■ 記者/林 梅

內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處肩負(fù)著多重職責(zé)，守衛(wèi)著全區(qū)耕地保護(hù)的主陣地，從基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整和保護(hù)，擬訂有關(guān)耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾方面的政策規(guī)定，組織實(shí)施投資土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，有關(guān)耕地保護(hù)的監(jiān)督檢查、耕地指標(biāo)管理和耕地占補(bǔ)平衡等項(xiàng)工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳耕地保護(hù)處（以下簡(jiǎn)稱“耕保處”）肩負(fù)著多重職責(zé)，守衛(wèi)著全區(qū)耕地保護(hù)的主陣地，從基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整和保護(hù)，擬訂有關(guān)耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾方面的政策規(guī)定，組織實(shí)施投資土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，有關(guān)耕地保護(hù)的監(jiān)督檢查、耕地指標(biāo)管理和耕地占補(bǔ)平衡等項(xiàng)工作。耕保處的工作，對(duì)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社稷民生有著舉足輕重的影響。日前，記者就有關(guān)問(wèn)題對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳耕保處處長(zhǎng)陳巴圖進(jìn)行了采訪。

記者：據(jù)了解，土地審批工作是做好管理工作的重要抓手，請(qǐng)陳處長(zhǎng)介紹一下自治區(qū)土地審批工作的主要情況。

陳巴圖處長(zhǎng)：2014年以來(lái)，按照國(guó)家和自治區(qū)的部署，在用地審批方面大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)審批提速。一是下放土地要件審查權(quán)力，簡(jiǎn)化報(bào)自治區(qū)審批要件數(shù)量。2014年10月，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)自治區(qū)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批工作的通知》（內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔2014〕251號(hào)），在優(yōu)化審查報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化用地報(bào)批材料。其中，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地報(bào)件材料從原有的25大類減少到18大類；城市分批次報(bào)件材料從原有的16大類減少到11大類。同時(shí)，將部分報(bào)件材料審查權(quán)力下放到盟市，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地報(bào)批上報(bào)自治區(qū)人民政府紙質(zhì)材料減少至6件，城市分批次用地報(bào)批上報(bào)自治區(qū)人民政府紙質(zhì)材料減少至5件，審批時(shí)限縮短1/3，審批效率大大提升。二是針對(duì)民生項(xiàng)目和重點(diǎn)工程開(kāi)辟用地審批綠色通道。今年4月份，廳里制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)自治區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展重要部署的十九條實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔2015〕79號(hào)）和《關(guān)于解決當(dāng)前土地管理工作中幾個(gè)具體問(wèn)題的通知》（內(nèi)國(guó)土資發(fā)〔2015〕121號(hào)），將農(nóng)村牧區(qū)宅基地和“十個(gè)全覆蓋”中“只轉(zhuǎn)不征”用地審批權(quán)限下放到盟市，開(kāi)辟“十個(gè)全覆蓋”工程用地審批綠色通道，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目采取以旗縣為單位打捆申報(bào)、一次性審批。同時(shí)，取消審批預(yù)受理制度，電子報(bào)批和紙質(zhì)報(bào)件同時(shí)上報(bào)，同步審查，倒逼審批提速。對(duì)個(gè)別工期緊迫的自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化前置審核流程，對(duì)批準(zhǔn)前取得林地審核同意書確有困難的，后置林地審批手續(xù)，可由盟行政公署或市人民政府在請(qǐng)示文件中承諾在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前取得林地審核同意書的前提下，先行批復(fù)用地方案，允許用地單位在用地批復(fù)的年度內(nèi)取得林地審核同意書，報(bào)國(guó)土資源主管部門歸檔后開(kāi)工建設(shè)。簡(jiǎn)化報(bào)自治區(qū)人民政府審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批方式后，國(guó)土資源廳主要對(duì)用地申請(qǐng)只進(jìn)行復(fù)核性審查，工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向加強(qiáng)批后監(jiān)管，利用已有的數(shù)據(jù)庫(kù)，在用地審批過(guò)程中和批復(fù)后做好審核監(jiān)管工作。2014年自治區(qū)人民政府共批準(zhǔn)用地申請(qǐng)937件，面積近19，600公頃；同時(shí)上報(bào)國(guó)土資源部項(xiàng)目32件，面積近11，000公頃，獲批28件，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的保障。

