王瑞+++王俠

20世紀(jì)40年代，《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“一切兒童， 無論什么階層、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)地位， 都享有受教育的權(quán)利。在教育領(lǐng)域內(nèi)，所有兒童應(yīng)處于同等地位，享有同等權(quán)利，任何人都不應(yīng)受到歧視和排斥?！苯逃绞鞘澜缃逃I(lǐng)域通用的價(jià)值取向與實(shí)踐準(zhǔn)則。教育規(guī)劃綱要提出“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”等相關(guān)要求，體現(xiàn)了教育公平作為國家基本教育政策在教育改革發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。教育公平是社會(huì)公平的基石，促進(jìn)教育公平，不僅關(guān)系到辦好人民滿意教育，還影響到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）將教育公平擺在首要位置，充分體現(xiàn)了“以人為本”的教育理念，即教育面前人人平等，平等對待全體學(xué)生。為了確保學(xué)校將教育公平落實(shí)到位，《管理標(biāo)準(zhǔn)》將國際標(biāo)準(zhǔn)中國化、操作化，從高處謀劃，關(guān)鍵處進(jìn)行突破，分解為入學(xué)公平、保障上學(xué)權(quán)益、教育過程公平三個(gè)層面及十二項(xiàng)具體實(shí)施策略，保障每位適齡兒童都有平等接受教育的機(jī)會(huì)，努力讓每位學(xué)生都能享受合適的教育。

一、維護(hù)兒童的入學(xué)公平

入學(xué)公平是教育公平的基點(diǎn)，接受義務(wù)教育是每位適齡兒童受法律保護(hù)的基本權(quán)利，國家為促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化的入學(xué)流程，先后出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)定，將入學(xué)權(quán)利貫穿到了招生工作的方方面面，全力促進(jìn)教育公平?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》中首先強(qiáng)調(diào)了入學(xué)公平，要求廣大學(xué)校落實(shí)國家政策法規(guī)，加強(qiáng)教育管理，啟動(dòng)陽光招生工作機(jī)制，做到招生程序的公開化、透明化，堅(jiān)持用規(guī)范管理來維護(hù)兒童的入學(xué)公平，使兒童不受性別、身體條件、階層、民族、地域等因素限制，都能享有平等的入學(xué)權(quán)利。

當(dāng)前，由于優(yōu)質(zhì)教育資源不充足，“擇?！爆F(xiàn)象仍然存在，阻礙了入學(xué)公平的實(shí)現(xiàn)，甚至引發(fā)了一定的社會(huì)問題?！熬徒雽W(xué)”是保障兒童入學(xué)權(quán)的有力舉措，能夠在當(dāng)前義務(wù)教育階段促進(jìn)教育公平，具有重要的現(xiàn)實(shí)作用?！熬徒雽W(xué)”尊重了兒童的基本權(quán)利，一定程度上保障了兒童安全，利于統(tǒng)籌學(xué)生的流向，體現(xiàn)了教育要針對全體學(xué)生，從面上保障全體適齡兒童享有入學(xué)平等的權(quán)利。《管理標(biāo)準(zhǔn)》再次要求嚴(yán)格執(zhí)行“就近入學(xué)”政策，表明了將“就近入學(xué)”作為教育政策長期導(dǎo)向的決心，明確不以選拔性考試作為學(xué)校招生的杠桿，抵制任何形式的選拔考試，嚴(yán)格執(zhí)行以就近原則，規(guī)范入學(xué)行為，優(yōu)化入學(xué)程序，確保義務(wù)教育的入口公平。

長期以來，除擇校外，擇班風(fēng)氣也屢禁不止，重點(diǎn)班、尖子班等現(xiàn)象層出不窮，給學(xué)生及家長帶來了較大的思想壓力與心理負(fù)擔(dān)，影響了教育公平的順利推進(jìn)，一定程度上損害了學(xué)生的入學(xué)平等。班級(jí)是學(xué)校教育教學(xué)運(yùn)行的基本組織單位，均衡分班易于操作，公平合理，遏制了大班額、擇校等不良教育現(xiàn)象，利于形成良性競爭機(jī)制，提升教育教學(xué)質(zhì)量。常態(tài)化的均衡分班為合理配置師資提供了條件，為學(xué)生創(chuàng)造了平等接受教育的機(jī)會(huì)，滿足了學(xué)生對教育公平的基本需求，營造了良好的教育氛圍，利于促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

二、保障兒童的上學(xué)權(quán)益

保障適齡兒童的受教育權(quán)益是教育公平的又一重要體現(xiàn)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》再次把普及九年義務(wù)教育當(dāng)作教育的重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)完善“控輟保學(xué)”機(jī)制，通過有效的管理與干預(yù)，達(dá)到防范未然的目的，尤其能夠確保留守兒童、流動(dòng)子女更好地接受義務(wù)教育，防止其輟學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“進(jìn)得來，留得住”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。首先，《管理標(biāo)準(zhǔn)》中提到了學(xué)籍信息管理，學(xué)籍信息管理是保證兒童上學(xué)權(quán)益的有效舉措。新的信息管理平臺(tái)強(qiáng)調(diào)學(xué)籍作為學(xué)生的有效身份和合法資格，具有“唯一性”、“籍隨人走”等特點(diǎn)，保護(hù)學(xué)生的合法上學(xué)權(quán)益?，F(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展為學(xué)籍管理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，信息管理實(shí)現(xiàn)了學(xué)籍管理的科學(xué)化、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的覆蓋統(tǒng)籌提供了可能。學(xué)籍信息管理系統(tǒng)能動(dòng)態(tài)監(jiān)管并跟蹤義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)際上學(xué)狀況，實(shí)時(shí)了解到學(xué)生真實(shí)信息和基本學(xué)習(xí)成長情況，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的流失輟學(xué)情況，及早能采取措施進(jìn)行干預(yù)。學(xué)籍信息管理還有利于規(guī)范學(xué)校的學(xué)籍管理行為，杜絕班容量超標(biāo)等不良現(xiàn)象，有效保障了學(xué)生平等地接受義務(wù)教育的權(quán)益。信息化的學(xué)籍管理簡化了異地轉(zhuǎn)學(xué)等具體程序，利于隨遷子女的地域性流動(dòng)，保護(hù)了學(xué)生的上學(xué)積極性，降低了輟學(xué)率。

學(xué)生考勤作為學(xué)校的常規(guī)化管理工作是預(yù)防輟學(xué)的有效手段，能進(jìn)一步規(guī)范學(xué)生學(xué)習(xí)行為，保證學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)有序開展，進(jìn)一步監(jiān)督管理了解學(xué)生的最新動(dòng)向，有效防止學(xué)生輟學(xué)。《管理標(biāo)準(zhǔn)》對學(xué)生考勤制度進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要求學(xué)校在教育管理過程中，健全學(xué)生考勤工作機(jī)制，做到學(xué)校與行政部門、學(xué)校與家庭、班級(jí)與學(xué)生的有機(jī)結(jié)合，系統(tǒng)掌握學(xué)生出勤情況，形成至下而上及至上而下貫通模式，確保信息暢通，促進(jìn)學(xué)生順利完成義務(wù)教育。

維護(hù)穩(wěn)定入學(xué)率不僅要控制源頭，在常態(tài)化的學(xué)籍管理、考勤機(jī)制下抓好預(yù)防，還應(yīng)體現(xiàn)在控輟干預(yù)機(jī)制的完善與具體化方面。頒布的《管理標(biāo)準(zhǔn)》中明確了輟學(xué)上報(bào)、保留學(xué)籍兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，為學(xué)校工作的開展提供了行動(dòng)依據(jù)。輟學(xué)上報(bào)是完善控輟機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，能及時(shí)了解學(xué)生輟學(xué)人數(shù)及輟學(xué)率，利于全面科學(xué)的調(diào)查分析，以便適時(shí)開展干預(yù)工作，確保提高義務(wù)教育階段鞏固率。在義務(wù)教育年限內(nèi)為輟學(xué)生保留學(xué)籍切實(shí)保障了學(xué)生的受教育權(quán)，最大限度地創(chuàng)設(shè)了教育機(jī)會(huì)，尤其為輟學(xué)率較高地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的二次入學(xué)提供了制度保障。

家庭是學(xué)生成長的重要微觀環(huán)境，家長對學(xué)生成長發(fā)展具有重要作用，部分留守兒童家長對其情感關(guān)愛及學(xué)習(xí)輔導(dǎo)甚少，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績下降進(jìn)而產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象，因而做好家庭“控輟”工作也相當(dāng)必要?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》中明確了家校聯(lián)動(dòng)“控輟”工作模式，要求學(xué)校及時(shí)聯(lián)系輟學(xué)家長，家校合作形成控輟網(wǎng)絡(luò)，有的放矢地開展工作。學(xué)校應(yīng)利用家長學(xué)校等途徑，開展針對家長的講座培訓(xùn)，提高對義務(wù)教育認(rèn)識(shí)，明確作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任，進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生順利完成義務(wù)教育。同時(shí)提升家長的家庭教育理念，發(fā)揮家長對孩子進(jìn)行思想教育及情感啟發(fā)的積極作用，共同做好輟學(xué)學(xué)生動(dòng)員返校工作，提升普九入學(xué)率與鞏固率，提升義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。

三、滿足學(xué)生的特殊需要

推進(jìn)教育公平，需要教育過程公平。《管理標(biāo)準(zhǔn)》提及的滿足需要關(guān)注學(xué)生的具體需求是踐行全納教育理念，推進(jìn)教育過程公平的重要舉措。管理標(biāo)準(zhǔn)再次關(guān)注教育過程，強(qiáng)調(diào)尊重學(xué)生的個(gè)體差異，保障所有學(xué)生不受到任何形式的歧視，使教育能真正立足學(xué)生全體，促進(jìn)學(xué)生的潛能都能得到發(fā)揮。義務(wù)教育保障全體適齡兒童享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，不應(yīng)對任何人做出差別對待。尤其重視殘疾兒童、貧困生等特殊群體的教育權(quán)益，倡導(dǎo)在教育過程中尊重學(xué)生的多樣性和差異性，不因個(gè)體身體、家庭等因素對其忽視、隔離與歧視，而應(yīng)給予更多理解與關(guān)注，保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)，使每個(gè)學(xué)生都能得到良好的發(fā)展。

