中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

作為一種新型的服務(wù)業(yè)態(tài)，位置信息服務(wù)代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)思想，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，將會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

以位置信息服務(wù)為代表的地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國家的戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)上占據(jù)著重要的位置。2010年10月10日，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，重點培育和發(fā)展包括衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉币?guī)劃也提出要加強包括地理信息系統(tǒng)在內(nèi)的重要信息系統(tǒng)建設(shè)。這些政策的出臺無疑將帶動位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。融合衛(wèi)星定位、移動通信、信息服務(wù)于一體的位置信息服務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為地理信息產(chǎn)業(yè)的一個漲勢迅速的重要組成部分，作為一種新型的信息服務(wù)模式，它反映著市場對于地理信息產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用需求，標(biāo)志著地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。

位置信息服務(wù)包括兩層含義：一是確定移動終端與用戶所在的地理位置；二是提供與位置相關(guān)的信息服務(wù)。在本研究中位置信息服務(wù)是指以衛(wèi)星定位與通信基站定位等定位技術(shù)為基礎(chǔ)，通過移動互聯(lián)網(wǎng)與通信網(wǎng)絡(luò)為移動終端與用戶提供的與位置相關(guān)的各類信息服務(wù)。

發(fā)展位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意義

（一）有利于培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)，搶占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點

隨著社會的發(fā)展，人們的活動范圍越來越大，而且越來越不確定。這種移動性和不確定性給移動通信帶來機遇和挑戰(zhàn)的同時，也為位置信息服務(wù)的開展和擴大帶來了無限商機。作為移動通信網(wǎng)提供的增值服務(wù)，位置信息服務(wù)已經(jīng)受到了世人的矚目。

縱觀國內(nèi)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用狀況和服務(wù)行業(yè)進(jìn)步，種種跡象表明，單一的產(chǎn)品和服務(wù)功能已不能滿足社會發(fā)展的要求，多種產(chǎn)品和功能的融合已成為電子產(chǎn)品的重要發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)化、個性化和信息化也已成為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展總趨勢，因此融合多項技術(shù)于一體的位置信息服務(wù)系統(tǒng)實際上并不只是用于定位跟蹤、導(dǎo)航管理，而完全可以成為一種公共應(yīng)用的綜合信息服務(wù)平臺，用于物流、安防、移動定位、公共信息、電子商務(wù)、出行服務(wù)、智能交通等許許多多方面，具備廣泛多樣的增值服務(wù)功能，對于增加運輸工作效率、創(chuàng)造舒適的出行環(huán)境、提高人們的生活質(zhì)量均會發(fā)揮積極作用。作為一種新型的服務(wù)業(yè)態(tài)，位置信息服務(wù)代表了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)思想，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念，將會產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）有利于促進(jìn)重大專項落地，帶動衛(wèi)星及其應(yīng)用、新一代通信技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展

先進(jìn)的位置信息服務(wù)系統(tǒng)能提供包括定位、通信、導(dǎo)航、娛樂、遠(yuǎn)程信息處理、車輛安全防護(hù)、指揮調(diào)度、監(jiān)控管理等多方面的功能和服務(wù)。這些功能與服務(wù)的展開涉及到計算機、通信、電子、網(wǎng)絡(luò)、傳感器、自動控制、語音識別等眾多領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，以及系統(tǒng)集成與物流信息服務(wù)等等。因此，大力發(fā)展位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，能夠帶動新一代移動通信、衛(wèi)星及其應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也能帶動計算機業(yè)、汽車工業(yè)、自動控制、儀器儀表等許多緊密相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟的發(fā)展將帶來強大的推動力。

北斗系統(tǒng)是中國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)域性導(dǎo)航定位系統(tǒng)，具有全天候、全方位、并發(fā)處理能力強、安全性好等特點。目前，國內(nèi)位置信息服務(wù)系統(tǒng)在衛(wèi)星定位方面，大多數(shù)是通過GPS定位，同時利用地面無線移動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信；隨著中國北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)的發(fā)展，借助北斗系統(tǒng)同時具有衛(wèi)星定位和短報文通信的獨特優(yōu)勢，利用北斗系統(tǒng)提供基于位置服務(wù)的案例將逐漸常態(tài)化。在汶川地震的抗震救災(zāi)工作中，基于北斗的國家救災(zāi)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)發(fā)揮了重要的作用。

位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)是衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的三大組成部分之一，它的形成會從整體上有力地提升中國衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水準(zhǔn)，能從實際出發(fā)挖掘應(yīng)用的賣點和提高應(yīng)用的效益，從深層次上構(gòu)建應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的框架與內(nèi)涵，實現(xiàn)更大規(guī)模和更高水準(zhǔn)的應(yīng)用，實現(xiàn)整個衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的完整配套與良性循環(huán)，從而保證衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）市場需求：移動智能終端及應(yīng)用需求增長帶動市場快速發(fā)展

