孔偉 嚴星林

2014年8月2日，教育部印發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》（以下簡稱《管理標準》），立足于學(xué)校安全健康工作的具體情況和實際需要，充分考慮了學(xué)生的成長規(guī)律和年齡特點，站在學(xué)生的角度審視學(xué)校的安全健康工作，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全制度機制、開展安全健康教育、營造尊重包容的校園文化等方面對學(xué)校工作進行規(guī)范，提出了14條管理要求，引導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)建平安校園、和諧校園，為師生營造和諧、安全的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》中關(guān)于“打造平安校園、和諧校園”相關(guān)指標的提法，呈現(xiàn)出如下特點。

一、樹立“主動預(yù)防”理念，

建設(shè)學(xué)校安全健康網(wǎng)絡(luò)

當前，我國中小學(xué)生的健康和安全狀況不容樂觀。據(jù)北京市政協(xié)公布的中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況調(diào)研報告顯示，北京市中小學(xué)生體質(zhì)健康水平不斷下滑，肥胖和視力不良尤為突出，健康狀況令人擔(dān)憂。教育部公布的中小學(xué)安全事故總體形勢分析報告顯示，2013年全國各地上報的各類中小學(xué)校園安全事故中，事故災(zāi)難占59.20%；社會安全事故占2.03%；自然災(zāi)害占1.85%，其他原因占36.94%。排除不可預(yù)見的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故，很大比例的安全事故可以通過預(yù)防措施和應(yīng)急處理得以避免。

《管理標準》主張要樹立預(yù)防為主、積極主動的安全健康工作理念，從事前、事中和事后三個方面入手，建立學(xué)校安全健康網(wǎng)絡(luò)，切實保障學(xué)生的安全健康成長。

《管理標準》強調(diào)要把安全工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防上來，采取積極主動的預(yù)防措施，盡可能做到“防患于未然”。要求學(xué)校牢固樹立“任何風(fēng)險都可以控制”的安全理念，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，建立健全學(xué)校安全健康管理制度和機制，狠抓落實，將安全工作任務(wù)層層分解，根據(jù)實際情況建立健全可操作性強、責(zé)任目標明確的安全工作責(zé)任制，做到職責(zé)明確、任務(wù)落實、責(zé)任到人、工作到位。針對有校車的學(xué)校，《管理標準》要求嚴格按照《校車安全管理條例》操作執(zhí)行，加強對校車的管理和相關(guān)人員的培訓(xùn)，提前查找安全隱患，全面做好安全防護工作。

《管理標準》將制定重大事件的應(yīng)急預(yù)案提到相當高的位置。無數(shù)的真實案例表明，應(yīng)急預(yù)案能夠在發(fā)生突發(fā)事件時，幫助學(xué)校迅速有效地組織應(yīng)對工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?！豆芾順藴省芬髨猿忠浑U一案的原則，成立預(yù)案編制小組，收集制定預(yù)案所需的詳細信息，針對各種突發(fā)事件制訂應(yīng)急預(yù)案。配備相應(yīng)設(shè)施并進行必要的演練，加強宣傳和培訓(xùn)，確保全體師生掌握預(yù)案，提高師生應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力。一旦發(fā)生事故或事件，迅速啟動相應(yīng)的預(yù)案，使事態(tài)得到控制，防止突發(fā)事件擴大化。

二、關(guān)注校園設(shè)施安全，維護學(xué)生安全健康成長

《管理標準》高度重視學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的安全，充分考慮學(xué)生的成長階段和年齡特征，從最基本的校舍安全、相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配備，到安全警示標識、安全衛(wèi)生教育櫥窗的設(shè)立，都進行了詳細規(guī)定。

人防、物防、技防是當前廣泛采用的保安防范形式?！豆芾順藴省分鲝埲朔馈⑽锓?、技防的有機結(jié)合，以人防為主，充分發(fā)揮校園中“人”的因素，調(diào)動相關(guān)人員的積極性、主動性和責(zé)任感，同時配備相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，如防盜門、防盜窗、監(jiān)控攝像頭、防割手套、警棍等，努力做到人防網(wǎng)絡(luò)化、物防普及化、技防現(xiàn)代化，逐步建立起打、防、控一體化的綜合性校園治安防控體系，確保師生的安全。

《管理標準》注重通過完善的規(guī)章制度和嚴格的管理來查找和彌補校舍的安全漏洞，避免校舍安全事故的發(fā)生?！豆芾順藴省芬髮W(xué)校定期將學(xué)校校舍的安全信息錄入國家教育信息管理系統(tǒng)，并及時更新，建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報告制度，定期對學(xué)校的校舍、食堂、廁所、體育場地和器材、消防設(shè)施等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)隱患，并以書面形式上報主管部門，及時消除安全隱患，確保師生安全。

中小學(xué)生自我防護能力低，缺乏對不良行為習(xí)慣和疾病的防范意識。針對這一特征，《管理標準》突出強調(diào)了學(xué)校衛(wèi)生保健工作的重要性，要求學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立衛(wèi)生室或保健室，購置必需的急救器材和藥品，配備專兼職醫(yī)務(wù)人員，完善機構(gòu)建設(shè)，建立健全衛(wèi)生保健規(guī)章制度，制定《學(xué)校衛(wèi)生室保健室管理制度》和《衛(wèi)生保健員工作職責(zé)》，確保日常衛(wèi)生保健制度的落實，有序、有效推進學(xué)校衛(wèi)生保健工作。

由于中小學(xué)生社會閱歷淺、生活經(jīng)驗少，對各種不安全因素的危害性了解認識不深，且具有好奇、冒險的天性，常會在校園內(nèi)遇到一些意想不到的安全問題?！豆芾順藴省烦浞挚紤]了學(xué)生這一特征，要求學(xué)校設(shè)置安全警示標識，讓學(xué)生了解校園中可能存在的安全隱患，提醒學(xué)生采取適當?shù)男袨榉绞?，防范危險。同時，要求學(xué)校設(shè)置形式新穎、圖文并茂、內(nèi)容科學(xué)易懂、圖像生動活潑的宣傳櫥窗開展安全衛(wèi)生教育，吸引中小學(xué)生的注意力，增強教育實效，讓中小學(xué)生對安全、衛(wèi)生知識入眼、入腦、入心，提高學(xué)生自我管理、自我防護的意識和能力。

三、開展“技能教育”，提高學(xué)生自我防護能力

《管理標準》突出強調(diào)了安全教育中的“技能教育”，專門提出了“開展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育”，要求學(xué)校和教師轉(zhuǎn)變觀念，開展以技能為基礎(chǔ)的安全教育活動，采取形式多樣的教學(xué)方式，讓學(xué)生積極投入到真實的問題情境中，提高學(xué)生動手操作和應(yīng)對危險的能力。

針對當前安全教育和健康教育的熱點、重點領(lǐng)域，《管理標準》突出強調(diào)了生命教育、防災(zāi)減災(zāi)教育、禁毒和預(yù)防艾滋病教育，普及疾病預(yù)防、飲食衛(wèi)生常識以及生長發(fā)育和青春期保健知識。這就需要學(xué)校重點圍繞相關(guān)內(nèi)容，針對不同年齡階段的學(xué)生，采取形式多樣的方式，例如，開展知識競賽、看電影、開設(shè)專門課程，或者將相關(guān)知識編成兒歌、順口溜，或制作成卡片、畫冊發(fā)給學(xué)生等，開展安全健康教育，提高實效性。

應(yīng)急疏散演練是中小學(xué)幼兒園安全教育的重要組成部分，能夠有效地提高師生安全避險的能力。2014年2月，教育部印發(fā)了《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，為中小學(xué)幼兒園組織應(yīng)急疏散演練工作提供了科學(xué)、規(guī)范、全面、具體的指導(dǎo)?！豆芾順藴省芬髮W(xué)校切實提高對應(yīng)急疏散演練重要性的認識，嚴格按照《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定符合實際、切實可行的應(yīng)急疏散演練方案，認真組織師生開展演練，切實提高師生面對危險時的應(yīng)對能力。

