劉鳴

【摘要】與北美自由貿(mào)易區(qū)相比，APEC的一體化實(shí)際進(jìn)程卻是緩慢的，在實(shí)現(xiàn)其主要目標(biāo)方面沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。造成亞太地區(qū)區(qū)域一體化步履緩慢的原因是多方面的，隨著互聯(lián)互通的逐步實(shí)現(xiàn)，各成員國(guó)將通過(guò)搭乘中國(guó)發(fā)展這輛順風(fēng)車(chē)，最終實(shí)現(xiàn)亞太和平、穩(wěn)定、發(fā)展和共同繁榮，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高一個(gè)層次目標(biāo)進(jìn)軍。

【關(guān)鍵詞】亞太區(qū)域一體化 ? ?APEC ? ?互聯(lián)互通 ? ?東亞

【中圖分類(lèi)號(hào)】F113 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2014年召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”的主題下，就“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”，“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”等重點(diǎn)議題上進(jìn)行了充分討論，達(dá)成了一系列的共識(shí)。

2013年以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路構(gòu)想。2014年7月金磚五國(guó)就組建金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行達(dá)成共識(shí)，11月簽署亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建備忘錄，上合組織銀行也即將成立。我國(guó)還宣布出資400億美元成立絲路發(fā)展基金，用于歐亞60個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)合作，金融合作等支援投資等。這些舉措將廣泛惠及東亞及周邊的其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與民生，作為中國(guó)東亞戰(zhàn)略的一部分也有助于加速地區(qū)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。在這種新的動(dòng)力推動(dòng)下，亞太區(qū)域一體化必定會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

APEC引領(lǐng)了亞太區(qū)域一體化起步與機(jī)制化目標(biāo)構(gòu)建

亞太區(qū)域一體化可以區(qū)分為APEC體制內(nèi)與APEC體制外;高組織形式與低組織形式兩大類(lèi)。它的發(fā)展特點(diǎn)是起伏較大，多渠道、多形式、交叉性。如果根據(jù)不同時(shí)間段內(nèi)不同一體化形式進(jìn)程的高潮與調(diào)整期及各成員國(guó)投入的力度來(lái)考察，它大約可以分成五個(gè)階段。1989～1993年;1993～1998年;1998～2007年;2007～2009年;2009～2014年是最新階段。

一體化起始于20世紀(jì)80年代末，當(dāng)時(shí)“東亞四小龍”和日本的高速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與中國(guó)的改革開(kāi)放在國(guó)際上引發(fā)了“太平洋世紀(jì)”興起的熱議與全球產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移。在這種背景下，由官、商、學(xué)組合的“太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)”（PECC）推動(dòng)，12個(gè)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)在澳大利亞堪培拉舉行首屆“亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。1991年11月12日至14日，第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在韓國(guó)漢城（今首爾）舉行并通過(guò)《漢城宣言》，正式確定亞太經(jīng)合的宗旨目標(biāo)、工作范圍、運(yùn)作方式、參與形式、組織架構(gòu)、亞太經(jīng)合前景。亞太經(jīng)合的目標(biāo)是為本區(qū)域人民普便福祉持續(xù)推動(dòng)區(qū)域成長(zhǎng)與發(fā)展;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，鼓勵(lì)貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)的流通;發(fā)展并加快開(kāi)放及多邊的貿(mào)易體系;減少貿(mào)易與投資壁壘。這次會(huì)議也正式將中國(guó)、中國(guó)香港、中華臺(tái)北三個(gè)經(jīng)濟(jì)體同時(shí)納入亞太經(jīng)合會(huì)。

1992年9月10日至11日，第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在泰國(guó)曼谷召開(kāi)，確定將亞太經(jīng)合秘書(shū)處設(shè)在新加坡，并確立亞太經(jīng)合運(yùn)作基金的預(yù)算規(guī)則。在美國(guó)總統(tǒng)克林頓的積極推動(dòng)下，1993年11月20日，首屆亞太經(jīng)合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖會(huì)議在美國(guó)西雅圖舉行，并宣示亞太經(jīng)合第一階段的肇始。第一階段的主要?jiǎng)恿κ抢鋺?zhàn)的結(jié)束、美國(guó)開(kāi)始重視經(jīng)濟(jì)外交與亞太的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、中國(guó)的改革開(kāi)放與東亞新興工業(yè)化國(guó)家的起飛。