表1. 政企客戶位置服務(wù)主要產(chǎn)品功能

1．市場規(guī)模。中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速增長的主要推動力來自于手機位置信息服務(wù)用戶，主要是源于智能手機和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。中國的移動通信市場規(guī)模全球第一，中國的位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)有著巨大的潛在用戶數(shù)量。

2．應(yīng)用需求。位置信息服務(wù)市場的用戶群包括政企客戶和公眾客戶，不同的用戶群有著不同的應(yīng)用需求。其中政企客戶位置信息服務(wù)的應(yīng)用需求主要包括車輛綜合管理調(diào)度、貨物綜合管理調(diào)度和人員綜合服務(wù)管理等幾個方面。

表2. 公眾客戶位置服務(wù)主要產(chǎn)品功能

面向公眾客戶的位置信息服務(wù)包括個人定位和導(dǎo)航、周邊信息搜索、第三方定位、交友應(yīng)用、商務(wù)廣告等。隨著智能手機的普及以及移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，位置信息服務(wù)的應(yīng)用需求也呈現(xiàn)出日趨多樣的態(tài)勢。

圖1. 位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

（二）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展：位置信息服務(wù)價值鏈條與業(yè)務(wù)框架初步形成

位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋面較寬，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨又使位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的代表企業(yè)在各自的領(lǐng)域占據(jù)著絕對領(lǐng)先的地位，均希望憑借自身優(yōu)勢資源開發(fā)差異化的位置服務(wù)產(chǎn)品，從而主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。

位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及電導(dǎo)航地圖軟件提供商、內(nèi)容提供商、位置搜索服務(wù)提供商、位置簽到服務(wù)提供商、位置游戲服務(wù)提供商、位置社交服務(wù)提供商、即時信息推送提供商，以及最終用戶。

發(fā)展位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在的問題

位置信息服務(wù)依靠成熟的技術(shù)支持和滿足大眾需求的實用性特點，具有良好的市場和發(fā)展前景。日本、韓國、美國等國家在位置服務(wù)方面的發(fā)展速度都比較快，而中國自開展基于位置服務(wù)業(yè)務(wù)以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻并不令人滿意，其原因涉及幾方面問題。

（一）產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競爭力不足

中國已經(jīng)形成了一批規(guī)模較大，可以支撐國家信息化和社會經(jīng)濟發(fā)展的空間基礎(chǔ)設(shè)施，為位置信息服務(wù)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造了條件。但目前，位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍較小，以中小企業(yè)為主，在資金投入、自主創(chuàng)新能力等方面存在欠缺，致使核心資源和開發(fā)能力不足。在產(chǎn)業(yè)上游，中國的衛(wèi)星資源覆蓋范圍有限，無法滿足大范圍的應(yīng)用需要。

在衛(wèi)星導(dǎo)航與信息服務(wù)技術(shù)上同世界先進(jìn)水平還有一定差距，特別是在核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備上受制于國外，如一些關(guān)鍵元器件、先進(jìn)有效載荷等領(lǐng)域國內(nèi)還不能制造，對進(jìn)口的依賴度比較高。同時，隨著城市規(guī)模擴大和公共信息爆炸式增長，人們對位置及其衍生的信息服務(wù)需求越來越多，但中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在核心技術(shù)缺失、技術(shù)手段不完善的問題，企業(yè)普遍核心技術(shù)力不強、應(yīng)用服務(wù)水平不高，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升。

（二）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后

位置信息服務(wù)業(yè)務(wù)實現(xiàn)可以分成兩個步驟，位置的獲取和信息的提供。因此，位置信息服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從宏觀上可以劃分為兩個層面，即移動臺地理位置坐標(biāo)獲取標(biāo)準(zhǔn)和位置信息服務(wù)信息提供標(biāo)準(zhǔn)。移動臺位置坐標(biāo)獲取標(biāo)準(zhǔn)主要來自于和移動通信網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的定位技術(shù)體系，而位置信息服務(wù)信息提供標(biāo)準(zhǔn)則將重心放在了位置信息服務(wù)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)航數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)、位置信息服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)以及地理信息領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上。

從總體上來講，中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初期，需要通過政府的主導(dǎo)作用，扶持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不能僅僅依靠消費需求推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而目前，中國的位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒有高層次、權(quán)威性的政策法規(guī)支撐，缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)在金融、稅收等方面也需要政府進(jìn)一步地大力扶持，這些都制約著中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著位置信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，位置信息服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬、范圍不斷增大、技術(shù)不斷升級、項目不斷創(chuàng)新，人們在實際應(yīng)用中對位置信息服務(wù)的要求也越來越高，不斷產(chǎn)生新的需求，同時位置信息服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)本身也逐漸復(fù)雜起來等，都是位置信息服務(wù)發(fā)展的難題，而解決這些問題的前提就是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（三）缺乏系統(tǒng)的市場監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

