趙江林

【摘要】中國(guó)的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整的反映，是中國(guó)從關(guān)注自身到關(guān)注周邊、亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升之后愿意與周邊國(guó)家共同改寫東亞未來(lái)發(fā)展命運(yùn)的戰(zhàn)略舉措。中國(guó)的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略回應(yīng)了東亞地區(qū)客觀發(fā)展要求，體現(xiàn)了時(shí)代精神。

【關(guān)鍵詞】東亞 ? ?互聯(lián)互通 ? ?戰(zhàn)略 ? ?內(nèi)涵 ? ?時(shí)代價(jià)值

【中圖分類號(hào)】F125.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自黨的十八大提出“推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”以來(lái)，在短短不到兩年的時(shí)間里，中國(guó)已經(jīng)完成有關(guān)互聯(lián)互通戰(zhàn)略從理念到體系，再到具體部署的構(gòu)建工作，作為中國(guó)全新對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放格局塑造的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，東亞互聯(lián)互通的成功推進(jìn)將成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、亞太夢(mèng)關(guān)鍵性的第一步。

中國(guó)東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略出臺(tái)的背景

中國(guó)的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整的反映，是中國(guó)從關(guān)注自身到關(guān)注周邊、亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升之后愿意與周邊國(guó)家共同改寫東亞未來(lái)發(fā)展命運(yùn)的戰(zhàn)略舉措。

首先，中國(guó)未來(lái)的一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將來(lái)自周邊地區(qū)，客觀要求中國(guó)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)χ苓叺貐^(qū)甚至世界的關(guān)注，并形成相互扶持的關(guān)系，與周邊國(guó)家形成利益共同體、命運(yùn)共同體。一直以來(lái)，中國(guó)能夠保持長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)這一局面離不開(kāi)外部環(huán)境的有力支持，例如，1993～2013年中國(guó)對(duì)世界出口與GDP之比從15%上升為24.1%，最高點(diǎn)是在2006年的35.7%，20年所形成的貿(mào)易順差累計(jì)為2.1萬(wàn)億美元。隨著中國(guó)向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過(guò)渡，中國(guó)未來(lái)的一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將來(lái)自外部，對(duì)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持也同時(shí)是對(duì)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持。

其次，互聯(lián)互通集中反映了東亞國(guó)家通過(guò)深度合作解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難題的需要。隨著越來(lái)越多的東亞國(guó)家加入地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)行列中，東亞發(fā)展中國(guó)家正“集體”處于工業(yè)化和城市化快速積累的過(guò)程中，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求處于急劇擴(kuò)張階段。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的估計(jì)，未來(lái)十年，東亞一年的需求缺口可能就達(dá)到6000億美元。在制度等軟件建設(shè)方面，東亞國(guó)家之間的“聯(lián)通”水平也亟待提高，如中國(guó)-東盟之間的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘等水平仍較高，尚未實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘，雙方之間經(jīng)常存在國(guó)內(nèi)政策銜接不到位進(jìn)而影響雙方已有的合作協(xié)議執(zhí)行的問(wèn)題。再如人員往來(lái)，包括簽證等方面仍在阻礙人員交往的擴(kuò)大等等。通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，有效緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸已經(jīng)成為東亞國(guó)家的共同呼聲。

再次，互聯(lián)互通本身就構(gòu)成包括中國(guó)在內(nèi)的東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的一部分，是實(shí)現(xiàn)東亞自主增長(zhǎng)、規(guī)避全球風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。長(zhǎng)久以來(lái)，東亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直依賴歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，甚至為歐美經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所左右。2008年全球金融危機(jī)之后，隨著歐美經(jīng)濟(jì)實(shí)力的下降，歐美等國(guó)家難以像過(guò)去那樣為東亞國(guó)家提供市場(chǎng)、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持，因而尋求未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源構(gòu)成東亞國(guó)家最為迫切的任務(wù)之一。當(dāng)前東亞國(guó)家正在積極致力于互聯(lián)互通建設(shè)，這種自我創(chuàng)造需求、創(chuàng)造市場(chǎng)的方式在很大程度上將使東亞擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，引領(lǐng)東亞國(guó)家走上自主增長(zhǎng)的道路。

除上述背景之外，中國(guó)實(shí)施東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略也有其深厚的基礎(chǔ)和條件。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升使中國(guó)有能力支持其他東亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)與繁榮。如果翻閱中國(guó)改革開(kāi)放之后的對(duì)外交往歷史，可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在雙邊場(chǎng)合，還是多邊場(chǎng)合，中國(guó)提倡議較多，對(duì)地區(qū)提供大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性的支持卻相對(duì)較少。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，當(dāng)前中國(guó)不僅提倡議，更重要的是能夠?qū)⒊h轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，金磚開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等創(chuàng)意就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升之后對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整的典型性反映。