從1994年開(kāi)始的第二階段，APEC在推動(dòng)亞太區(qū)域一體化方面在制定規(guī)劃目標(biāo)方面取得了進(jìn)展。1994年第2次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人共同決心宣言》（《茂物宣言》），確立了在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)，提出發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別不遲于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的時(shí)間表，并明確了單邊行動(dòng)計(jì)劃（IAP）和集體行動(dòng)計(jì)劃（CAP）是實(shí)施貿(mào)易投資自由化的主要途徑。1995年第3次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，討論和制定了旨在順利實(shí)現(xiàn)《茂物宣言》的行動(dòng)方針，構(gòu)筑了區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)期合作框架。會(huì)議發(fā)表了《大阪宣言》，通過(guò)了實(shí)施貿(mào)易投資自由化和開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的《大阪行動(dòng)議程》。提出了實(shí)施貿(mào)易和投資自由化和便利化目標(biāo)的9項(xiàng)原則、15個(gè)具體領(lǐng)域及其集體行動(dòng)計(jì)劃和總的執(zhí)行框架。各成員則宣讀了“首次投入”方案，1996年起實(shí)行。

1996年在菲律賓宿務(wù)召開(kāi)的APEC高官會(huì)議上，各成員分別提交了實(shí)施自由化的單邊行動(dòng)計(jì)劃，并列出了2000年、2010年和2020年以前將采取的措施和大致計(jì)劃。1996年11月第4次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，發(fā)表了《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人宣言：從憧憬到行動(dòng)》，通過(guò)了實(shí)施貿(mào)易自由化的《馬尼拉行動(dòng)計(jì)劃》和指導(dǎo)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的《框架宣言》。1996年以來(lái)，APEC各成員主要通過(guò)執(zhí)行和制定單邊行動(dòng)計(jì)劃的方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化目標(biāo)作出一些承諾。1998年開(kāi)始的部門(mén)自愿提前自由化磋商是APEC推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的又一項(xiàng)重要活動(dòng)，但因成員立場(chǎng)分歧過(guò)大，最后未取得實(shí)質(zhì)成果。除貿(mào)易自由化政策的進(jìn)展外，投資自由化進(jìn)程則仍以信息交流和政策對(duì)話為主。第二階段是APEC貿(mào)易與投資自由化機(jī)制化，其進(jìn)展主要反映在兩個(gè)平衡的推動(dòng)力：首先是東盟與中國(guó)對(duì)這種自由化可能帶來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移與更多的投資有著強(qiáng)烈的期待，所以，愿意積極去推動(dòng)這種機(jī)制化。同時(shí)，它們國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要市場(chǎng)的擴(kuò)大開(kāi)放。其次是美國(guó)對(duì)貿(mào)易的區(qū)域一體化持非常積極態(tài)度。

多渠道、多層次的經(jīng)濟(jì)合作為一體化奠定基礎(chǔ)

到了第三階段，由于受金融危機(jī)和1998年部門(mén)提前自由化受挫因素影響，APEC推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的步伐開(kāi)始放慢。在繼續(xù)認(rèn)同自由化目標(biāo)的前提下，APEC逐漸調(diào)整了工作重點(diǎn)：由一體化、自由化轉(zhuǎn)向具體的多邊談判的協(xié)商、貿(mào)易便利化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)性安排上。特別是便利化涉及的領(lǐng)域非常廣泛，幾乎包括了貿(mào)易的所有環(huán)節(jié)，如簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序;簡(jiǎn)化和加速短期商業(yè)旅行和臨時(shí)居住的處理，促進(jìn)本地區(qū)商務(wù)人員的流動(dòng)。同時(shí)，成立了APEC高官會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作分委會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)，為其提供機(jī)制上的保證;通過(guò)《走向21世紀(jì)的APEC科技產(chǎn)業(yè)合作議程》等文件;“單邊行動(dòng)計(jì)劃”確定了能源、珠寶、玩具等15個(gè)部門(mén)進(jìn)行提前自由化磋商;加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域活動(dòng);促進(jìn)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙貿(mào)易的目標(biāo)、審查各成員采用電子商務(wù)的情況，推動(dòng)中小企業(yè)利用電子商務(wù);積極推動(dòng)其新經(jīng)濟(jì)的概念，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本手段是為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開(kāi)放的市場(chǎng)條件。endprint

東亞金融危機(jī)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的部分重心轉(zhuǎn)移到了APEC之外，這就形成了亞太區(qū)域一體化的第四階段，其特點(diǎn)是構(gòu)建中國(guó)與東盟，中日韓與東盟的多領(lǐng)域、以項(xiàng)目為核心的地區(qū)合作機(jī)制以及交叉建立各種雙邊自由貿(mào)易區(qū)或經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。這種合作表明：在當(dāng)時(shí)那個(gè)階段以APEC為主的全區(qū)域覆蓋的高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易安排并不符合所有成員國(guó)的共同利益，而不同水平與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的國(guó)家建立符合它們實(shí)際情況的不同層級(jí)的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，是東亞乃至亞太地區(qū)的最佳選擇。小區(qū)域的跨國(guó)項(xiàng)目合作與根據(jù)各國(guó)實(shí)際需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)能力的建設(shè)，特別是提高共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力是東亞亟需的議程。各種復(fù)合式的自由貿(mào)易區(qū)的建立也必定為整個(gè)亞太貿(mào)易自由化奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)與東盟的“10+1”合作機(jī)制以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn)，逐漸向政治、安全、文化等領(lǐng)域拓展，已經(jīng)形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的良好局面?！?0+1”確定了五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)、信息通信、人力資源開(kāi)發(fā)、相互投資和湄公河流域開(kāi)發(fā)。在“10+1”合作機(jī)制下，每年均召開(kāi)首腦會(huì)議、部長(zhǎng)會(huì)議、高官會(huì)議和工作層會(huì)議。2002年，中國(guó)與東盟簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。2003年，中國(guó)與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》并加入《東南亞友好合作條約》。2010年1月，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成。目前中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。2011年，雙方貿(mào)易額達(dá)3628億美元。

1997年12月15日，首次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（10+3）在馬來(lái)西亞舉行。東盟各國(guó)和中日韓3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就21世紀(jì)東亞地區(qū)的前景、發(fā)展與合作問(wèn)題取得廣泛共識(shí)。在10+3合作進(jìn)程中，外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林、旅游和勞動(dòng)等6個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制已經(jīng)建立，有力地推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的合作。與10+3并行的是東盟分別與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人（10+1）會(huì)議，即三個(gè)10+1合作機(jī)制。2001年，東亞13國(guó)組成的“東亞展望小組”提出了建立“東亞共同體”的報(bào)告，為東亞地區(qū)合作提出了發(fā)展藍(lán)圖。2004年?yáng)|盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人決定，2005年召開(kāi)首屆東亞峰會(huì)。

10+3最重大的成果是中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)建成后，中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅從之前的9.8%降至0.1%，而東盟成員國(guó)文萊、印尼、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅從12.8%降低到0.6%;越南、老撾、柬埔寨和緬甸將于2015年實(shí)現(xiàn)90%商品零關(guān)稅的目標(biāo)。雙方設(shè)立了總規(guī)模100億美元的中國(guó)-東盟投資合作基金和中國(guó)-東盟合作基金;實(shí)施“中國(guó)-東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升計(jì)劃”;簽署了《中國(guó)-東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》、《中國(guó)-東盟關(guān)于技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序諒解備忘錄》和《中國(guó)-東盟東部增長(zhǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架》。隨之而來(lái)的則是雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅速發(fā)展。中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額從2002年的547.67億美元增長(zhǎng)到2012年的4001億美元，年均增長(zhǎng)22%，遠(yuǎn)高于同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易8.5%的平均增幅。

10+3機(jī)制建立了較為完備的合作平臺(tái)，已經(jīng)擁有66個(gè)不同級(jí)別的機(jī)制，涵蓋政治安全、經(jīng)濟(jì)金融、能源和可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)文化等24個(gè)領(lǐng)域，形成了全方位、多層次、較高水平的框架體系。10+3國(guó)家在維護(hù)金融和糧食安全方面取得重要成果。包括成功推進(jìn)清邁倡議多邊化，建成2400億美元的區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)，共同出資設(shè)立7億美元的區(qū)域信用擔(dān)保與投資基金，成立10+3宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室，初步構(gòu)建起地區(qū)金融安全網(wǎng)。10+3大米緊急儲(chǔ)備規(guī)模已達(dá)87萬(wàn)噸。除10+1與10+3外，另一個(gè)風(fēng)起云涌的經(jīng)濟(jì)合作形式是雙邊與跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。到2005年APEC內(nèi)部成員間已生效的FTA達(dá)到18個(gè)，這反映了亞太區(qū)域內(nèi)較發(fā)達(dá)的國(guó)家正在力圖加快自由貿(mào)易與投資的進(jìn)程，避免因?yàn)槎喙睾腺Q(mào)易談判遲遲沒(méi)有進(jìn)展而無(wú)法在全球化的趨勢(shì)下獲取自由貿(mào)易與投資的紅利。其中，新西蘭、新加坡、智利和文萊四個(gè)APEC成員2005年簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPSEP），就是后來(lái)擴(kuò)大的TPP的核心成員。

