差異。真正差異的是法院內(nèi)部組織方式。因此，在中國，法院與其他國家機(jī)關(guān)、國有事業(yè)、國有企業(yè)單位實(shí)行沒有差異的組織形態(tài)，層級(jí)制中低職級(jí)的法官的攀升由高職位的法官?zèng)Q定，法院內(nèi)部法官之間的支配關(guān)系不可避免。為此，作者認(rèn)為，現(xiàn)在應(yīng)該由密切關(guān)注中國法院外部的政黨、政府等機(jī)構(gòu)對法院人財(cái)物的制約，轉(zhuǎn)向密切關(guān)注法院內(nèi)部，以我國法院內(nèi)部治理為中心。endprint