其次，周邊發(fā)展中國(guó)家的高度認(rèn)同增強(qiáng)了中國(guó)推行東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的便捷性。在2014年11月8日中國(guó)倡議召開(kāi)的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上，中國(guó)提出的有關(guān)加強(qiáng)亞洲互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)想法得到了與會(huì)者的高度認(rèn)同，并寫入了《加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)》中，該`公報(bào)也因此成為亞洲加強(qiáng)互聯(lián)互通的第一份“宣言”。在雙邊層面上，近兩年中國(guó)也與周邊國(guó)家，如柬埔寨、老撾、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊、泰國(guó)、越南、韓國(guó)、蒙古、緬甸等就加強(qiáng)雙邊互聯(lián)互通達(dá)成共識(shí)。

再次，中國(guó)已有的合作基礎(chǔ)為互聯(lián)互通的推進(jìn)創(chuàng)造了條件。截至目前，中國(guó)已經(jīng)同周邊國(guó)家開(kāi)展涉及貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、文化、教育、科技、旅游等多領(lǐng)域的合作，簽署了大量的雙邊合作協(xié)議，如貨幣互換、經(jīng)貿(mào)未來(lái)5年發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、人員交流、學(xué)歷相互認(rèn)證等等，這些已有的合作為未來(lái)的互聯(lián)互通建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也構(gòu)成互聯(lián)互通推進(jìn)的重要組成部分。

中國(guó)的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的多維內(nèi)涵

中國(guó)有關(guān)互聯(lián)互通戰(zhàn)略的具體內(nèi)容是在綜合已有的多邊互聯(lián)互通框架和中國(guó)自己提出的戰(zhàn)略構(gòu)想基礎(chǔ)之上確立的，并通過(guò)東道主伙伴對(duì)話會(huì)向外宣布的。

由于互聯(lián)互通至少是兩個(gè)及以上國(guó)家之間在硬件、軟件和人文建設(shè)上進(jìn)行的“鏈接”，且加入互聯(lián)互通建設(shè)的國(guó)家越多，效果越理想，因而互聯(lián)互通往往最先由多邊合作機(jī)構(gòu)提出。在亞太地區(qū)，較早提出互聯(lián)互通建設(shè)的有東盟和亞太經(jīng)合組織（APEC）等國(guó)際性合作機(jī)構(gòu)。東盟早在2010年10月就發(fā)布了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，提出了東盟的互聯(lián)互通包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、機(jī)制互聯(lián)互通和民間互聯(lián)互通，并規(guī)劃了互聯(lián)互通主要項(xiàng)目資金籌措的來(lái)源。①APEC于2009年開(kāi)始啟動(dòng)討論加強(qiáng)亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)問(wèn)題，具有里程碑意義的是2013年10月印度尼西亞峰會(huì)上“推進(jìn)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè)”被列為年度三大議題之一，并通過(guò)了著眼點(diǎn)集中于解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資問(wèn)題的兩個(gè)文件，即《APEC互聯(lián)互通框架》和《APEC基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與投資多年計(jì)劃》，初步確定了在促進(jìn)物理性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建規(guī)制框架、完善高效的金融市場(chǎng)、抗災(zāi)能力建設(shè)、跨境教育、農(nóng)民賦權(quán)等九個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。2014年北京峰會(huì)繼續(xù)將互聯(lián)互通列為年度三大議題之一，會(huì)議通過(guò)了《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖（2015～2025）》，并確立了PPP（Public-Private-Partnership，公共私營(yíng)合作制）作為亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要方式。

中國(guó)有關(guān)互聯(lián)互通的倡議是由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平出訪哈薩克斯坦為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)提出的，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通（簡(jiǎn)稱五通），之后這一內(nèi)容也被用于21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上。中國(guó)較完整地闡述互聯(lián)互通戰(zhàn)略體系是在2014年“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上。在該次會(huì)議上，習(xí)近平再次將互聯(lián)互通戰(zhàn)略的具體內(nèi)容、實(shí)施的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)國(guó)家進(jìn)行了全面說(shuō)明，即“21世紀(jì)亞洲互聯(lián)互通是‘三位一體的聯(lián)通，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策的軟件聯(lián)通，以及增進(jìn)民間友好互信和文化交流的人文聯(lián)通，涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五大領(lǐng)域。”“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和優(yōu)先?！迸c此同時(shí)，中國(guó)不僅形成了自己的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略體系，同時(shí)也發(fā)出倡議，希望東亞各國(guó)能夠參與到東亞互聯(lián)互通建設(shè)中來(lái)。在2014年“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，李克強(qiáng)提出探討制定“東亞互聯(lián)互通總體規(guī)劃”的建議，目的是促使東亞互聯(lián)互通能夠盡快提到建設(shè)日程上來(lái)，以盡快服務(wù)于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

