陳義蘭

摘 要 通過(guò)鹽城地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析，總結(jié)出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要特征，按照“自主擇業(yè)，分類(lèi)指導(dǎo)，完善制度，搞好服務(wù)”的思路，最后提出政策建議。

關(guān)鍵詞 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；對(duì)策措施；江蘇省鹽城市

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）11--2

按照江蘇省委、省政府的部署要求，鹽城以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為中心，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移世紀(jì)工程。截至2013年年底，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量達(dá)196.84萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重為64.92%，其中勞務(wù)輸出126.04萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的64.03%。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況

1.1 總體概況

江蘇省鹽城市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口456.09萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.46%。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力303.21萬(wàn)人。計(jì)截止2013年12月末，全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量303.21萬(wàn)人，其中，女性144萬(wàn)人。從文化程度分，初中及以下176.18萬(wàn)人，中專(zhuān)和高中101.75萬(wàn)人，大專(zhuān)以上25.28萬(wàn)人。從年齡結(jié)構(gòu)分16～25周歲73.01萬(wàn)人，26～40周歲104.68萬(wàn)人，41周歲以上125.52萬(wàn)人。從資源分布看濱海、阜寧、響水三縣農(nóng)村勞動(dòng)力占總量的34.07%，東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、建湖農(nóng)村勞動(dòng)力占總量的48.18%，大市區(qū)僅占總量的17.75%。

1.2 輸出就業(yè)

到2013年底，鹽城農(nóng)村勞動(dòng)力輸出就業(yè)126.04萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移比重的64.03%，其中女性57.81人，占轉(zhuǎn)移比重的29.37%。省內(nèi)輸出64.74萬(wàn)人，其中蘇南地區(qū)51.93人，占輸出人數(shù)的41.2%。省外輸出54.83人，占輸出人數(shù)的43.5%，境外就業(yè)6.46人，占輸出人數(shù)5.13%。

1.3 同期相比

2013年全市農(nóng)村勞動(dòng)力總量增長(zhǎng)速度較2012年相比下降0.57%，下降幅度較大的為東臺(tái)市，達(dá)8.48%。輸出就業(yè)人數(shù)同期增長(zhǎng)速度由2012年的1.59%下降到0.72%，其中新增省內(nèi)輸出就業(yè)9 174人，較上年增長(zhǎng)11%，增長(zhǎng)地區(qū)較快的仍為蘇南地區(qū)，占輸出就業(yè)人數(shù)的32.03%，較上年增長(zhǎng)24.2%。省外與境外輸出就業(yè)人數(shù)較2012年均呈下降態(tài)勢(shì)，下降幅度分別為2.07%和11.4%。就近就地就業(yè)：2013年全市新增就近就地轉(zhuǎn)移2.37萬(wàn)人，占新增轉(zhuǎn)移總量的52.32%，同比增長(zhǎng)2.12%。

1.4 主要特點(diǎn)

1.4.1 全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總體呈下降趨勢(shì)

據(jù)《鹽城統(tǒng)計(jì)年鑒》2008-2011年的農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，我市農(nóng)業(yè)人口已從2008年的507.88萬(wàn)人下降至2011年的472.24萬(wàn)人，四年的人口比重分別為62.57%、61.24%、60.25%、57.54%。2010年、2011年、2012年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重增速下正逐年遞減，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力愿意在家門(mén)口就業(yè)。

1.4.2 農(nóng)村勞動(dòng)力文化層次逐步提高

全市農(nóng)村勞動(dòng)力中初中及以下文化程度的占58.1%，中專(zhuān)和高中文化程度的占33.56%，大專(zhuān)及以上占8.34%，2012年、2011年和2010年三年同期這三項(xiàng)比例分別為：59.45%、33.23%、7.31%，61.75%、33.59%、4.67%，62.39%、33.33%、4.28%。截至2013年9月末，鹽城有105.687萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的53.97%，比重偏低，其中獲得職業(yè)資格證書(shū)53.7476萬(wàn)人，僅占參培人數(shù)的50.86%。

1.4.3 轉(zhuǎn)移總數(shù)中女性與男性比例有所拉近

女性輸出就業(yè)人數(shù)逐年走高。2000年女性輸出就業(yè)人數(shù)僅4 751人，占總數(shù)的31%。從2005年開(kāi)始女性輸出就業(yè)人數(shù)有所放量，并逐年遞增，至2014年12月底女性輸出就業(yè)人數(shù)已達(dá)57.7萬(wàn)人，占總數(shù)的46.5%，為2000年女性輸出就業(yè)人數(shù)的121倍。

2 主要特征

2.1 全市人口減少導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重增速減緩和大齡農(nóng)村勞動(dòng)力比重上升

從鹽城人口的增長(zhǎng)歷史情況來(lái)看，1990年的人口出生率為22.93‰，1991年到2004年為10.65%～8.87‰，降幅明顯，在國(guó)家計(jì)生政策暫無(wú)調(diào)整的情況下，人口出生與成長(zhǎng)必將繼續(xù)呈下降態(tài)勢(shì)。根據(jù)1990-2006年人口出生率計(jì)算，16年后，也就是2006-2008年城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力年平均增長(zhǎng)了14萬(wàn)人，2009-2022年平均增長(zhǎng)了7.39萬(wàn)人；這表明鹽城勞動(dòng)力供給進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段。人口的減少意味著適齡勞動(dòng)人口不足、大齡勞動(dòng)力比重會(huì)不斷提高。