東亞各國(guó)已經(jīng)實(shí)施和已經(jīng)締結(jié)的FTA，大多是兩國(guó)間或一個(gè)國(guó)家與一個(gè)區(qū)域合作組織間的，其中有區(qū)域內(nèi)的，也有區(qū)域外的。中國(guó)已經(jīng)簽署或?qū)嵤┑?個(gè)FTA中有5個(gè)是跨區(qū)域：智利、巴基斯坦、新西蘭、秘魯和哥斯達(dá)黎加的;日本12個(gè)FTA中有4個(gè)跨區(qū)域的：墨西哥、智利、瑞士和印度;韓國(guó)的跨區(qū)域雙邊FTA的發(fā)展快于中國(guó)和日本，8個(gè)雙邊，6個(gè)跨區(qū)域雙邊FTA;新加坡的跨區(qū)域的發(fā)展處于領(lǐng)先地位，在其14個(gè)雙邊FTA中，有10個(gè)是跨區(qū)域的。①東盟已經(jīng)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度這6個(gè)國(guó)家分別簽署了5份自由貿(mào)易協(xié)定（澳大利亞和新西蘭是共同與東盟簽署一份）。

從2009年開(kāi)始，亞太區(qū)域一體化進(jìn)入第五階段。由于西方金融危機(jī)的發(fā)生和歐美貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，東亞國(guó)家以出口為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以為繼;而美國(guó)對(duì)于中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)與東盟發(fā)展雙邊的FTA和把10+3升格為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，而把美國(guó)排斥在外的貿(mào)易安排深感不滿，2010年3月奧巴馬提出五年“出口倍增計(jì)劃”，即出口額從當(dāng)時(shí)的1.57萬(wàn)億美元增加到2014年的3.14萬(wàn)億美元。據(jù)美國(guó)政府推算，這一增長(zhǎng)將會(huì)為美國(guó)創(chuàng)造200萬(wàn)的就業(yè)崗位。這個(gè)計(jì)劃的落實(shí)就是需要鎖定、建立和贏得新興市場(chǎng);擴(kuò)大雙邊與多邊貿(mào)易談判，減少貿(mào)易壁壘。近年來(lái)，美國(guó)的主要出口對(duì)象國(guó)和地區(qū)似乎仍保持不變，前三大出口國(guó)分別為加拿大、墨西哥和中國(guó)。而從出口增長(zhǎng)比率來(lái)看，非洲出口同比增長(zhǎng)最快，為31.1%;其次為中南美洲，為21.1%;歐洲為19.3%。

鑒于這種態(tài)勢(shì)，東亞主要的出口國(guó)需要以拉大競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大亞太較發(fā)達(dá)國(guó)家間的相互貿(mào)易，平衡過(guò)于依賴(lài)美國(guó)市場(chǎng)的合作形式來(lái)推動(dòng)亞太區(qū)域一體化;而美國(guó)也決定在TPSEP基礎(chǔ)上，發(fā)展有利于美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力標(biāo)準(zhǔn)的亞太高一層次的一體化形式—TPP。而中國(guó)與日本、韓國(guó)、東盟等16國(guó)則決定以“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）相抗衡。endprint

復(fù)雜性、多樣性使一體化難度要遠(yuǎn)大于其他地區(qū)

從全球范圍看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有六種組織形式：優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、完全經(jīng)濟(jì)一體化。目前真正在組織化形式和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)及經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一上達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化的是兩個(gè)：歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)，其中前者屬于經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，后者是一個(gè)以美國(guó)為核心的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家組成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化組織。APEC雖然是一個(gè)組織性的合作機(jī)制，但它的屬性仍然是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作，是地區(qū)內(nèi)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇，不是經(jīng)濟(jì)一體化組織，也沒(méi)有一個(gè)約束性的機(jī)制和強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)。至于10+1、10+3均不屬于這六種一體化組織形式。RCEP的目標(biāo)是消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。它涉及到貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，自由化程度將高于目前東盟與中日韓澳新印已經(jīng)達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)議。所以，它應(yīng)該是介于關(guān)稅同盟與共同市場(chǎng)之間的一種一體化形式。而TPP目前則很難定位，因?yàn)樗饕侵朴喛梢酝茝V到全球的新世紀(jì)貿(mào)易、投資綜合性經(jīng)濟(jì)規(guī)則，是一個(gè)有統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，但不以商品、人員、勞務(wù)、資本在成員國(guó)之間自由流動(dòng)為主要標(biāo)準(zhǔn)的一體化集團(tuán)。

在亞太地區(qū)，APEC成立時(shí)間要比北美自由貿(mào)易區(qū)早5年，總?cè)丝谶_(dá)26億，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和接近北美自由貿(mào)易區(qū)的2倍，達(dá)到19萬(wàn)億美元（北美自由貿(mào)易區(qū)是11.4萬(wàn)億美元），約占世界的56%;貿(mào)易額約占世界總量的48%。在組織機(jī)制方面也非常成熟，有5個(gè)層次的運(yùn)作機(jī)制—領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議;部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議;高官會(huì);委員會(huì)與工作組（貿(mào)易和投資委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作高官指導(dǎo)委員會(huì)和預(yù)算管理委員會(huì)及10個(gè)專(zhuān)業(yè)工作組）;秘書(shū)處，還有工商咨詢(xún)理事會(huì)與CEO峰會(huì)。

APEC地區(qū)的平均關(guān)稅從1996年的10.7%降到2008年的6.95%，降低的幅度為35%;除了韓國(guó)、墨西哥等6國(guó)外，其他成員的平均關(guān)稅均已降到10%以下。其中，發(fā)展中成員關(guān)稅下降幅度大于發(fā)達(dá)成員，特別是菲律賓、印尼、中國(guó)、智利、泰國(guó)的簡(jiǎn)單平均關(guān)稅削減幅度較大。②而根據(jù)APEC秘書(shū)處提供的數(shù)據(jù)，APEC區(qū)域的平均關(guān)稅水平已從1989年的17%降至2011年的5.7%。從2007年至2010年，APEC成員經(jīng)濟(jì)體通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)程序和減少審批流程，實(shí)現(xiàn)了交易成本降低5%的目標(biāo)。③

但是，與北美自由貿(mào)易區(qū)相比，APEC的一體化實(shí)際進(jìn)程卻是緩慢的，在實(shí)現(xiàn)其主要目標(biāo)（貿(mào)易和投資自由化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作）方面沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各成員國(guó)削減關(guān)稅程度與商品覆蓋比率并不均等，多數(shù)削減并不是APEC集體行動(dòng)結(jié)果，而是單邊計(jì)劃的自愿性安排或主要是根據(jù)雙邊的FTA協(xié)議執(zhí)行的。投資自由化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作更沒(méi)有規(guī)制性的安排。當(dāng)然，與歐盟這種經(jīng)濟(jì)與政治聯(lián)盟的一體化更無(wú)法相提并論。

造成亞太地區(qū)區(qū)域一體化步履緩慢的原因是多方面的：首先是亞太地域廣，分散于北美、南美、東亞和大洋洲四地，橫跨太平洋兩岸;成員多，有21個(gè)，相互之間很難結(jié)成一個(gè)緊密性的集團(tuán)。而歐盟領(lǐng)土雖西起大西洋、東至波羅的海、北起北極洋、南抵地中海，但總面積不過(guò)397萬(wàn)平方公里，但基本上陸地接壤或海路相近，地中海東西相距不過(guò)4千公里，而太平洋兩岸則達(dá)到1萬(wàn)多公里。

其次從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，既有發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，又有發(fā)展中國(guó)家;就社會(huì)政治制度而言，既有資本主義國(guó)家，又有社會(huì)主義國(guó)家;就宗教信仰而言，既有基督教國(guó)家，又有佛教國(guó)家;就文化而言，既有西方文化，又有東方文化。成員的復(fù)雜多樣性是APEC存在的基礎(chǔ)，也是制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)重點(diǎn)需要考慮的因素。