教育的目的是培養(yǎng)人才，應(yīng)針對個(gè)體需求創(chuàng)設(shè)適合的教育形式，使學(xué)生得到適宜的教育。目前，具有智力問題、情緒障礙、注意力缺陷或其他嚴(yán)重疾病但未經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定的殘疾兒童還有相當(dāng)大的比例，滿足其教育需求也是義務(wù)教育的重要職責(zé)。特殊兒童隨班就讀是符合世界教育發(fā)展趨勢的教育模式。管理標(biāo)準(zhǔn)中突出了隨班就讀教育策略，強(qiáng)調(diào)融合理念，促進(jìn)殘疾兒童的身心發(fā)展和與社會(huì)的融入，對提高義務(wù)教育水平，整體提升公民素質(zhì)具有積極意義。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)條件，加強(qiáng)宣傳教育，提高學(xué)生對殘疾兒童的接納度，營造利于殘疾兒童成長的寬松氛圍。從入學(xué)、教學(xué)、師資培訓(xùn)等層面采取有效措施，完善教育設(shè)施及教育資源，減少殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校的各種障礙，為其提供在生活技能、學(xué)校適應(yīng)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、心理發(fā)展等方面的具體指導(dǎo)，提高隨班就讀學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，使全體兒童都能接受有質(zhì)量的義務(wù)教育。

資源教室是在21世紀(jì)全納教育與融合教育潮流下產(chǎn)生的教育形式，隨著教育的深化發(fā)展，資源教室的功能也逐漸擴(kuò)充統(tǒng)合，發(fā)展成為特殊學(xué)習(xí)需要學(xué)生的支持性中心?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》將資源教室建設(shè)作為滿足學(xué)生需求的具體物質(zhì)載體，對實(shí)施個(gè)別化教育，落實(shí)教育公平都具有重要意義。資源教室一方面承載著為以隨班就讀的殘疾兒童為主的輔導(dǎo)與訓(xùn)練，促進(jìn)其更好地康復(fù)發(fā)展，另一方面也為普通學(xué)生針對性教育提供了教育資源。長期以來，我國基礎(chǔ)教育實(shí)行班級(jí)授課制，其掩蓋了學(xué)生的個(gè)別差異，而且在升學(xué)考試制度下，那些具有顯著差異的兒童的特殊需求被忽視了，因此，在隨班就讀背景下發(fā)展起來的資源教室也為普通教育精致化發(fā)展帶來了契機(jī)。資源教室的全面運(yùn)作必須以專業(yè)化的師資為基礎(chǔ)性前提，學(xué)校應(yīng)參照《管理標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，開展專兼職的雙線教師培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)開展好指導(dǎo)服務(wù)，滿足學(xué)生的個(gè)別需求。

推進(jìn)教育公平應(yīng)加強(qiáng)對特殊學(xué)生群體的扶持力度，滿足其基本的教育需要，保證義務(wù)教育的公平與效益。留守兒童是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并將長期存在的社會(huì)群體，數(shù)量多，分布廣，與父母長期分離，心理行為問題相對多，輟學(xué)率也高，是義務(wù)教育階段最需要關(guān)注扶持的群體?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》從兒童發(fā)展需求出發(fā)，突出從心理層面提供情感關(guān)懷，倡導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)設(shè)利于兒童全面發(fā)展的環(huán)境，建立多維的關(guān)愛服務(wù)體系。尤其重視滿足其寄宿制需求，切實(shí)保障留守兒童能夠上好學(xué)，享受優(yōu)質(zhì)教育資源與服務(wù)。寄宿制首先為留守兒童提供了人身安全保障，解除交通不便等限制，創(chuàng)設(shè)更多學(xué)習(xí)及活動(dòng)時(shí)間；其次，寄宿制能為留守兒童營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，對培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，規(guī)范學(xué)習(xí)行為，彌補(bǔ)家庭學(xué)習(xí)指導(dǎo)缺失等方面都有促進(jìn)作用，確保了留守兒童整體學(xué)習(xí)狀況的改善，利于穩(wěn)定入學(xué)鞏固率；寄宿制還為個(gè)體獲取更多的同伴支持與教師支持提供了條件，利于其自立、包容、友善等積極心理品質(zhì)的養(yǎng)成。寄宿制是現(xiàn)階段解決留守兒童教育較為優(yōu)化的形式，學(xué)校應(yīng)依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)解決好留守兒童寄宿制需求，促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展。

現(xiàn)階段教育公平的全面落實(shí)還面臨諸多挑戰(zhàn)，還存在區(qū)域教育水平差距大，人民對教育個(gè)體化需求難以滿足等實(shí)際困難?！读x務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)》再次明確了促進(jìn)公平將作為教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)，未來一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)公平將繼續(xù)作為一以貫之的教育政策深入推進(jìn)，保障全體學(xué)生的受教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)平等對待每位學(xué)生的價(jià)值追求。

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（責(zé)任編輯 王永麗）