位置信息服務(wù)模式進(jìn)入中國時間比較短，涉及到的部門主要以移動通信相關(guān)部門為主，其他行業(yè)部門介入相對較晚，其對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率近幾年才初步顯現(xiàn)。政府從宏觀經(jīng)濟發(fā)展的層面上還沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策，形成了位置信息服務(wù)商、導(dǎo)航電子地圖制作商、服務(wù)軟件提供商和社會消費群體相互脫節(jié)的局面，沒有形成強有力的市場運行機制和產(chǎn)業(yè)鏈條，從而造成中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對遲緩。

由于位置信息服務(wù)涉及到多個部門和行業(yè)，各部門壟斷性相對較強，產(chǎn)業(yè)鏈較長，目前中國還未出臺有關(guān)位置信息服務(wù)的市場準(zhǔn)入政策和相應(yīng)的質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)監(jiān)管制度，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對位置信息服務(wù)市場監(jiān)管不到位，還未形成有效的市場監(jiān)管體系，從而造成位置信息服務(wù)質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、地圖信息更新不及時、服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范等問題，市場相對比較混亂。

中國的位置信息服務(wù)領(lǐng)域擁有一定的科研實力、人才資源、良好的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和市場前景，但從總體來看，上述資源的整合力度不足，主要表現(xiàn)在：企業(yè)存在業(yè)務(wù)區(qū)分度差、重復(fù)度高的問題；位置信息服務(wù)上下游廠商合作不緊密，存在各自為政的現(xiàn)象；中上游廠商尚未形成一個開放的位置信息服務(wù)體系架構(gòu)。這些問題的存在嚴(yán)重制約了位置信息服務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略與建議

（一）成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金

發(fā)揮國家財政資金的引導(dǎo)、示范和杠桿作用，聚焦位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對于位置信息服務(wù)相關(guān)的電子地圖、導(dǎo)航軟件，以及位置搜索服務(wù)、位置簽到服務(wù)、位置游戲服務(wù)、位置社交服務(wù)、信息即時推送服務(wù)等領(lǐng)域，采取專項補助、貸款貼息、資本金投入等方式，重點支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)平臺完善、共性技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等內(nèi)容，利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金的支持，為位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育良好的產(chǎn)業(yè)初始環(huán)境。

（二）加大對市場主體的扶持力度

目前，中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)鏈不完善、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、商業(yè)模式不清等問題嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展，因此需要發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的帶動作用，通過財政、金融、稅收等一系列手段，加大政府的政策扶持。首先，培育市場主體做大做強，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)重點選擇若干領(lǐng)軍型企業(yè)，支持其參與國家重大科技專項、重大工程任務(wù)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定，以此帶動企業(yè)迅速成長；其次，鼓勵企業(yè)市場主體開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新等創(chuàng)新活動，以創(chuàng)新形成新的市場增長點；再次，通過示范應(yīng)用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施若干示范工程，以試點為突破，帶動社會位置信息服務(wù)業(yè)務(wù)的認(rèn)知度，進(jìn)而培育消費市場。

（三）加快地理信息資源開發(fā)利用

目前，中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，雖然取得了一定的成績，但也存在諸多問題，如軟件升級、交互功能和群組功能等方面與增值業(yè)務(wù)相比還存在一定的差距，地理信息資源還存在明顯的不足等。同時，在中國，國家出于地理信息資源安全考慮，對從事地圖生產(chǎn)、出版、數(shù)字化等各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的規(guī)定，在一定程度上導(dǎo)致了導(dǎo)航電子地圖制作商起步晚，面向社會公眾的地圖產(chǎn)品單一等問題。推動和加快中國位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須盡快處理好成果開發(fā)利用與成果保密管理的關(guān)系，以豐富地圖資源為前提，加快測繪成果開發(fā)利用程度，為位置信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間信息資源保障。

（四）保護(hù)位置信息服務(wù)用戶隱私安全

對位置信息服務(wù)業(yè)務(wù)了解程度不夠，對個人隱私問題有擔(dān)心是導(dǎo)致中國位置信息服務(wù)在移動用戶滲透率較低的主要原因之一。滿足消費者隱私保護(hù)需求，主要通過兩個層面來解決，一是從國家層面加強立法；二是加強行業(yè)自律，通過技術(shù)手段實現(xiàn)對消費者隱私保護(hù)。考慮到目前位置服務(wù)剛剛起步，很難準(zhǔn)確估計技術(shù)未來發(fā)展的程度，國家立法可能會制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此企業(yè)自律的作用要優(yōu)于立法。通過加強對企業(yè)的法律約束、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高企業(yè)保護(hù)消費者隱私自覺性，促使企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)，以技術(shù)手段加強消費者隱私保護(hù)。

（本文由賽迪顧問電子信息產(chǎn)業(yè)研究中心提供）