以上來(lái)看，中國(guó)的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略具有開(kāi)放包容、交往便捷、利益共享等多重內(nèi)涵，目的是真切地服務(wù)于東亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，謀求的是如何增進(jìn)東亞人的幸福。所謂開(kāi)放包容即指東亞各國(guó)應(yīng)以最小的壁壘促進(jìn)商品、資本、人員等流動(dòng)，并將開(kāi)放的領(lǐng)域向第三方延伸，在尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整基礎(chǔ)上，不強(qiáng)人所難，最終實(shí)現(xiàn)跨界的自由流動(dòng)。所謂交往便捷是指盡可能消除東亞各國(guó)交往之間存在的物理、規(guī)則、人文方面的障礙，促進(jìn)東亞各國(guó)在商品、資本、人員等往來(lái)方面采用統(tǒng)一的規(guī)則，減少用于交往的時(shí)間和費(fèi)用等成本，最大限度地提高通行效率。所謂利益共享是指互聯(lián)互通能夠?yàn)闁|亞各國(guó)帶來(lái)好處，且有利于實(shí)現(xiàn)東亞人的共同夢(mèng)想。

中國(guó)的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略是集全方位、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)于一身的對(duì)外合作戰(zhàn)略。由于互聯(lián)互通涉及的范圍之大、領(lǐng)域之廣、國(guó)家之多、問(wèn)題之復(fù)雜多樣，可以稱得上是亞洲歷史上新一代的大交融。在互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，無(wú)論是項(xiàng)目規(guī)劃還是資金使用上都必須要有所側(cè)重，通過(guò)結(jié)點(diǎn)問(wèn)題的解決，以保證互聯(lián)互通戰(zhàn)略的順利實(shí)施。東道國(guó)對(duì)話會(huì)上已經(jīng)明確提出了中國(guó)的互聯(lián)互通戰(zhàn)略優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域，即以亞洲國(guó)家為重點(diǎn)方向，優(yōu)先關(guān)注和實(shí)現(xiàn)亞洲的互聯(lián)互通;以陸路經(jīng)濟(jì)走廊和海上經(jīng)濟(jì)合作為依托，建立亞洲互聯(lián)互通基本框架;以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通早期收獲;以人文交流為紐帶，夯實(shí)亞洲互聯(lián)互通的社會(huì)根基。與此同時(shí)，中國(guó)業(yè)已為東亞互聯(lián)互通建設(shè)提供示范性做法，前不久中國(guó)已經(jīng)同韓國(guó)和澳大利亞結(jié)束了高標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性自貿(mào)區(qū)談判，同時(shí)中國(guó)也在加緊同RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議）成員進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的談判階段;另外，中國(guó)倡議籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也將以“綠色”和“廉潔”為原則進(jìn)行運(yùn)作。

中國(guó)的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的時(shí)代價(jià)值

中國(guó)雖然不是互聯(lián)互通倡議提出的第一家，但中國(guó)卻是東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的最積極推進(jìn)者。中國(guó)的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略回應(yīng)了東亞地區(qū)客觀發(fā)展要求，體現(xiàn)了時(shí)代精神。

第一，有利于穩(wěn)定和拓展東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，改變“亞洲”在世界中的位置。習(xí)近平在2013年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上曾談及，增長(zhǎng)動(dòng)力只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)?；ヂ?lián)互通涵蓋了中國(guó)與東亞國(guó)家合作的所有方面，阻礙商品、資本和人員自由流動(dòng)的即為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，消除這些障礙即為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。中國(guó)的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略即是賦予東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的綱領(lǐng)性做法。不僅如此，中國(guó)的互聯(lián)互通戰(zhàn)略還有利于改變亞洲傳統(tǒng)形象，提升亞洲在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置。習(xí)近平在2014年?yáng)|道主伙伴對(duì)話會(huì)上談及“亞洲國(guó)家必須積極作為，在亞洲資源、亞洲制造、亞洲儲(chǔ)蓄、亞洲工廠的基礎(chǔ)上，致力發(fā)展亞洲價(jià)值、亞洲創(chuàng)造、亞洲投資、亞洲市場(chǎng)，聯(lián)手培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，互聯(lián)互通是其中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！?/p>