四、創(chuàng)建和諧校園，發(fā)揮環(huán)境育人功能

和諧校園是“以人為本”思想的具體體現(xiàn)，能夠最大限度地激發(fā)每個教職員工的創(chuàng)造力和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力?！豆芾順藴省窂挠说慕嵌瘸霭l(fā)，立足于學(xué)生的健康成長和全面發(fā)展，結(jié)合依法治校的實際需要，從校園物質(zhì)文化建設(shè)和精神文化建設(shè)入手，為建設(shè)和諧校園指明了方向，提出了具體的策略。

《管理標準》充分認識到，學(xué)生之間的差異是其成長背景的集中體現(xiàn)，反映了學(xué)生過去所生活的社會和家庭環(huán)境，而民族、地域、基因遺傳、社區(qū)環(huán)境、家庭氛圍等，都是學(xué)生之間差異的重要來源?！豆芾順藴省芬髮W(xué)校和教師尊重每個學(xué)生的家庭和生活背景，努力營造多元包容、和諧相處的校園環(huán)境，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)不同民族、不同地域文化和習(xí)俗的機會，培養(yǎng)學(xué)生尊重差異、相互理解的意識，公平對待每一個學(xué)生，讓每個學(xué)生都有機會展示并發(fā)展自己的特長。

營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍，增強學(xué)校干部、教師和學(xué)生的法律意識，是全面推進依法治校的基礎(chǔ)?！豆芾順藴省诽岢觥盃I造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍”，正是要求學(xué)校切實轉(zhuǎn)變管理理念和方式，樹立“依法辦事”、“法律規(guī)則面前人人平等”的管理理念，切實落實師生的主體地位，營造一種依法、依規(guī)解決矛盾和問題的校園文化氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識、規(guī)則意識和公民意識，培育社會主義合格公民。

《管理標準》高度重視校園環(huán)境對學(xué)生的暗示、滲透和潛移默化的作用，從校園規(guī)劃、空間布局、墻面設(shè)計以及綠化、美化等方面，要求學(xué)校努力營造治學(xué)嚴謹?shù)膶W(xué)習(xí)環(huán)境、生動活潑的文化環(huán)境、清潔衛(wèi)生的生活環(huán)境和幽靜宜人的自然環(huán)境，通過美好的校園環(huán)境對學(xué)生產(chǎn)生振奮精神、陶冶情操、促進身心健康、全面發(fā)展的作用。

開展豐富多彩的校園活動是實施素質(zhì)教育的有效載體，有利于學(xué)生在運用所學(xué)知識解決問題的過程中，加深對知識的理解，提高學(xué)生德育的趣味性和直觀性，培養(yǎng)學(xué)生的積極心理品質(zhì)?！豆芾順藴省妨⒆阌趯W(xué)生的發(fā)展，以促進學(xué)生身心各方面的和諧發(fā)展為目標，要求學(xué)校依據(jù)學(xué)生的成長需要，面向全體學(xué)生，結(jié)合學(xué)校自身的周邊資源和當?shù)氐拿袼孜幕虻刂埔说亟M織豐富多彩的學(xué)?；顒樱_到積累知識、增長技能、發(fā)展能力、情感體驗和激發(fā)興趣的目的。

研究表明，要使學(xué)生高效地學(xué)習(xí)，只有高質(zhì)量的教學(xué)是不夠的，還需要為學(xué)生營造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。《義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）》提出“營造和諧安全環(huán)境”，正是基于學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長需要，從“安全”和“和諧”兩個方面為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境?！鞍踩敝赶蛴趯W(xué)生的“生理安全”，而“和諧”則注重營造“安全的心理環(huán)境”，兩者的內(nèi)在核心都是“安全”。確保學(xué)生生理上的安全健康，是一切教育教學(xué)活動的基礎(chǔ)，而為學(xué)生營造一個尊重、包容、和諧的校園氛圍，能夠讓每一位學(xué)生都得到應(yīng)有的尊重和重視，學(xué)生不再為身體殘疾、說話有口音、學(xué)習(xí)成績不好或者來自其他省市等因素而受到歧視，不用擔(dān)心因為學(xué)習(xí)中的犯錯而受到批評，學(xué)生的自主精神和探索行為將得到極大的激發(fā)，學(xué)習(xí)的主動性和參與程度將得到極大的提升，校園將成為學(xué)生積極探索、主動學(xué)習(xí)的安全和諧的樂園。

參考文獻

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（責(zé)任編輯 王永麗）