記者：耕地占補(bǔ)平衡工作是國(guó)家最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，自治區(qū)地占補(bǔ)平衡工作完成的情況如何？

陳巴圖處長(zhǎng)：國(guó)家對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作有著嚴(yán)肅的政策要求、嚴(yán)格的考核機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)管手段。自治區(qū)的占補(bǔ)平衡工作在2008年以前管理相對(duì)寬松，十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)占補(bǔ)平衡工作提出了更為嚴(yán)格的要求，占補(bǔ)平衡工作進(jìn)入多措并舉、數(shù)質(zhì)并重的新階段。

從近幾年耕地占補(bǔ)平衡考核和部綜合信息監(jiān)管平臺(tái)套核情況看，自治區(qū)占補(bǔ)平衡工作總體抓的比較扎實(shí)，占補(bǔ)平衡任務(wù)完成較好。截止目前，自治區(qū)在耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)在線運(yùn)行的耕地儲(chǔ)備庫(kù)共計(jì)376個(gè)，建設(shè)規(guī)模75，710公頃，新增耕地面積67，112公頃，剩余可用占補(bǔ)平衡面積24，022公頃。此外，全區(qū)還有在建補(bǔ)充耕地項(xiàng)目2萬(wàn)公頃左右，自治區(qū)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)完全能夠滿足占補(bǔ)平衡需要。

記者：耕地占補(bǔ)平衡工作中存在哪些主要問(wèn)題？我們對(duì)這些問(wèn)題采取了怎樣的應(yīng)對(duì)措施？

陳巴圖處長(zhǎng)：自去年7月份以來(lái)，國(guó)土資源部統(tǒng)一組織對(duì)2014年5月1日以前報(bào)部備案的土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)耕地儲(chǔ)備庫(kù)備案信息進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。經(jīng)過(guò)復(fù)核，共累計(jì)清理核減不符合要求占補(bǔ)平衡指標(biāo)6，036公頃，涉及到項(xiàng)目主要存在重復(fù)填報(bào)、項(xiàng)目終止建設(shè)、項(xiàng)目區(qū)與其他項(xiàng)目區(qū)重疊、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地現(xiàn)狀為非耕地和立項(xiàng)前已經(jīng)是耕地等原因。針對(duì)存在的問(wèn)題，著重從以下幾個(gè)方面著力：一是嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待國(guó)家審計(jì)和國(guó)土資源部復(fù)核確認(rèn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，敦促各相關(guān)單位抓緊整改存在的問(wèn)題，不講條件，不消極怠慢。二是認(rèn)真抓好耕地儲(chǔ)備庫(kù)后期管理工作。對(duì)于耕地儲(chǔ)備庫(kù)重建輕管問(wèn)題高度重視，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保耕地儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目完整可用。三是按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理暫行辦法》規(guī)定，依托自治區(qū)國(guó)土資源儲(chǔ)備交易中心，建立了全區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)公開(kāi)交易平臺(tái)，所有跨盟市補(bǔ)充耕地指標(biāo)全部上平臺(tái)公開(kāi)交易。

記者：采訪之前，剛接觸了“永久基本農(nóng)田劃定”這個(gè)概念，知道是個(gè)大動(dòng)作，不知自治區(qū)這項(xiàng)工作是怎樣安排的？

陳巴圖處長(zhǎng)：簡(jiǎn)要地說(shuō)，永久基本農(nóng)田劃定就是將優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，落地到戶，上圖入庫(kù)，重點(diǎn)監(jiān)控，特殊保護(hù)，永久保護(hù)。

2014年10月，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)），提出要在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，進(jìn)一步嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；2015年1月，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部召開(kāi)了永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理視頻會(huì)議，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行了全面部署；3月，國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕14號(hào)），進(jìn)一步明確了永久基本農(nóng)田劃定工作的具體要求；4月，國(guó)土資源部舉辦永久基本農(nóng)田劃定工作培訓(xùn)班，解讀相關(guān)政策要求，對(duì)永久基本農(nóng)田劃定分析評(píng)估、初步任務(wù)數(shù)據(jù)、核實(shí)舉證要求等進(jìn)行了說(shuō)明。