2.2 學(xué)習(xí)動(dòng)力不足導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力文化和技能偏低

由于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性強(qiáng)，進(jìn)城打工，只是生活所需，是一段時(shí)期權(quán)宜之計(jì)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加之城市繁華富裕與農(nóng)村勞動(dòng)力低下的社會(huì)地位和微薄的收入反差明顯，容易產(chǎn)生自卑心理，從業(yè)與務(wù)工與其個(gè)人興趣愛(ài)好相去甚遠(yuǎn)，對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)提高技能興趣不大、積極性不高，往往把身邊的朋友作為參照群體，認(rèn)為學(xué)習(xí)技能用處不大，能夠順利拿到“血汗錢(qián)”就很滿(mǎn)足了。盡管不少農(nóng)村勞動(dòng)力也有自己職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，比較看重自己未來(lái)的發(fā)展，但對(duì)現(xiàn)有工作環(huán)境和職業(yè)前景不樂(lè)觀，苦悶和無(wú)奈情緒比較強(qiáng)烈。此外，部分農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中文化甚至小學(xué)文化，這部分人文化素質(zhì)比較低，缺乏自我學(xué)習(xí)能力，造成低學(xué)歷和低技能惡性循環(huán)。

2.3 扶持政策的局限性導(dǎo)致就業(yè)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼向農(nóng)村延伸不充分

2.3.1 社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)象范圍不大

目前，只有吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員并為其繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)可享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，但對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)村就業(yè)困難人員沒(méi)有照顧，而這些人員是農(nóng)村就業(yè)困難人員中的大多數(shù)。endprint

2.3.2 培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不活

農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)鑒定獲證獎(jiǎng)補(bǔ)政策為5年，有利于保持政策的連續(xù)性，給農(nóng)民吃了“定心丸”，但培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上不能反映培訓(xùn)工種成本實(shí)際，影響了政策引導(dǎo)功能的發(fā)揮。

2.3.3 創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目不多

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員相比有很大差距，如農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款，雖然我市將此列入年度就業(yè)工作考核體系，加大推動(dòng)力度，但發(fā)放總量仍偏小，貸款貼息工作因無(wú)資金還未啟動(dòng)。

3 對(duì)策措施

針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)該按照“自主擇業(yè)，分類(lèi)指導(dǎo)，完善制度，搞好服務(wù)”的思路，重點(diǎn)采取以下措施。

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍

通過(guò)各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，從公平、公正角度去宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力群體，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力正確看待自己。首先，宣傳幫助農(nóng)村勞動(dòng)力樹(shù)立文化和技能學(xué)習(xí)意識(shí)。加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，切實(shí)提高自己的文化層次。其次，要宣傳樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)和技能學(xué)習(xí)的意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)自己的認(rèn)識(shí)，結(jié)合個(gè)性能力和特點(diǎn)、特長(zhǎng)，努力去掌握新技能，學(xué)習(xí)新知識(shí)，不僅要看到學(xué)習(xí)的重要性和必要性，而且要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)工作環(huán)境的改善和職業(yè)前景要有信心，提高自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)和滿(mǎn)足用人單位的需要，從而營(yíng)造相對(duì)舒適和穩(wěn)定的務(wù)工環(huán)境。

3.2 堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，提高服務(wù)效果

一是針對(duì)已落實(shí)崗位的農(nóng)村勞動(dòng)力，積極開(kāi)展在崗技能提升培訓(xùn)，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，探索建立培訓(xùn)資金直補(bǔ)企業(yè)的制度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力積極性，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)、崗位成才，在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；二是針對(duì)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移尚未落實(shí)崗位的農(nóng)村勞動(dòng)力，精心組織開(kāi)展春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)招聘周等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)將就業(yè)信息和培訓(xùn)信息進(jìn)村入戶(hù)、送到農(nóng)村勞動(dòng)力手中，確保他們得到及時(shí)、有效的就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是針對(duì)仍在觀望的農(nóng)村勞動(dòng)力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村勞動(dòng)保障協(xié)理員作用，提供“一對(duì)一”的職業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)就業(yè)形勢(shì)，合理定位工資預(yù)期，實(shí)現(xiàn)及時(shí)就業(yè)；四是針對(duì)不準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)地了解原因，提供針對(duì)性、個(gè)性化服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員，由農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持等“一條龍”服務(wù)，使他們能夠成功創(chuàng)業(yè)。

3.3 完善政策制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

做好城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策梳理工作，消除政策壁壘，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受同等的扶持政策。積極落實(shí)農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、農(nóng)民求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)四項(xiàng)制度，將城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)制度和服務(wù)項(xiàng)目延伸到農(nóng)村、覆蓋到農(nóng)民，進(jìn)一步推進(jìn)我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和平等就業(yè)，力爭(zhēng)做到城鄉(xiāng)一體、平臺(tái)到村、聯(lián)系到戶(hù)、服務(wù)到人，確保有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的農(nóng)民都能夠得到方便、及時(shí)、有效的就業(yè)服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移

就業(yè)。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint