彭坤明

強化大學(xué)屬性 注重內(nèi)涵創(chuàng)新
——彰顯開放大學(xué)在終身教育體系中的大學(xué)優(yōu)勢

彭坤明

開放大學(xué)是終身教育體系的新型載體。服務(wù)終身教育，開放大學(xué)必須發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢。為加快終身教育體系的構(gòu)建，開放大學(xué)必須強化大學(xué)的屬性，注重新型大學(xué)的實體建設(shè)和內(nèi)涵創(chuàng)新。

終身教育體系；開放大學(xué)建設(shè)；強化大學(xué)屬性；發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢；注重內(nèi)涵創(chuàng)新

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布后，為落實黨和政府建設(shè)開放大學(xué)的戰(zhàn)略決策，“創(chuàng)建開放大學(xué)，加快構(gòu)建終身教育體系”，被確立為我國教育綜合改革的重大項目。這一項目不僅明確了開放大學(xué)的創(chuàng)建與終身教育體系的構(gòu)建都是教育改革的重要任務(wù)，同時要求在認識上和實踐上必須準(zhǔn)確把握開放大學(xué)創(chuàng)建與終身教育體系構(gòu)建的相互關(guān)系，即終身教育體系的構(gòu)建為什么要創(chuàng)建開放大學(xué)？創(chuàng)建什么樣的開放大學(xué)才能加快終身教育體系的構(gòu)建？為加快終身教育體系的構(gòu)建，開放大學(xué)應(yīng)如何創(chuàng)建？只有準(zhǔn)確把握這些關(guān)系，開放大學(xué)的建設(shè)才能堅持正確的方向，體現(xiàn)教育改革的要求并走上規(guī)范性的軌道。

在“試點”的過程中，我們不斷地對這些問題進行思考和解讀。隨著實踐的深入，同時基于實踐的總結(jié)，我們對這些關(guān)系有了進一步的認識，主要方面可以概括為：終身教育體系的構(gòu)建之所以要創(chuàng)建開放大學(xué)，是因為終身學(xué)習(xí)的新需求，終身教育體系的新內(nèi)涵和新特征，內(nèi)在地要求以大學(xué)為新型載體或?qū)嶓w依托，開放大學(xué)不僅要具有并發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢，而且只有彰顯新型大學(xué)的新優(yōu)勢，才能加快終身教育體系的構(gòu)建。為加快終身教育體系的構(gòu)建，開放大學(xué)作為新型的大學(xué)形態(tài)，必須強化大學(xué)的屬性，注重大學(xué)的實體建設(shè)和內(nèi)涵創(chuàng)新。

一、終身教育體系的構(gòu)建需要以大學(xué)為新型載體

終身學(xué)習(xí)、終身教育作為人類文明的范疇，雖然體現(xiàn)并貫穿于社會發(fā)展的全過程，但終身學(xué)習(xí)要成為一種現(xiàn)實的形態(tài)，終身教育要形成相對穩(wěn)定的體系，則是社會發(fā)展在特定階段的產(chǎn)物。同時，伴隨著社會發(fā)展的進程，終身學(xué)習(xí)的需求將不斷地變化，其形態(tài)也將不斷地轉(zhuǎn)型，與之相應(yīng)，終身教育體系的內(nèi)涵將不斷地豐富并呈現(xiàn)出時代性的特征。因此，就終身教育體系的構(gòu)建而言，首先必須對社會發(fā)展的狀態(tài)以及終身學(xué)習(xí)需求的變化作出準(zhǔn)確的判斷。

在我國，經(jīng)過30多年的改革開放，社會發(fā)展不僅步入了人本化的階段，而且呈現(xiàn)出學(xué)習(xí)化的形態(tài)。學(xué)習(xí)不僅成為推動社會發(fā)展的核心要素，而且已成為改變和優(yōu)化人的生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的根本途徑。正是基于學(xué)習(xí)價值的革命，終身學(xué)習(xí)逐漸成為社會成員的自覺選擇，同時，社會成員終身學(xué)習(xí)的需求也相應(yīng)地發(fā)生了重大的變化，其主要方面是：第一，終身學(xué)習(xí)需要穩(wěn)定的且優(yōu)化的環(huán)境；第二，終身學(xué)習(xí)能夠平等地共享優(yōu)質(zhì)的教育資源；第三，終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量具有可靠的保障；第四，終身學(xué)習(xí)的成果應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У恼J同；第五，階段性的學(xué)習(xí)能有機銜接，多形式的學(xué)習(xí)能順暢貫通，等等。這些新變化無疑構(gòu)成了終身學(xué)習(xí)形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

正是由于終身學(xué)習(xí)需求上的新變化，終身教育體系具有了新的內(nèi)涵，其主要方面是：第一，為創(chuàng)設(shè)并優(yōu)化社會成員終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，必須建立自主性與開放性相統(tǒng)一的學(xué)習(xí)制度和模式；第二，為使社會成員的終身學(xué)習(xí)能平等地共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，必須建立社會化與信息化相結(jié)合的資源整合平臺和機制；第三，為使終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量能夠得到可靠的保障，必須構(gòu)建過程性與規(guī)范性相統(tǒng)一的支持服務(wù)體系；第四，為使終身學(xué)習(xí)的成果得到有效的認同，必須建立形成性與標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的學(xué)分認證制度；第五，為使階段性與多形式的學(xué)習(xí)能夠銜接與貫通，必須建立融合式與立交式相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)模式；等等。這些新內(nèi)涵同時構(gòu)成了終身教育體系的新特征。

正是由于這些新內(nèi)涵、新特征，決定了終身教育體系的構(gòu)建必須實現(xiàn)載體的新型化，即需要以大學(xué)形態(tài)為新型的載體或?qū)嶓w依托。把大學(xué)確立為終身教育體系的新載體，作為一種戰(zhàn)略選擇無疑具有重大的創(chuàng)新價值。一方面，就終身教育的開展來說，終身教育已不再簡單地或機械地表現(xiàn)為大學(xué)后或大學(xué)外的教育，而是作為大學(xué)教育的范疇，實現(xiàn)了終身教育與高等教育的有機融合，同時，終身教育的開展也不再僅僅依靠社會化培訓(xùn)機構(gòu)的功能，而是主要地依靠大學(xué)的支持。另一方面，就大學(xué)的社會服務(wù)而言，開展終身教育已不再僅僅表現(xiàn)為拓展性的功能，而是構(gòu)成了主體性的責(zé)任，尤其是在高等教育后大眾化時代，開展終身教育將成為大學(xué)的主要任務(wù)。這兩個方面既是終身教育體系創(chuàng)新的主要標(biāo)志，也是大學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要特征。從某種意義上可以說，終身教育的載體正在實現(xiàn)大學(xué)化，大學(xué)教育的發(fā)展正在實現(xiàn)終身化。

必須看到，在終身教育體系的構(gòu)建中，所有大學(xué)都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮并具有著重要的支持作用，在廣義上也可以說所有大學(xué)都是終身教育體系的現(xiàn)實載體。但由于發(fā)展定位、人才培養(yǎng)的任務(wù)、教育模式等方面的原因，作為終身教育廣義性載體的大學(xué)并不能有效適應(yīng)和滿足終身教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，也不能充分體現(xiàn)終身教育體系的新內(nèi)涵和新特征。作為終身教育體系新型載體的大學(xué)，必須以終身教育的理念為引領(lǐng)，必須以服務(wù)社會成員的終身學(xué)習(xí)為任務(wù)，必須以推進終身教育體系的構(gòu)建為目標(biāo)，同時必須在學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)成果認證制度以及教學(xué)模式和支持服務(wù)模式等方面體現(xiàn)高度的開放性；即是說，作為終身教育體系新型載體的大學(xué)，必須是開放性的大學(xué)形態(tài)。正由于此，開放大學(xué)不僅應(yīng)運而生，而且具有了明確的戰(zhàn)略定位。這也正是黨和政府作出建設(shè)開放大學(xué)這一重大戰(zhàn)略決策的現(xiàn)實依據(jù)。

二、服務(wù)終身教育開放大學(xué)必須發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢

終身教育體系的構(gòu)建之所以要把大學(xué)確立為新型載體，是因為只有發(fā)揮大學(xué)的功能與優(yōu)勢，才能有效滿足終身學(xué)習(xí)的新需求，并適應(yīng)終身教育體系的新內(nèi)涵和新特征。因此，為加快我國終身教育體系的構(gòu)建而創(chuàng)建開放大學(xué)，就是旨在發(fā)揮開放大學(xué)服務(wù)終身教育的功能和模式優(yōu)勢。這就決定了開放大學(xué)的建設(shè)必須把積累大學(xué)優(yōu)勢、彰顯大學(xué)優(yōu)勢、發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢作為根本任務(wù)和現(xiàn)實目標(biāo)?；谠圏c階段實踐經(jīng)驗的總結(jié)，開放大學(xué)在終身教育體系的構(gòu)建中，其大學(xué)功能和大學(xué)優(yōu)勢大致可以概括為如下幾個方面：

第一，開放大學(xué)雖然與所有的終身教育載體一樣，旨在促進社會成員發(fā)展素質(zhì)的完善，但作為大學(xué)，其主要功能及優(yōu)勢則是在于人才的培養(yǎng)。開放大學(xué)不僅把人才培養(yǎng)作為促進社會成員素質(zhì)完善的主要途徑和方式，而且依據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)或規(guī)格形成了社會化的人才培養(yǎng)體系；即是說，開放大學(xué)不僅創(chuàng)建了素質(zhì)化的人才培養(yǎng)模式，而且把促進社會成員素質(zhì)的完善納入了終身化的人才培養(yǎng)過程。

第二，開放大學(xué)雖然把繼續(xù)教育的開展確立為重要任務(wù)，同時承擔(dān)著社會教育的領(lǐng)軍責(zé)任，但作為大學(xué)，并不能簡單地等同于社會教育的培訓(xùn)機構(gòu)，而是面向社會成員開展學(xué)歷教育的主體。一方面基于寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度，不斷擴大學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模；另一方面是通過學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷繼續(xù)教育的銜接與貫通，從而有效滿足社會成員的學(xué)歷教育需求。

第三，開放大學(xué)雖然注重于對社會成員個性化、多樣性學(xué)習(xí)需求滿足方式的探索，但作為大學(xué)，其需求滿足方式則具有著鮮明的專業(yè)化特征，或者說是以專業(yè)為支撐的需求滿足方式。開放大學(xué)不僅面向廣泛的職業(yè)人群，而且覆蓋眾多的休閑人群即老年群體，必須實現(xiàn)專業(yè)的合理設(shè)置和布局，使社會成員的學(xué)習(xí)選擇得到專業(yè)性的引導(dǎo)，學(xué)習(xí)內(nèi)容體現(xiàn)專業(yè)性的規(guī)范，學(xué)習(xí)效果適應(yīng)專業(yè)性的要求。

第四，開放大學(xué)雖然旨在使每一個社會成員都能共享優(yōu)質(zhì)的教育資源，但作為大學(xué)，顯然不能簡單地等同于資源平臺或“超市”，而是學(xué)習(xí)資源開發(fā)的主體。一方面基于人才培養(yǎng)的目標(biāo)和專業(yè)特點形成自主性的資源建設(shè)策略，重點是實現(xiàn)教育資源向課程資源的轉(zhuǎn)化；另一方面是從學(xué)習(xí)者的實際狀況出發(fā)，確立適用性的資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點是實現(xiàn)資源的共享向有效利用的轉(zhuǎn)化。

第五，開放大學(xué)雖然旨在為每一個學(xué)習(xí)者的自主性學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)，但作為大學(xué)，其支持服務(wù)是教學(xué)與質(zhì)量的范疇，或者說，既是有目的的教學(xué)活動，又是質(zhì)量保障的行為。作為教學(xué)活動，不僅遵循著教育的規(guī)律，同時具有著規(guī)范性的方案設(shè)計和要求；作為質(zhì)量行為，不僅體現(xiàn)著主體的責(zé)任，同時具有著過程性的監(jiān)控措施和機制。

第六，開放大學(xué)雖然旨在為所有社會成員創(chuàng)設(shè)終身學(xué)習(xí)的環(huán)境，但作為大學(xué)，學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)著重要的文化功能，或者說，學(xué)習(xí)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)也就是學(xué)習(xí)文化的建設(shè)。因此，開放大學(xué)在為學(xué)習(xí)者提供支持服務(wù)的過程中，始終注重于學(xué)習(xí)價值的引領(lǐng)，始終致力于社會成員在學(xué)習(xí)文化上的自覺。

人才培養(yǎng)的體系性、學(xué)歷教育的主體性、專業(yè)與課程的支撐性、支持服務(wù)的規(guī)范性與質(zhì)量的保障性、學(xué)習(xí)價值與文化的引領(lǐng)性，作為一個整體，不僅是大學(xué)屬性的體現(xiàn)，也是大學(xué)優(yōu)勢的彰顯。正是基于這些大學(xué)的優(yōu)勢，使開放大學(xué)在終身教育體系的構(gòu)建中具有了特殊的地位和定位。一方面，對于終身教育體系的構(gòu)建來說，雖然需要多種載體的共同作用，但基于終身教育體系內(nèi)涵與特征的新變化，必須主動依托開放大學(xué)所具有的大學(xué)優(yōu)勢；另一方面，對于開放大學(xué)來說，作為終身教育體系的新型載體，雖然具有多種支持功能并應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)支持功能的拓展，但必須立足于大學(xué)優(yōu)勢的充分發(fā)揮。顯然，依托大學(xué)優(yōu)勢，發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢，是正確認識和處理終身教育體系構(gòu)建與開放大學(xué)建設(shè)相互關(guān)系的聚焦點或關(guān)鍵所在。

三、開放大學(xué)完善服務(wù)功能必須強化大學(xué)的實體

在開放大學(xué)建設(shè)的試點階段，無論是戰(zhàn)略決策還是方案設(shè)計，都依據(jù)學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的目標(biāo)，不僅強化了開放大學(xué)為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)的宗旨以及價值取向，同時強化了開放大學(xué)在終身教育體系構(gòu)建中的載體作用以及支持功能，由此確立了開放大學(xué)的總體定位，即大學(xué)、平臺、體系，或所謂的“三位一體”。具體地說，開放大學(xué)既是新型的大學(xué)實體，同時又是全民學(xué)習(xí)的平臺，終身教育的支持體系。正是基于這“三位一體”的定位，使開放大學(xué)的建設(shè)具有了明確的方向和目標(biāo)引領(lǐng)。

伴隨著開放大學(xué)建設(shè)的整體推進，尤其是基于開放大學(xué)實體性運作初步經(jīng)驗的總結(jié)，開放大學(xué)總體定位上的“三位一體”，不僅需要在認識上進一步深化，同時需要在實踐上進一步完善。集中體現(xiàn)在：大學(xué)、平臺、體系這三者的相互關(guān)系或內(nèi)在聯(lián)系需要進一步的科學(xué)界定，或者說需要作出深度的解讀。

在“三位一體”的定位中，所謂大學(xué)，是指開放大學(xué)的實體性，或者說是指開放大學(xué)在大學(xué)形態(tài)上的獨立性，在本質(zhì)上強調(diào)的是開放大學(xué)所具有的大學(xué)屬性。所謂平臺與體系，是指開放大學(xué)的服務(wù)與支持功能，即開放大學(xué)作為新型大學(xué)，應(yīng)當(dāng)在全民學(xué)習(xí)的推進中發(fā)揮平臺的功能，在終身教育體系中發(fā)揮支持功能。這說明，大學(xué)、平臺、體系三者之間雖然具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，但三者并不是同一個范疇，大學(xué)是“體”，平臺與體系則是“功”，或者說，三者之間是一個“體”與“功”的關(guān)系，既不能機械地并列，也不能簡單地等同，這就決定了在實踐層面上必須強化開放大學(xué)的實體性。對于全民學(xué)習(xí)的平臺和終身教育的體系來說，不僅要以大學(xué)實體為依托，而且要以大學(xué)優(yōu)勢為支撐，開放大學(xué)實體建設(shè)的水平、其大學(xué)優(yōu)勢積累及發(fā)揮的程度，將對全民學(xué)習(xí)平臺功能以及終身教育體系的完善具有著直接的決定作用。顯然，只有強開放大學(xué)之體，才能善平臺與體系之功。如果把大學(xué)、平臺、體系機械地并列，必將導(dǎo)致大學(xué)屬性的弱化以及大學(xué)優(yōu)勢的淡化；如果把平臺、體系簡單地等同于大學(xué)，則將導(dǎo)致大學(xué)屬性的異化以及大學(xué)優(yōu)勢的虛化，其結(jié)果必然導(dǎo)致全民學(xué)習(xí)平臺功能的局限性以及終身教育體系的脆弱性。

在現(xiàn)實形態(tài)上，全民學(xué)習(xí)與終身教育的推進，使平臺與支持體系具有著相對獨立的意義，或者說，全民學(xué)習(xí)的平臺與終身教育支持體系的建設(shè)構(gòu)成了社會發(fā)展與教育改革相對獨立的領(lǐng)域和任務(wù)。同時，全民學(xué)習(xí)的平臺具有廣闊性，終身教育支持體系具有多元性，因此，平臺與體系并不能都歸結(jié)為大學(xué)的功能，之所以把平臺與體系確立為大學(xué)的功能，是為了充分發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢，從而有效適應(yīng)全民學(xué)習(xí)需求的新變化以及終身教育體系的新內(nèi)涵與新特征，或者說是全民學(xué)習(xí)平臺與終身教育支持體系建設(shè)模式的創(chuàng)新。這就使大學(xué)與平臺、體系的“三位一體”具有了明確的界定，也使平臺與體系具有了特定的指向，即“三位一體”中的平臺與體系都是大學(xué)的范疇，既是大學(xué)的內(nèi)涵，也是大學(xué)的新型特征，因而融合于大學(xué)之內(nèi)而不是獨立于大學(xué)之外。

以上分析表明，在開放大學(xué)“三位一體”的總體定位中，平臺與體系不僅是大學(xué)實體的功能，也是新型大學(xué)的內(nèi)涵和特征，決不能用開放大學(xué)所具有的平臺與體系功能而否定其大學(xué)的屬性，也不能用平臺與體系的建設(shè)替代開放大學(xué)的實體建設(shè)。因此，在實踐過程中必須進一步明確如下兩個方面的要求：第一，開放大學(xué)的實體建設(shè)既要保持與平臺、體系建設(shè)的整體性，又必須堅持實體、平臺、體系在建設(shè)上的融合性；即是說，開放大學(xué)不僅要把平臺、體系作為重要的內(nèi)涵與特征，而且要用平臺、體系功能的完善性檢驗實體建設(shè)的成效性。第二，開放大學(xué)的建設(shè)既要致力于平臺、體系功能的發(fā)揮，更要注重于大學(xué)優(yōu)勢的積累；即是說，開放大學(xué)必須堅持實體建設(shè)的主體地位，不僅要用實體建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)平臺與體系的建設(shè)，而且要在平臺與體系的建設(shè)中強化大學(xué)的屬性。

四、開放大學(xué)的創(chuàng)建必須強化改革的目標(biāo)意義

為有效滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，推進學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)，需要加快終身教育體系的構(gòu)建。一個完善的終身教育體系，不僅是滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求的重要保障，也是學(xué)習(xí)型社會的重要支撐和標(biāo)指。這就決定了終身教育體系不僅重在構(gòu)建，而且需要加快構(gòu)建。全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求以及終身教育體系內(nèi)涵與特征的新變化，不僅要求以大學(xué)為新型載體，而且要求以新型大學(xué)為實體依托，而這樣的新型大學(xué)需要創(chuàng)建。正由于此，“創(chuàng)建開放大學(xué)，加快構(gòu)建終身教育體系”被確立為我國教育綜合改革的試點項目。

作為國家戰(zhàn)略的實施，這一試點項目具有著鮮明的目標(biāo)指向性，即開放大學(xué)的創(chuàng)建與終身教育體系的構(gòu)建都是教育改革與創(chuàng)新的目標(biāo)。雖然開放大學(xué)是終身教育體系的載體，創(chuàng)建開放大學(xué)的目的也可以歸結(jié)為加快終身教育體系的構(gòu)建。因此，就兩者的相互關(guān)系而言，終身教育體系的構(gòu)建是目標(biāo)，開放大學(xué)的創(chuàng)建則是途徑。但全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求的新變化，終身教育體系的新內(nèi)涵、新特征，決定了大學(xué)的形態(tài)必須轉(zhuǎn)型，大學(xué)的優(yōu)勢必須創(chuàng)新，就教育改革的任務(wù)而言，創(chuàng)建開放大學(xué)同樣是目標(biāo)。因此，無論在認識上還是在實踐上，都應(yīng)當(dāng)明確并強化開放大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)意義。

基于開放大學(xué)使命的特殊性，其建設(shè)目標(biāo)具有著雙重性特點。一方面，開放大學(xué)的創(chuàng)建與終身教育體系的構(gòu)建在目標(biāo)上具有著內(nèi)在的融合性，即創(chuàng)建開放大學(xué)的目標(biāo)融合于終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)之內(nèi)，或者說是終身教育體系構(gòu)建目標(biāo)的重要內(nèi)涵，也可以說是終身教育體系構(gòu)建目標(biāo)的具體化。另一方面，開放大學(xué)的創(chuàng)建是大學(xué)發(fā)展的范疇，是大學(xué)發(fā)展模式創(chuàng)新的領(lǐng)域，無論是其內(nèi)容的確定還是價值的呈現(xiàn)，都體現(xiàn)著大學(xué)的屬性，這就決定了開放大學(xué)的創(chuàng)建目標(biāo)具有著相對的獨立性。因此，就開放大學(xué)創(chuàng)建的目標(biāo)而言，是融合性與獨立性的統(tǒng)一。在現(xiàn)實形態(tài)上，開放大學(xué)創(chuàng)建的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)體系，只有堅持融合性，開放大學(xué)的創(chuàng)建才具有正確的方向；但又不能用終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)替代開放大學(xué)的創(chuàng)建目標(biāo)，只有注重獨立性，開放大學(xué)的創(chuàng)建才能取得預(yù)期的成效。

作為教育改革的行為，這一試點項目同時具有著明確的實踐性要求，即開放大學(xué)重在創(chuàng)建，終身教育體系重在構(gòu)建?；趦烧咴谀繕?biāo)上的融合性特點，“創(chuàng)建”與“構(gòu)建”不僅要堅持設(shè)計上的整體性，尤其要保持過程上的同步性。即是說，必須在終身教育體系的構(gòu)建過程中創(chuàng)建開放大學(xué)，在開放大學(xué)的創(chuàng)建過程中加快終身教育體系的構(gòu)建，由此防止出現(xiàn)“創(chuàng)建”與“構(gòu)建”在過程上的相互分離乃至割裂的現(xiàn)象。但基于開放大學(xué)創(chuàng)建目標(biāo)上的相對獨立性，其方案設(shè)計必須尊重大學(xué)的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)大學(xué)的內(nèi)涵規(guī)范，凸顯新型大學(xué)的特征，即是說，開放大學(xué)的創(chuàng)建同樣需要相對獨立的方案設(shè)計。同時，要實現(xiàn)開放大學(xué)的創(chuàng)建目標(biāo)，必須創(chuàng)新實踐的思路和模式，探索科學(xué)的途徑和方式，選擇有效的舉措和機制，即是說，開放大學(xué)的創(chuàng)建在過程上同樣具有著相對的獨立性。實踐證明，只有保持設(shè)計和過程的相對獨立性，才能防止出現(xiàn)重“構(gòu)建”、輕“創(chuàng)建”或片面強調(diào)“構(gòu)建”從而淡化“創(chuàng)建”的現(xiàn)象。

從有效性上看，“創(chuàng)建”與“構(gòu)建”在目標(biāo)上的融合性、設(shè)計上的整體性、過程上的同步性都需要開放大學(xué)的建設(shè)保持相對的獨立性；即是說，融合性、整體性、同步性不僅沒有排斥獨立性，相反，需要以獨立性為條件，只有相對的獨立性，目標(biāo)上的融合性才能形成體系性，設(shè)計上的整體性才能體現(xiàn)有機性，過程上的同步性才能具有協(xié)調(diào)性。因此，保持開放大學(xué)創(chuàng)建在目標(biāo)上、設(shè)計上、過程上的相對獨立性，也才能真正體現(xiàn)教育改革的綜合性。

五、新型大學(xué)的建設(shè)必須加快實體內(nèi)涵的創(chuàng)新

基于開放大學(xué)在全民學(xué)習(xí)推進以及終身教育體系構(gòu)建中的特殊使命，同時基于開放大學(xué)在教育改革與創(chuàng)新中的特殊任務(wù)，在建設(shè)的目標(biāo)定位上，開放大學(xué)被確立為新型大學(xué)。作為最初的設(shè)計，主要強調(diào)了如下兩個方面：一是開放大學(xué)必須以終身教育理念為引領(lǐng)，堅持特色發(fā)展；二是開放大學(xué)必須以服務(wù)全民學(xué)習(xí)為宗旨，實現(xiàn)形態(tài)創(chuàng)新。試點以來，開放大學(xué)的建設(shè)正是圍繞著特色發(fā)展與形態(tài)創(chuàng)新這兩個重點進行了有效的探索，并取得了顯著的階段性成果。但同時必須看到，在新型大學(xué)實體建設(shè)的問題上存在著片面強調(diào)特色發(fā)展與形態(tài)創(chuàng)新的傾向，在認識上表現(xiàn)為特色、形態(tài)與內(nèi)涵的分離，在實踐上則表現(xiàn)為內(nèi)涵建設(shè)的滯后。這說明，在新型大學(xué)實體建設(shè)的問題上，其認識必須進一步深化，其實踐模式必須進一步完善，無論在認識上還是在實踐上，關(guān)鍵是必須正確把握內(nèi)涵與特色、形態(tài)、優(yōu)勢的相互關(guān)系。

作為新型大學(xué)，發(fā)展特色與形態(tài)特征顯然是重要的標(biāo)志，但特色發(fā)展必須依靠內(nèi)涵的創(chuàng)新，沒有新內(nèi)涵支撐的特色發(fā)展無疑是不可持續(xù)的。大學(xué)的新形態(tài)必須轉(zhuǎn)化為大學(xué)的新優(yōu)勢，不能體現(xiàn)為新優(yōu)勢的新形態(tài)也是沒有現(xiàn)實意義的。因此，新內(nèi)涵、新優(yōu)勢才是新型大學(xué)的本質(zhì)體現(xiàn)。正是在這個意義上可以說，所謂新型大學(xué)就是具有新內(nèi)涵并彰顯新優(yōu)勢的大學(xué)形態(tài)。同時，新型大學(xué)的新優(yōu)勢也只有通過內(nèi)涵的創(chuàng)新才能得以積累，或者說，新優(yōu)勢既是內(nèi)涵創(chuàng)新的結(jié)果，也是新內(nèi)涵的表征，也正是在這個意義上可以說，新型大學(xué)的新內(nèi)涵也就是新型大學(xué)的新優(yōu)勢。這說明，在新型大學(xué)的實體建設(shè)中，雖然必須堅持特色、形態(tài)、內(nèi)涵、優(yōu)勢的整體性，但內(nèi)涵創(chuàng)新顯然處于關(guān)鍵的地位，內(nèi)涵創(chuàng)新不僅是新型大學(xué)的核心標(biāo)指，也是強化其大學(xué)屬性的根本途徑。

對內(nèi)涵、特色、形態(tài)、優(yōu)勢關(guān)系的解讀，內(nèi)含著兩個重要的結(jié)論，即新型大學(xué)重在建設(shè)，首先是重在內(nèi)涵建設(shè)；新型大學(xué)注重創(chuàng)新，首先是注重內(nèi)涵創(chuàng)新。但新型大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)與創(chuàng)新同樣是一個需要突破的難題，有待在實踐中深化探索。基于大學(xué)屬性和共性規(guī)范的遵循，同時基于創(chuàng)新本質(zhì)與特征的把握，新型大學(xué)實體內(nèi)涵的建設(shè)與創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)確立如下十個方面的重點任務(wù)。

(1)在辦學(xué)體制方面：第一，如何通過改革的深化形成新型大學(xué)的組織構(gòu)架以及機構(gòu)的職能定位；第二，如何通過標(biāo)準(zhǔn)的制訂完善新型大學(xué)的辦學(xué)體系以及相應(yīng)的實體性功能；第三，如何通過機制的創(chuàng)新實現(xiàn)辦學(xué)資源的優(yōu)化配置以及體系化相對優(yōu)勢的整合；第四，如何通過廣泛的合作實現(xiàn)發(fā)展模式的高度開放以及與社會發(fā)展的深度融合。

(2)在人才培養(yǎng)方面：第一，如何針對不同的社會人群和學(xué)習(xí)者群體制訂差別性的人才培養(yǎng)方案；第二，如何確立以發(fā)展為導(dǎo)向、以素質(zhì)為本位的人才培養(yǎng)模式；第三，如何形成穩(wěn)定的職前與職后、學(xué)歷與非學(xué)歷教育的銜接貫通機制；第四，如何建立校本性與合作性、目標(biāo)性與過程性相統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方式。

(3)在制度規(guī)范方面：第一，如何進一步健全寬進嚴出的學(xué)習(xí)制度與學(xué)習(xí)成果認證制度；第二，如何進一步完善公開的質(zhì)量承諾制度和質(zhì)量評價制度；第三，如何加快構(gòu)建信息化的學(xué)習(xí)管理制度和人本化的學(xué)生管理制度；第四，如何不斷強化辦學(xué)行為的監(jiān)督制度和服務(wù)行為的問責(zé)制度。

(4)在專業(yè)建設(shè)方面：第一，如何立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際進行專業(yè)的設(shè)置；第二，如何依托普通高校以及行業(yè)、企業(yè)的優(yōu)勢實現(xiàn)專業(yè)的共建；第三，如何基于不同學(xué)習(xí)群體在需求與能力方面的差異進行課程的設(shè)計；第四，如何依據(jù)新型大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)選擇學(xué)科培育的方向。

(5)在師資隊伍方面；第一，如何依據(jù)辦學(xué)任務(wù)確立師資的總體規(guī)模并形成合理的結(jié)構(gòu)；第二，如何依據(jù)服務(wù)的功能形成相對穩(wěn)定的專兼職教師團隊；第三，如何依據(jù)開放教育的特點明確師資隊伍的素質(zhì)與能力要求；第四，如何依據(jù)新型大學(xué)的特征創(chuàng)新教師成長與發(fā)展的機制。

(6)在支持服務(wù)方面：第一，如何深化支持服務(wù)模式的探索并豐富支持服務(wù)模式的內(nèi)涵；第二，如何強化支持服務(wù)的過程性特征并建立相應(yīng)的支持服務(wù)行為規(guī)范；第三，如何完善支持服務(wù)的體系并主動拓展支持服務(wù)的功能；第四，如何增強支持服務(wù)的能力并提高支持服務(wù)的有效性。

(7)在信息技術(shù)方面：第一，如何形成信息化發(fā)展戰(zhàn)略并實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與制度環(huán)境的同步建設(shè)；第二，如何確立信息化水平與能力的指標(biāo)并創(chuàng)新信息化建設(shè)的策略與措施；第三，如何推進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合并構(gòu)建相應(yīng)的實踐模式；第四，如何彰顯信息化的優(yōu)勢并在教育信息化領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用。

(8)在資源建設(shè)方面：第一，如何形成穩(wěn)定的資源開發(fā)策略以及資源整合與共享的機制；第二，如何實現(xiàn)教育資源向?qū)W習(xí)資源尤其是課程資源的轉(zhuǎn)化；第三，如何基于適用性原則對優(yōu)質(zhì)教育資源進行合理的選擇；第四，如何加強對學(xué)習(xí)者的指導(dǎo)從而提高資源的利用率。

(9)在科學(xué)研究方面：第一，如何強化科研在改革創(chuàng)新尤其是模式探索中的引領(lǐng)與支持功能；第二，如何在開放教育、社會教育、終身教育等領(lǐng)域彰顯科研的特色與優(yōu)勢；第三，如何運用開放的機制實現(xiàn)社會化科研力量的整合并推動協(xié)同創(chuàng)新；第四，如何基于科研的精神、價值、氛圍有效地推動新型大學(xué)的文化建設(shè)。

(10)在質(zhì)量保障方面：第一，如何強化全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障的主體責(zé)任；第二，如何加快全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障體系與模式的構(gòu)建；第三，如何依據(jù)新型的學(xué)習(xí)質(zhì)量觀建立嚴格的學(xué)習(xí)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)；第四，如何采取有效的措施并通過多種方式提高學(xué)習(xí)質(zhì)量的顯示度。

就新型大學(xué)的內(nèi)涵創(chuàng)新而言，以上概括雖然只是初步的，但無疑具有深度解讀的意義。首先，新型大學(xué)應(yīng)當(dāng)具有明確的內(nèi)涵規(guī)范，只有強化內(nèi)涵，才能強化大學(xué)的屬性；其次，新型大學(xué)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)新性特征，只有內(nèi)涵上的創(chuàng)新性，才能彰顯大學(xué)的新型性；其三，新型大學(xué)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以內(nèi)涵創(chuàng)新為中心，只有堅持內(nèi)涵創(chuàng)新，才能實現(xiàn)模式與形態(tài)的創(chuàng)新。

六、開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是重建大學(xué)實體

20世紀70年代末，由鄧小平同志親自批示創(chuàng)辦的廣播電視大學(xué)，從一開始就體現(xiàn)了諸多方面的新型特征。第一是定位上的社會化。集中表現(xiàn)為“四個面向”的確立，即面向農(nóng)村、面向基層、面向中小企業(yè)、面向邊遠地區(qū)，“四個面向”在本質(zhì)上就是面向所有社會成員。第二是辦學(xué)上的系統(tǒng)性。集中表現(xiàn)為分級辦學(xué)和分層管理的體系和模式，在本質(zhì)上則是廣播電視大學(xué)服務(wù)功能向全國城鄉(xiāng)的廣泛覆蓋。第三是模式上的開放性。集中表現(xiàn)為寬進嚴出、考教分離制度的實行，在本質(zhì)上是人人皆學(xué)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)。第四是媒體上的新穎性。集中表現(xiàn)為電視等新媒體的有效運用，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，在本質(zhì)上是信息技術(shù)與教育教學(xué)的有機結(jié)合。這些新型特征表明，廣播電視大學(xué)不僅是改革開放的產(chǎn)物，而且也是我國教育改革與創(chuàng)新的先驅(qū)。

在廣播電視大學(xué)其后的30多年發(fā)展中，雖然歷經(jīng)波折，但服務(wù)面向始終得以堅持，辦學(xué)系統(tǒng)得到有效維護。尤其是1999年實施教育部“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點”項目以后，廣播電視大學(xué)逐漸成為開放教育發(fā)展的主體，致力于開放教育模式的探索和信息化的推進，不僅使模式、服務(wù)等方面的優(yōu)勢和特色實現(xiàn)了快速的積累，也使以信息化為主要標(biāo)指的創(chuàng)新性特征得到了進一步的彰顯。正由于此，我國的廣播電視大學(xué)具有了開放大學(xué)的形態(tài)，并躋身于國際開放大學(xué)的行列。

但問題是：廣播電視大學(xué)在模式、服務(wù)等方面的特色和優(yōu)勢或者說創(chuàng)新性特征如此鮮明，為什么還不能說是新型大學(xué)？廣播電視大學(xué)的特色和優(yōu)勢不僅適應(yīng)了全民學(xué)習(xí)、終身教育在模式上的要求，而且順應(yīng)了教育改革與發(fā)展的趨勢，黨和政府為加快終身教育體系的構(gòu)建為什么仍要作出創(chuàng)建開放大學(xué)的戰(zhàn)略決策？廣播電視大學(xué)已經(jīng)具備了開放大學(xué)的形態(tài)，為什么只是開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和載體并要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？這些問題顯然需要我們認真的思考和深度的解讀。開放大學(xué)建設(shè)試點階段的實踐不僅給了我們認識和解讀這些問題的啟示，而且也給出了明確的答案。全民學(xué)習(xí)的推進和終身教育體系的構(gòu)建，需要理念與宗旨的進一步強化，需要模式改革與探索的進一步深化，需要學(xué)習(xí)制度與環(huán)境的進一步優(yōu)化；即是說，廣播電視大學(xué)在理念與宗旨、模式與機制、制度與環(huán)境等諸多方面，還不能有效地適應(yīng)全民學(xué)習(xí)的新需求，以及終身教育體系的新內(nèi)涵和新特征，這些無疑都是重要的原因，但根本的原因則在于：廣播電視大學(xué)長期存在著大學(xué)的邊緣化和虛擬化現(xiàn)象，集中表現(xiàn)為廣播電視大學(xué)雖然冠以大學(xué)之名，但并沒有大學(xué)之實。不僅對廣播電視大學(xué)所具有的大學(xué)屬性缺乏應(yīng)有的認同，而且對其大學(xué)的實體地位也缺乏制度的保障，這就導(dǎo)致了廣播電視大學(xué)實體性內(nèi)涵建設(shè)的嚴重滯后，從根本上制約了大學(xué)優(yōu)勢的積累和功能的發(fā)揮。因此，依托廣播電視大學(xué)創(chuàng)建開放大學(xué)，雖然旨在推進全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的環(huán)境建設(shè)和模式的改革與創(chuàng)新，但在本質(zhì)上則是重建大學(xué)的實體，即通過新型大學(xué)實體的建設(shè)，積累大學(xué)的新優(yōu)勢，使之在全民學(xué)習(xí)的推進和終身教育體系的構(gòu)建中發(fā)揮新功能。這也正是開放大學(xué)高于、新于、強于廣播電視大學(xué)的核心性標(biāo)志。

以上分析表明，實現(xiàn)從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其內(nèi)容和任務(wù)雖然具有整體性特點，但關(guān)鍵是必須強化大學(xué)的屬性，確立新型大學(xué)實體建設(shè)的中心地位，切實改變重功能、輕實體，重發(fā)展、輕內(nèi)涵的現(xiàn)象，尤其要防止把形態(tài)特征等同于大學(xué)屬性，把模式的創(chuàng)新等同于新型大學(xué)建設(shè)的誤讀。歷史經(jīng)驗和試點實踐都告訴我們，開放大學(xué)只有努力提高實體內(nèi)涵建設(shè)的自覺性和有效性，才能真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2015-03-15].http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2] 江蘇省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見(蘇政發(fā)〔2011〕130號)[EB/OL].[2015-03-15].http:∥www.js.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201311/t20131106406205.html.

[3] 赫克明.中國終身學(xué)習(xí)的進展與制度建設(shè)[J].教育研究,2010(11):36-38.

[4] 吳遵民.中國終身教育體系為何難以構(gòu)建[J].開放教育研究,2014(3):27-31,38.

[5] 彭坤明.廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的顯著特征和標(biāo)志——基于江蘇開放大學(xué)建設(shè)的實踐樣本[J].江蘇高教,2015(1):50-53.

責(zé)任編輯 虞曉駿

Strengthen the Attribute of Universities and Lay Emphasis on the Innovation of Connotation——Highlight the Advantages of Open Universities in Lifelong Education System

PENGKun-ming/JiangsuOpenUniversity

Open Universities is a new carrier of lifelong education system. It should exert its advantages in servicing lifelong education. In order to speed up the construction of lifelong education system,Open Universities must strengthen the attribute of universities,and lay emphasis on the entity construction of new universities and the innovation of connotation.

lifelong education system; construction of Open Universities; strengthen the attribute of universities; exert the advantages of universities; lay emphasis on the innovation of connotation

G724.82

A

2095-6576(2015)02-0005-07

2015-03-20

彭坤明，江蘇開放大學(xué)黨委書記，教授，主要從事高等教育、遠程開放教育研究。