當(dāng)前，自治區(qū)重點(diǎn)抓了以下五方面工作：一是及時(shí)向自治區(qū)政府匯報(bào)了永久基本農(nóng)田劃定工作的相關(guān)部署要求，提出了自治區(qū)劃定工作相關(guān)建議。5月25日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立自治區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（內(nèi)政辦字﹝2015﹞79號(hào)），成立了由自治區(qū)政府負(fù)責(zé)同志和國(guó)土、財(cái)政、住建、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)牧業(yè)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)劃定工作。二是李世镕廳長(zhǎng)專門召集會(huì)議，對(duì)劃定工作進(jìn)行研究部署，對(duì)組織好全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)培訓(xùn)、與規(guī)劃調(diào)整完善銜接等工作提出了具體要求。5月22日，自治區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)牧業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（內(nèi)國(guó)土資發(fā)﹝2015﹞138號(hào)），下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)方案》，對(duì)全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作提出了具體要求。三是組織自治區(qū)土地調(diào)查規(guī)劃院對(duì)全區(qū)10個(gè)盟市中心城區(qū)永久基本農(nóng)田劃定潛力進(jìn)行分析，確定了10個(gè)盟市中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定的初步任務(wù)，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，10個(gè)盟市16個(gè)旗區(qū)城市（鎮(zhèn)）周邊未劃入基本農(nóng)田耕地116，223.06公頃，涉及地類圖斑數(shù)26，902.00個(gè)。四是5月11日，在呼和浩特召開(kāi)了重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作座談會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)呼和浩特市和包頭市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證工作。五是5月26日～27日，舉辦了全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行了全面部署，全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作全面展開(kāi)。根據(jù)部署，目前10個(gè)盟市中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定核實(shí)舉證工作正在進(jìn)行，縣級(jí)城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作正在進(jìn)行調(diào)查摸底和潛力分析。根據(jù)要求，今年11月30日前要全面完成城市周邊永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)、落地到戶工作，2016年9月底前，完成全部永久基本農(nóng)田的落地到戶、上圖入庫(kù)工作，12月底前要將永久基本農(nóng)田劃定成果逐級(jí)備案到國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部。

記者：自治區(qū)農(nóng)村土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實(shí)自治區(qū)國(guó)土資源廳“一保三嚴(yán)四突破”工作部署的重點(diǎn)之一，請(qǐng)您談一下具體的開(kāi)展情況？

陳巴圖處長(zhǎng)：自治區(qū)自2001年開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作以來(lái)，截至2015年4月底，已開(kāi)工土地整治項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模1，593.50萬(wàn)畝，其中：已驗(yàn)收規(guī)模666.69萬(wàn)畝，占總規(guī)模的41.84%；基本竣工項(xiàng)目388.00萬(wàn)畝，占總規(guī)模的24.35%；在建項(xiàng)目538.81萬(wàn)畝，占總規(guī)模的33.81%。

2012年3月，《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》確定自治區(qū)“十二五”期間高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為1，137萬(wàn)畝。2012～2014年，國(guó)家下達(dá)自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為1，618萬(wàn)畝，三年分別為318萬(wàn)畝、600萬(wàn)畝、700萬(wàn)畝；截至2014年底，自治區(qū)實(shí)際完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為1，686.28萬(wàn)畝，三年分別為343.78萬(wàn)畝、619.12萬(wàn)畝、723.38萬(wàn)畝。自治區(qū)提前一年超額48.31%完成“十二五”期間國(guó)家下達(dá)的總體建設(shè)任務(wù)；超額4.22%完成國(guó)家各年度下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。

自治區(qū)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田、水、路、林進(jìn)行綜合整治，優(yōu)化了土地利用空間布局，增加了耕地面積，提升了耕地質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)新增耕地率平均超過(guò)5%；灌溉用水量大幅度降低，節(jié)水率平均達(dá)到30%以上；糧食畝產(chǎn)量平均提高100公斤以上，糧食生產(chǎn)能力平均提高20%以上；耕地平均利用等別比整治前提高1個(gè)等。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，建成了一批集中連片、設(shè)施配套齊全、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，形成了較大規(guī)模的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了“治地、節(jié)水、增糧、富民”的建設(shè)目標(biāo)，提升了全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

下一步我們將繼續(xù)加大土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的監(jiān)管力度，積極開(kāi)拓思路，創(chuàng)新實(shí)施模式，采取強(qiáng)有力措施，保障各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)，切實(shí)做好土地整治這項(xiàng)“惠民工程”和“民心工程”，為服務(wù)三農(nóng)三牧、改善民生、建設(shè)生態(tài)安全屏障做出重要貢獻(xiàn)。