以東盟十國(guó)為例，東盟十國(guó)內(nèi)部新加坡、文萊是發(fā)達(dá)國(guó)家，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、菲律賓是新型工業(yè)化國(guó)家，越南在進(jìn)行積極改革，柬埔寨、老撾、緬甸仍是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家。人均GDP上，水平最高的新加坡與最低的緬甸相差約80倍，與老撾、越南相差40倍，遠(yuǎn)高于歐盟內(nèi)部16倍和北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部30倍的差距水平。

亞太地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距使得各國(guó)在推進(jìn)一體化的目標(biāo)和進(jìn)程中存在明顯的差異，也限制了相互協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的空間。不同國(guó)家對(duì)全面開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的成本承受力不同，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿在利益上作出重要讓步，缺乏核心領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家推動(dòng)等。再加上“協(xié)商一致”的原則，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和投資貿(mào)易自由化方面很難達(dá)成共識(shí)。所以，各成員國(guó)對(duì)執(zhí)行《茂物宣言》和《大阪行動(dòng)議程》分歧很大，目標(biāo)至今無(wú)法推進(jìn)。當(dāng)然，開(kāi)放、漸進(jìn)、自愿、協(xié)商、發(fā)展、互利與共同利益的APEC精神也決定不能強(qiáng)制成員國(guó)去實(shí)現(xiàn)超越其能力與利益的目標(biāo)。

其三，從亞太地區(qū)的成員結(jié)構(gòu)分析，主要是兩大塊—美國(guó)與東亞地區(qū)，其次才是澳大利亞與拉美國(guó)家。所以，任何一體化的發(fā)展，關(guān)鍵就需要從政策上、政治上理順好美國(guó)與東亞的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，從東亞的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易流向看，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，其中既有高技術(shù)附加值的出口國(guó)—日本，也有以勞動(dòng)、能源資本密集型為主的出口國(guó)—中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼等國(guó)。其中，它們的共同主要出口地是美國(guó)。

在APEC建立的10～15年左右期間，總體上東亞對(duì)美國(guó)出口增幅迅速，而美國(guó)對(duì)東亞的出口則增幅較慢，美國(guó)對(duì)主要的東亞國(guó)家—中國(guó)與日本—維持著巨額的貿(mào)易赤字。中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，特別是中國(guó)加入WTO后，對(duì)美出口就如脫韁的野馬迅猛躍升。但即便如此，美國(guó)對(duì)APEC成員國(guó)的出口仍占據(jù)到美國(guó)貨物出口的61%（7750億美元），私營(yíng)服務(wù)出口的37%，美國(guó)500萬(wàn)的工作崗位是由這些出口確保的。正是因此，美國(guó)對(duì)APEC的貿(mào)易自由化有著一種矛盾的心態(tài)：2004年，隨著西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇與國(guó)際貿(mào)易蓬勃的發(fā)展，東亞實(shí)現(xiàn)了最為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。④面對(duì)這輪?wèn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的勢(shì)頭，美國(guó)在2006年APEC會(huì)議上提出建立“亞太自由貿(mào)易區(qū)”（FTAAP）的建議，并得到APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議的認(rèn)可。

但是，美國(guó)很快又對(duì)這個(gè)建議不再積極，擔(dān)心中國(guó)等國(guó)利用這種自由化更快地向美國(guó)出口。所以，它又把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向不包含中國(guó)的TPP，制訂對(duì)主要依靠國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量與國(guó)企的中國(guó)不利的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。正是由于美國(guó)的這種患得患失，打這種戰(zhàn)略小算盤(pán)，才使得APEC這個(gè)最大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織過(guò)去10多年失去了成為亞太區(qū)域一體化火車(chē)頭的機(jī)會(huì)。endprint