第二，為未來(lái)的東亞合作設(shè)計(jì)了新的發(fā)展方向和新的合作思維模式。無(wú)論是時(shí)代背景、還是東亞自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要，客觀上都要求東亞擺脫傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國(guó)家狹隘的合作范圍和路徑，進(jìn)入一個(gè)全新的合作階段。中國(guó)的互聯(lián)互通戰(zhàn)略正是上述現(xiàn)實(shí)的反映和下一個(gè)合作階段推進(jìn)的踐行者。一直以來(lái)，東亞國(guó)家試圖通過(guò)“遵循”歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)合作路徑，促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如在合作領(lǐng)域，東亞國(guó)家一直在努力嘗試以規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等軟件聯(lián)通為主，自1997年亞洲金融危機(jī)以來(lái)，東亞成員參與并簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)議多達(dá)上百個(gè)。不過(guò)，這種過(guò)多偏重于“規(guī)則”的統(tǒng)一顯然不能滿足成員實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。畢竟，東亞在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文環(huán)境等諸多方面不同于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，所面臨的國(guó)際環(huán)境更是不同于當(dāng)時(shí)歐美國(guó)家發(fā)展時(shí)所面臨的國(guó)際環(huán)境，單一“聯(lián)通”已不足以滿足東亞各國(guó)之間未來(lái)交往的需要，包含有全方位的“五通”才是題中之義。也因此，建立包括硬件的基礎(chǔ)設(shè)施、軟件的政策制度和人文交流在內(nèi)的聯(lián)通才能真正反映諸多東亞發(fā)展中成員的利益訴求，也才能順應(yīng)東亞地區(qū)未來(lái)發(fā)展需要。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)東亞的全方位發(fā)展需要在思想與行動(dòng)上的創(chuàng)新。中國(guó)的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略正在努力引領(lǐng)東亞國(guó)家實(shí)踐一種全新的合作模式。完成互聯(lián)互通戰(zhàn)略的目標(biāo)不僅需要東亞各國(guó)改變傳統(tǒng)封閉的思維理念，同時(shí)在具體行動(dòng)上也要突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的思維，如中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是一種創(chuàng)新，通過(guò)整合亞洲資源，樹(shù)立亞洲資金為亞洲人服務(wù)的理念，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的杠桿效應(yīng)，以撬動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的難題，改變基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民眾生活水平提高的現(xiàn)實(shí)。

第三，有利于展示中國(guó)作為新一代大國(guó)的形象。互聯(lián)互通在某種意義上是一種公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的投入往往在一國(guó)國(guó)內(nèi)需要政府出面，在地區(qū)層面上則需要地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者出面。歷史上，任何大國(guó)在實(shí)施對(duì)外戰(zhàn)略、提供地區(qū)公共產(chǎn)品時(shí)，都會(huì)附加某些政治條款，例如1997年美歐主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織在援助遭遇金融危機(jī)重創(chuàng)的部分東盟國(guó)家時(shí)即如此，由日美長(zhǎng)期主導(dǎo)的亞洲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在對(duì)幫助亞洲國(guó)家減貧過(guò)程中也是如此。當(dāng)今東亞發(fā)展中國(guó)家硬件基礎(chǔ)設(shè)施資金嚴(yán)重缺乏，而傳統(tǒng)上依靠發(fā)達(dá)國(guó)家資助也顯得力不從心，一方面發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家在經(jīng)歷2008年全球金融危機(jī)之后普遍陷入增長(zhǎng)的困境，自然對(duì)周邊發(fā)展中國(guó)家的“援助”能力有所下降，另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)周邊發(fā)展中國(guó)家援助方向也在調(diào)整，從過(guò)去重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的投入轉(zhuǎn)向人力資源開(kāi)發(fā)等軟件建設(shè)的投入上。另外，像亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)限于目標(biāo)定位和業(yè)務(wù)方向，也難以滿足龐大的互聯(lián)互通建設(shè)的資金需求，例如，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2013年僅向亞洲基礎(chǔ)設(shè)施提供了210億美元的資助。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)正在以新一代大國(guó)形象出現(xiàn)在地區(qū)乃至世界上，中國(guó)提出的東亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略正是新一代大國(guó)對(duì)地區(qū)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)設(shè)和絲路基金使用，以及中國(guó)向東盟國(guó)家提供的優(yōu)惠貸款等方面，中國(guó)打破傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在積極出資支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不附加任何政治條款。中國(guó)不僅成為當(dāng)今東亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大出資人之一，而且也是最大的智慧貢獻(xiàn)者之一。向東亞地區(qū)輸出中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與東亞國(guó)家分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，以便相互借鑒和學(xué)習(xí)正在成為中國(guó)關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一做法。中國(guó)是亞洲最大的發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題難度之大超過(guò)亞洲任何一個(gè)國(guó)家，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻并沒(méi)有為基礎(chǔ)設(shè)施所制約，反而在短時(shí)期迅速完成了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，期間中國(guó)在長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，無(wú)疑對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施提供了“軟”貢獻(xiàn)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金一旦走上正式運(yùn)作軌道，不僅可以借鑒其他多邊機(jī)構(gòu)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，也可以將中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法傳播給東亞，加快東亞國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的速度，以便在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題。

【注釋】

①王勤，李南：“東盟互聯(lián)互通戰(zhàn)略及其實(shí)施成效”，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2014年第2期。

責(zé)編 / 張曉