東亞的互聯(lián)互通將成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的催化劑

由于美國(guó)、日本、澳大利亞等12國(guó)把主要精力放在TPP的最后沖刺上，而APEC其他9個(gè)經(jīng)濟(jì)體均沒(méi)有進(jìn)入TPP，所以，亞太區(qū)域一體化有可能將進(jìn)入一個(gè)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，各種機(jī)制方向不一，部分APEC成員體身份呈現(xiàn)雙重性，相互交叉抵消與牽扯。美國(guó)主導(dǎo)與意味堅(jiān)持的TPP一方面由于成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大差異與國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的反對(duì)，很可能不會(huì)在2015年上半年圓滿地達(dá)成協(xié)議;另一方面，其最終實(shí)施的方案將會(huì)在經(jīng)濟(jì)上分裂亞太地區(qū)的一致性，加劇TPP與非TPP成員國(guó)之間在市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨國(guó)公司使用勞工、政府采購(gòu)的平等招標(biāo)、私人企業(yè)的濫用法律訴訟等一系列問(wèn)題上的摩擦與矛盾，特別是會(huì)削弱APEC內(nèi)部在貿(mào)易便利化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)性安排上合作氣氛。

為扭轉(zhuǎn)這種不利于亞太區(qū)域一體化的趨勢(shì)，在這次APEC北京會(huì)議，中國(guó)對(duì)2006年已經(jīng)提出的建立亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想作了再肯定與復(fù)活的創(chuàng)議，在其積極推動(dòng)下，包括美國(guó)在內(nèi)的成員國(guó)終于同意批準(zhǔn)APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖的制定;準(zhǔn)備就區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題開(kāi)展信息交流，促進(jìn)目前在亞太地區(qū)已經(jīng)存在并已經(jīng)開(kāi)展的自由貿(mào)易區(qū)包括跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和其他在談自貿(mào)區(qū)的互動(dòng)和信息交流。雖然在美國(guó)的反對(duì)下，APEC沒(méi)有采納可行性研究這個(gè)更正面與積極的安排，而是決定啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。因?yàn)?，美?guó)貿(mào)易代表弗羅曼認(rèn)為，可行性研究通常是在一項(xiàng)談判開(kāi)始前完成的研究，而亞太自貿(mào)區(qū)不是關(guān)于開(kāi)始新的談判，而將基于目前已經(jīng)在進(jìn)行的談判。⑤

從美國(guó)的表態(tài)看，顯然是想把這種研究導(dǎo)入TPP談判進(jìn)程，讓APEC最終與TPP重合。但這種設(shè)想并不符合東亞地區(qū)不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)，它反映了美國(guó)力圖維持其在地區(qū)不平等的競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而其他國(guó)家則希望，通過(guò)聯(lián)合戰(zhàn)略研究實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)互動(dòng);協(xié)調(diào)現(xiàn)存自貿(mào)區(qū)和TPP、RCEP的差異與矛盾;整合不協(xié)調(diào)的貿(mào)易規(guī)則，避免碎片化的“意大利面碗”效果。

由于這種戰(zhàn)略研究需要至少兩年時(shí)間，最終能否啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)談判仍存有眾多不確定的因素。美國(guó)主導(dǎo)的TPP標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于亞太自貿(mào)區(qū)及中國(guó)已簽訂自貿(mào)協(xié)定，所以相當(dāng)時(shí)期內(nèi)并不會(huì)互補(bǔ)合作是主流。因此，APEC成員國(guó)應(yīng)該在更重要的務(wù)實(shí)合作議題上進(jìn)行努力探索。亞太經(jīng)合組織秘書(shū)處執(zhí)行主任博拉爾德也表示，APEC長(zhǎng)期致力于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，未來(lái)應(yīng)讓這一多邊合作平臺(tái)成為「新思想孵化器」，繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這次北京會(huì)議發(fā)布《APEC互聯(lián)互通藍(lán)圖》，就是為最終實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)目的的中間性的安排，亞太互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提?！端{(lán)圖》對(duì)硬件、制度、人員全方位互聯(lián)互通給出明確時(shí)間表，設(shè)立出2025年實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)“無(wú)縫聯(lián)通”的目標(biāo)。在硬件互聯(lián)互通方面，采用公私合作伙伴關(guān)系（PPP）和其他方式提高基礎(chǔ)設(shè)施融資;發(fā)展更新包括交通、信息通信技術(shù)和能源在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。在制度互聯(lián)互通方面，應(yīng)對(duì)貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)性和監(jiān)管改革、交通物流便利化問(wèn)題。2020年實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)商成本節(jié)約25%，通商效率和便利度提高25%的目標(biāo)。

2013年以來(lái)，我國(guó)提出構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路等倡議，其核心是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，“一帶一路”建設(shè)是互聯(lián)互通的重要依托，旨在從密切歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建地區(qū)和諧繁榮的戰(zhàn)略高度出發(fā)，打造一個(gè)政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的經(jīng)濟(jì)帶。其中實(shí)現(xiàn)硬件、軟件和人員三個(gè)層面的互聯(lián)互通尤為迫切。它既涉及公路、鐵路、航路等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也包括規(guī)則制度等方面的“軟聯(lián)通”，還需要推動(dòng)“人聯(lián)通”。

目前世界各地都在爭(zhēng)相實(shí)施“互聯(lián)互通計(jì)劃?！狈侵迖?guó)家正在深入推進(jìn)旨在提高互聯(lián)互通程度的《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》;東盟已經(jīng)制訂互聯(lián)互通總體規(guī)劃（Master Plan on ASEAN Connectivity）;歐洲國(guó)家也正在積極實(shí)施“連接歐洲設(shè)施計(jì)劃”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐委會(huì)已就該計(jì)劃達(dá)成一致，擬在2014至2020年間投資293億歐元，旨在加強(qiáng)歐盟國(guó)家在交通、能源和電信等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，對(duì)符合要求的重大項(xiàng)目給予資金支持。2015年，“亞歐互聯(lián)互通大會(huì)”將召開(kāi)。但是，我們也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到亞太地區(qū)互聯(lián)互通計(jì)劃付諸實(shí)施的困難，它涉及不同的主權(quán)國(guó)家和地區(qū)，不同國(guó)家與地區(qū)有著各種歷史、領(lǐng)土、資源分配、宗教、主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)，各國(guó)內(nèi)部也存在著不同的利益集團(tuán)矛盾與政府變化的不確定性，再加上自然環(huán)境的特征，政府的公信力，與美國(guó)、日本與印度的安全關(guān)系，投資者的合法權(quán)益保護(hù)與利益回報(bào)等因素，都會(huì)制約這種計(jì)劃的順利推進(jìn)。其中最緊迫需要考慮的是巨額資金的保證。

所以，要真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，首先需要有一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)家愿意提供公共物品與承擔(dān)責(zé)任，創(chuàng)新融資模式，解決資金缺口。⑥同時(shí)建立政府、私營(yíng)部門(mén)、國(guó)際機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛參與的伙伴關(guān)系。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，愿意在互聯(lián)互通中扮演核心角色。這次中國(guó)、印度、新加坡等21個(gè)首批意向創(chuàng)始國(guó)在京簽約（印尼在12月加入），共同決定成立亞投行，它將成為互聯(lián)互通的金融保障。

中國(guó)為支持“一帶一路”解決資金問(wèn)題，已決定出資400億美元設(shè)立“絲路基金”。該基金將為沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持。目前，亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要8萬(wàn)億美元，而亞洲開(kāi)發(fā)銀行銀行的資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足這個(gè)要求，令人欣慰的是：世行、IMF都愿意加大在貸款上對(duì)互聯(lián)互通的支持，而亞投行的建立更是大勢(shì)所趨、雪中送炭。

隨著互聯(lián)互通的逐步實(shí)現(xiàn)，各成員國(guó)將通過(guò)搭乘中國(guó)發(fā)展這輛順風(fēng)車(chē)，最終實(shí)現(xiàn)亞太和平、穩(wěn)定、發(fā)展和共同繁榮，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高一個(gè)層次目標(biāo)進(jìn)軍。

【注釋】

①孫玉紅：“東亞國(guó)家跨區(qū)域雙邊FTA的多樣化動(dòng)機(jī)分析”，《東北亞論壇》，2011年第5期。

②宮占奎，增霞：“亞太地區(qū)FTA整合問(wèn)題研究”，原載《南開(kāi)學(xué)報(bào)—哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版》，2013年第4期，第56頁(yè)。

③“APEC區(qū)域平均關(guān)稅至2011年降至5.7%”，中金在線，2013年10月5日。

④邱小歡：“東亞與美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系演變與新的發(fā)展出路”，《東南亞縱橫》，2010年第9期。

⑤江瑋：“北京APEC會(huì)議兩大突破：正式啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，聯(lián)合制訂互聯(lián)互通藍(lán)圖”，《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2014年11月12日。

⑥張向晨：“加強(qiáng)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利發(fā)展”，騰訊財(cái)經(jīng)，2014年5月8日。

責(zé)編 / 張蕾endprint